略論推普扶貧

江婕

摘 要：作為我國法定的通用語言，普通話是推動貧困地區融入全國經濟社會發展大局的有效工具。在決勝全面建成小康社會的時代背景下，加強在貧困地區推廣普通話，破除語言不通對貧困地區發展的束縛，是扶貧攻堅事業的迫切需要，也是提升國民整體語言素養的必由之路。當前我國語言文字事業應向國家戰略聚焦，向貧困地區攻堅，以教育培訓、志愿者服務等為切入點，開展形式多樣的推普扶貧。

關鍵詞：推廣普通話;扶貧;精準

在2017年6月23日召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，習近平總書記曾深刻指出，不能掌握國家通用語言文字對脫貧會產生極大的阻礙作用[1]。目前，貧困地區的普通話普及程度還比較低，很多貧困人口不學漢語、不識漢字、不懂普通話，從而導致欠缺利用普通話進行日常交流的能力，這已成為制約貧困地區脫貧的重要原因。正所謂“通語是脫貧攻堅的治本之策”[2]。作為我國法定的通用語言，普通話是推動貧困地區發展、融入全國經濟社會發展大局的有效工具。現階段，在決勝全面建成小康社會、扶貧攻堅的時代背景下，落實精準扶貧，加強在貧困地區推廣普通話，破除語言不通對貧困地區發展的束縛，是打贏扶貧攻堅戰的迫切需要。

一、推普扶貧的意義

改革開放以來，我國扶貧政策經歷了幾次較大的調整，先后確立了“救濟式扶貧”、“開發式扶貧”、“整村推進”、“扶貧入戶”等不同重點。當前，扶貧事業已進入“精準扶貧”的關鍵期。精準扶貧，重在解決“如何扶”的問題。《“十三五”脫貧攻堅規劃》明確提及具體措施可以有“產業扶貧”、“旅游扶貧”、“教育扶貧”、“科技扶貧”、“健康扶貧”等等。然而，落實這些措施，需要考慮到語言因素的基礎保障作用，亦即發揮語言扶貧的功能。語言扶貧具有先導性、全局性的作用，因為語言能力會對貧困產生切實影響。從根本上看，要實現真脫貧，首先必須解決好貧困人口的觀念、素質問題，而要轉變其觀念，提高其素質，又必須提升人的語言能力。

語言是人最基本的生存要素，尤其是通用語言文字，是人們進行交流互鑒的基本工具。語言能力是重要的人力資本，語言能力不強，會限制一個人的見識，增加陷入貧困的幾率。而具有較強的語言能力，尤其是掌握了廣泛通用的語言，則意味著打通了信息交通的通道，可以爭取到更多的就業機會，提高收入水平。在我國，普通話是國家法定的通用語言。一個人的普通話能力差，會降低競爭能力，減少工作機會，縮限提升空間，阻礙流動可能，成為制約外出就業、脫貧增收、參與經濟社會活動的重要因素。而掌握了普通話，意味著擴大了信息溝通的半徑，降低了地域的限制，消除了融入當地的語言障礙，增加了就業機會和競爭優勢，獲得了向外發展力，拓展了發展空間。總之，增強貧困人口的普通話能力，有利于改變其落后觀念，增強其自信心，激發其自我發展的內生動力，阻斷貧困現象在代際間的傳遞。

加強在貧困地區推廣普通話，提高貧困人口的普通話能力，除具有重要的經濟意義之外，還具有鮮明的政治意義。作為全國通用語言，普通話不僅具有重要的文化功能，還具有重要的社會功能，是推動貧困地區融入全國經濟社會發展大局的一座橋梁。目前，我國還有近四分之一的人口尚不會使用普通話，特別是在貧困地區，被廣泛使用的仍是方言及少數民族語言，而越是貧困地區，其語言狀況越多樣、越不統一，推普扶貧的主要目標地區正是那些普通話普及程度低、經濟欠發達的地區。語言多樣往往會抑制地區之間的交流、人員與資源的流動，降低相互的認同和信任，從而對經濟社會發展產生負面影響[3]。從區域范圍來看，普通話普及程度低，將對該地區的信息傳遞、創業指導、技術培訓等活動產生極大影響，其結果是，貧困地區往往處于就業鏈的最低端，很難深度參與社會勞動分工，共享經濟社會發展成果。

從更宏觀的角度來看，在貧困地區推廣普通話，提高貧困人口的普通話能力，實現國家通用語言基本普及，是大勢所趨，是人心所向，是我國經濟社會發展的重要保障，關系到國家統一、民族團結、歷史傳承和文化繁榮。建國以后，我國即確立了在全國推廣普通話的政策，這不僅是扶貧的要求，更是提升國民整體語言文化素養的必由之路。國民整體語言文化素養的提升，必須實現整體全覆蓋，不能落下任何一個地區、任何一個民族。我國歷來都是一個多地區、多民族的統一國家，需要一種廣泛通行的語言文字，借以增強國家的凝聚力和向心力。兩千多年前的“書同文”，對于形成中華民族的文化認同居功至偉。當今時代，借助全社會對扶貧事業的巨大投入，使語言文字政策與國家扶貧工程銜接起來，在貧困地區開展普通話普及攻堅，在“語同音”上再邁出一大步，以普通話為黏合劑，搭建貧困地區溝通和發展的橋梁，打破由自然環境和歷史原因造成的交流隔離、信息隔離，消除語言碎片化現象，為貧困地區真正融入國家發展提供“語言裝備”，在推動貧困地區經濟社會發展的同時，將極大促進各地區、各民族間的交流、融合，使國家的統一、民族的團結和社會的穩定獲得更為堅實的基礎，走完第一個百年目標的“最后一公里”。

二、推普扶貧的依據

貧困，是世界各國面臨的普遍性問題;消除貧困，是聯合國《新千年發展目標》的主要內容之一，更是中國共產黨治國理政的重要使命，歷來受到黨和政府的高度。從時間節點來看，自1994年4月15日國務院制定和發布《國家八七扶貧攻堅計劃》，到2011年12月1日中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）》，再到 2016年11月23日國務院發布《“十三五”脫貧攻堅規劃》，扶貧工作被擺到越來越突出的地位。黨的十八大以來，我國扶貧事業取得了巨大成就，“現今我國貧困發生率從10.2%下降到4%以下，創造了我國扶貧史上最好的成績”[4]。為在2020年前徹底消除農村赤貧、區域性整體貧困現象，全面建成小康社會，黨的十九大報告明確提出：要動員、發揮全黨全國全社會力量，實施精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰。

如上所述，就精準扶貧攻堅而言，大力開展語言扶貧工作，提升貧困地區人們的通用語語言能力，利用好語言因素的積極作用，具有先導性、全局性的地位。加強在貧困地區推廣普通話，是提高精準扶貧效率和質量的重要抓手。《中華人民共和國憲法》載明了普通話作為國家通用語言的地位，在全國范圍內推廣普通話，是我國語言文字事業的主要工作任務。“推普工作的順利實施，實現了地區間無障礙的互聯交流，推動了社會發展，促進了民族團結，提升了國民素質和文化認同感。”[5]截至2015年，我國普通話普及率已達到73%，然而，推普工作仍存在諸多問題，主要是東西部地區普及率差距較大，西部地區普及率平均只有39.2%，農村地區和民族地區的推廣力度不夠，普及程度不高，這些地區正是貧困人口的主要分布區域[6]。這一現狀決定了新時期我國語言文字事業的重要使命和基本任務之一就是推普扶貧。

推普扶貧工作早已提上了議事日程，并付諸于行動當中。近年來，我國出臺的語言文字政策中有許多關于推普扶貧的內容。從2012年的《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012-2020年）》，到2016年的《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》，再到2017年的《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》，國家通用語言文字普及與國家扶貧攻堅相銜接的方針政策日益清晰。與此同時，在國務院扶貧辦下發的扶貧文件中，關于語言文字政策的表述也越來越多、越來越具體了。所謂“扶貧先扶智，扶智先通語”，其核心要求是基于精準扶貧基本方略的貫徹實施，要加強在貧困地區推廣普通話的工作力度，實施精準推普扶貧。《“十三五”脫貧攻堅規劃》瞄準普通話推廣和脫貧攻堅的共同短板，提出要在貧困地區積極推廣普及普通話，“以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領域，阻斷貧困的代際傳遞”[7]。2018年1月5日國務院三部委聯合出臺的《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，大力倡導語言在扶貧進程中的積極作用，明確了推普扶貧的目標定位、基本原則和具體舉措，提出要“動員社會各方面力量參與貧困地區國家通用語言文字推廣普及工作，消除因語言不通而無法脫貧的情況發生”[8]，描繪了清晰的工作方向及路線圖，將推普扶貧的作用提到了一個新高度。

可見，國家層面已充分意識到普通話的扶貧作用，上述政策圍繞推普扶貧確定的一系列舉措，必將為國家扶貧方略的順利開展提供切實的語言文字保障。推普扶貧的出發點，是要在實施精準扶貧戰略的背景之下，通過使貧困人口提升普通話使用能力和水平，來增加其知識技能學習的機會、提高收入，實現根本脫貧、永久脫貧。“語言扶貧是指將語言因素納入扶貧脫貧中，利用或借助語言來開展扶貧，助力脫貧”[9]。需要澄清的是，強調普通話的重要性，在貧困地區推廣普通話，助力脫貧攻堅，并非要抑制、強迫貧困地區放棄方言或少數民族語言，減弱或消除語言多樣性。事實上，保護方言、少數民族語言與推廣普通話之間，并不是一種對立關系。客觀而言，語言扶貧的外延要大于推普扶貧。語言扶貧的目的是讓各種語言各展所長，而推普扶貧則聚焦于通過推廣普通話實行精準幫扶。因此，在大力推廣普通話的同時，理應從我國語言國情出發，站在全局性、系統性的角度，樹立正確的語言生態觀念，著眼于雙語的和諧并存、功能互補、共同發展，對方言、少數民族語言加以開發利用，讓雙語成為脫貧的金鑰匙，為貧困地區提供多樣性的語言扶貧路徑。

三、推普扶貧的路徑

與產業扶貧、科技扶貧、旅游扶貧等扶貧方式一樣，推普扶貧也是國家精準扶貧工程的重要組成部分。在實施推普扶貧過程中，需要注意到，這是一個“多階傳導”、“間接助力”的過程，在扶貧增收這一點上見效慢，且其效應發揮需結合其它要素，必須積累到一定規模（如個體足夠熟練、區域內較為普及），才會對經濟變量產生影響，在不同個體身上，甚至會出現異質性作用。總體而言，推普與貧困狀況的改善很難做到步調完全一致。因此，推普扶貧需因人而異，因地制宜，統籌規劃，分類指導，要充分考慮到地域、人員差別，綜合人口、經濟、教育等基礎因素和條件保障，有針對性地實施，在需求與供給兩方面都做到“精準”，這是開展推普扶貧的重要原則。一方面，精準把握需求，即分析致貧原因，瞄準對象目標，這是推普扶貧的基本出發點。在實施過程中，應開展相關調查，摸清不同對象的語言基本情況，尤其是對普通話的掌握和需求狀況，采取有針對性的措施開展幫扶，做到每戶一措施，精準到家庭甚至個人。在推普扶貧對象上，不宜搞“一刀切”，而應區分重點人群和一般人群，對于具有勞動能力的貧困群眾，應有效提高其語言素養，使其產生對普通話“紅利”的認知，在此基礎上，通過解決其就業問題來達到脫貧目標;對于喪失勞動能力的貧困群眾，則有側重地提高他們在某些領域內的普通話能力，使之能夠享受各項社會保障服務。總之，推普扶貧要用在恰當的地方，使對象知道如何提升語言能力，并盡快掌握普通話，從而能夠享受與“社會效率”相關的語言權利。另一方面，聚焦精準供給，處理好“誰來供給”、“供給什么”、“如何供給”等難題。要有效聚合政府、媒體、學校、其他社會組織等各種力量，發揮各自優勢，多方并舉，形成推普合力，在調查貧困地區語言資源基礎上，有針對性地開發出符合當地情況的普通話學習資源，圍繞教育、生產、遷移、旅游等實施“精準供給”，協同推進，將推普與其它脫貧舉措緊密銜接起來，這涉及推普扶貧的具體方式問題。

推普扶貧的具體方式，可分為長期與短期兩類。從長期角度著手，重在夯實普及基礎。為此，要利用好各級學校，以此為陣地，抓好貧困地區的基礎教育，提升當地中小學生的普通話能力，從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。從短期角度著手，以發揮普通話的溝通交流、信息獲取作用為“本”，重在短時間內提高貧困人口的普通話應用水平，主要形式是通過農民夜校、鄉村文化站以及縣委黨校等平臺，開展各類普通話培訓。在實施具體培訓時，要針對不同對象，做到精準供給語言服務。在培訓前，明確培訓目標，開展詳實的語情調研，根據受訓者的語言狀況與語言需求來制訂培訓計劃，研發語言產品，提供相應的多樣化的培訓模式，做到培訓內容、培訓方式、培訓周期等因人而異。在培訓中，要按照適用原則遴選普通話學習材料，編寫有針對性的培訓教材，提供有針對性的培訓服務，努力將職業技術培訓與普通話推廣結合起來，推動貧困人群在應用中提高對普通話的認識，爭取早日擺脫貧困。

近幾年的“扶貧攻堅”政策，明確提出要實現“多部委聯動共進”。《“十三五”脫貧攻堅規劃》的實施涉及國務院多個部委，《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》的出臺也涉及中宣部、教育部、文化部、團中央、國家民委等多個部委。這充分說明，實施推普扶貧，必須打破各自為政的體制、機制，避免出現資源浪費的現象，而要有效發揮各級各類組織、部門的責任，順勢而為，不斷創新，通過瞄準使命任務，明確共同目標，厘清各自職責，按照既定步驟，穩步推進，精準實施，務求實效。首先，各級政府部門應承擔起推普扶貧的主體責任，嚴格按照《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》要求，切實履行職責，逐級分解目標與任務，加強政策宣傳力度，使推普工作常態化，落實到位。同時，應實行推普效果評估，以評促建、以評促改，要將推普成效納入各級政府部門及人員扶貧工作的績效考核清單，進行問責與激勵，這并不是單純為了給扶貧工作增加一項工作內容、一項考核指標，而是要在政策上進一步規范普通話推廣的任務和進程。這項措施短期內或難以見到效果，但從長遠看，“必然會有效促進語言文字的精準扶貧，也會有利于盡快提升貧困地區的社會文化程度”[10]。其次，還應充分發揮新聞媒體在推普扶貧中信息傳播、宣傳引導的作用。要利用好廣播電視、新媒體等重要平臺和有效載體，制作和推送簡短實用的推普語音、視頻節目，組織各類豐富多樣的宣傳活動，積極營造推普活動的宣傳氛圍，為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。再次，要夯實貧困地區各級、各類學校的普通話教育主陣地，發揮其帶動和輻射作用，要積極改善貧苦地區基礎教育階段學習普通話的環境和條件，千方百計保障貧困地區基礎教育經費投入，解決教學設施落后、師資力量不足等問題，通過實施各類“國培”、“省培”計劃，增加語言培訓內容，有效提高教師隊伍的普通話教學水平。在少數民族貧困地區，還要進一步完善和優化“雙語教學”，創新雙語人才考核方式與選拔機制，使現有雙語教學模式與后續高等教育及職業教育能夠完美銜接，也為民族地區人才返鄉架設橋梁[11]。最后，完善普通話推廣工作志愿服務體系，廣泛開展針對貧困地區的普通話志愿服務行動。可以有計劃地組織、動員包括普通話教師、測試員、新聞媒體從業人員、高校漢語言文學與播音主持等專業學生等潛在力量，鼓勵他們積極參與推普扶貧培訓工作與對口幫扶活動，為貧困地區普通話推廣提供跟蹤滾動式精準服務。

四、結語

在扶貧攻堅的關鍵時期，要實現貧困地區的精準脫貧，必須緊緊圍繞“全面建成小康社會”這一目標，以普通話推廣為抓手，通過全面提升貧困人口的普通話能力，來增強其信息獲取能力和自我發展能力。所以，當前我國語言文字事業應“向國家戰略聚焦，向農村和民族地區攻堅”[12]，以教育培訓、志愿者服務等為切入點，開展形式多樣的推普扶貧。另外，要認識到脫貧攻堅是一項系統工程，推普扶貧不會一蹴而就，難以“畢其功于一役”，而應做好整體規劃，將推普扶貧與其它精準扶貧措施結合起來，打好精準扶貧組合拳，長期堅持，分階段穩步推進，務求實效。

參考文獻：

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