國資監管改革步入新階段

李洋

國務院國資委《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）日前公布，明確構建以“管資本”為主加快國有資產監管職能轉變的工作體系。國資監管改革正步入新階段。

職能轉變“管資本”

在深化國資國企改革的背景下，《實施意見》深刻回答了什么是管資本、如何管資本等一系列問題，是加快國有資產監管職能轉變的行動指南，必將有力促進國有經濟的高質量發展。

國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明介紹，此次發布的《實施意見》，主要內容可以概括為“實現四個轉向、突出五項職能、優化四個路徑、強化四個保障”。

其中，為確保“四個轉向”的精準到位，《實施意見》明確，要轉變監管理念，從對企業的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監管;要調整監管重點，從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能;要改進監管方式，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段;要優化監管導向，從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。

近年來，國務院國資委穩步推進職能轉變，總體看監管效能持續提升，但仍存在監管過多過細、國資投資運營公司功能有待進一步發揮等問題與不足。翁杰明表示，黨的十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國有資產監管體制，這確立了當前和今后一個時期國資監管體制改革的目標和任務。為貫徹落實中央決策部署，國資委制定出臺了《實施意見》，分析提出一系列加快實現向“管資本”轉變的關鍵舉措，構建以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的工作體系。

“管什么”“怎么管”無疑是下一步改革的重點。《實施意見》明確了管資本的四個路徑：以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界;以法人治理結構為載體，依法制定或參與制訂公司章程;以分類授權放權為手段，根據企業不同特點，有針對性地開展授權放權;以加強事中事后監管為重點，切實減少審批事項，實現實時在線動態監管。

“以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界，將不該有的權力攔在清單之外，保證清單內的權力規范運行，下一步的重要工作要修訂完善國資委權力和責任清單。”翁杰明表示。

管資本之外，國有資產監督也是下一步工作重中之重。翁杰明說，聚焦防止國有資產流失，管好資本安全，通過健全覆蓋國資監管全部業務領域的出資人監督制度，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，進一步筑牢防止國有資產流失的底線。

兩類公司擔重任

“上接國有資產出資人代表機構，下接資本運作和企業經營”的國有資本投資公司、運營公司（兩類公司），是將國資監管要求化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。

“要更好發揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業授權放權力度，賦予企業更多自主權，進一步強化國有企業市場主體地位。”翁杰明表示。

在突出管資本的重要內容方面，《實施意見》明確了五項履職重點：加強資本布局整體調控，進一步發揮國有資本功能作用;強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率;優化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值;維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產流失的底線;全面加強黨的領導，進一步以高質量黨建引領國有企業高質量發展。

同時，又進一步強調要優化國有資本運營，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現國有資本合理流動和保值增值。還要充分發揮考核導向作用，突出質量第一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發展、供給側結構性改革等重點，完善激勵約束機制。

作為國有資本運營公司試點企業之一，中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，上接國有資產出資人代表機構，下接資本運作和企業經營，是落實“管資本為主”要求，將國資監管要求轉化為股東意志進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。

開展國有資本運營既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持獨立專業決策，也要更好落實出資人代表機構的導向意志，服務國家重大戰略、區域發展戰略和產業政策規劃。

結合3年的試點經驗，周渝波坦言，運營公司要主動適應監管方式的重大轉變，既要健全治理結構、完善組織體系，確保授權“接得住”;也要優化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業務板塊要加強戰略和財務管控，確保資本運營高效規范，對參股企業要以財務管控為主，依法履行治理程序，關注資本流動和回報情況。

國資監管一盤棋

“著眼全國國資國企發展改革監管和黨的建設，加快構建國資監管大格局。”翁杰明說，近年來，各級國資委統籌推進國資國企改革發展，國資監管系統建設取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯系不夠緊密、全國國資系統合力有待增強等問題。在他看來，下一步應該加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，推動構建國資監管大格局。

日前，國務院國資委印發了《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》，明確提出力爭用2到3年時間推動實現機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、改革發展統籌有序、黨的領導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形成國資監管一盤棋。

北京大學法學院教授蔣大興表示，《實施意見》的出臺意味著以管資本為主的國資監管改革進入了新的實施階段，是促進以管資本為主的國資監管職能轉變落地的重要舉措。

在國企實踐中，如何進行“管資本為主”的轉型，仍然存在很多理解差異，這直接影響到國資監管體制的順暢改革。國務院國資委從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等方面全面具體提出“管資本”戰略的實現方式，這對尊重國企的主體地位，讓國資監管回歸理性途徑具有現實意義。

今年以來，“管資本”為主、扎實推進職能轉變取得了積極進展。今年6月印發的《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》，列入5大類、35項授權放權事項，最大程度調動和激發企業的積極性。國資委改進監管方式手段，建設全國國資國企在線監管系統，編制并及時修訂國務院國資委權力和責任清單。截至今年10月，國務院國資委現行有效規章27件、規范性文件207件，國資監管的法規制度框架基本健全。