國家部委動態

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》

2019年7月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》（以下簡稱“《方案》”）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《方案》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以長城、大運河、長征沿線一系列主題明確、內涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動呈現中華文化的獨特創造、價值理念和鮮明特色，促進科學保護、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創新方法、完善機制，到2023年底基本完成建設任務，使長城、大運河、長征沿線文物和文化資源保護傳承利用協調推進局面初步形成，權責明確、運營高效、監督規范的管理模式初具雛形，形成一批可復制推廣的成果經驗，為全面推進國家文化公園建設創造良好條件。

《方案》明確，要堅持保護優先、強化傳承，文化引領、彰顯特色，總體設計、統籌規劃，積極穩妥、改革創新，因地制宜、分類指導，根據文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區。

《方案》要求，要修訂制定法律法規，推動保護傳承利用協調推進理念入法入規；要按照多規合一要求，結合國土空間規劃，分別編制長城、大運河、長征國家文化公園建設保護規劃；要協調推進文物和文化資源保護傳承利用，系統推進保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等重點基礎工程建設；要完善國家文化公園建設管理體制機制，構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局，強化頂層設計、跨區域統籌協調，在政策、資金等方面為地方創造條件。要加強組織領導和政策保障，廣泛宣傳引導，強化督促落實，確保《方案》部署的各項建設任務落到實處。（來源：中國旅游報）

自然資源部穩步推進生態保護修復制度健全和完善

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面貫徹了黨的十八大以來黨中央關于生態文明建設的決策部署，進一步明確了堅持和完善生態文明制度體系的總體要求和重點任務。2019年，自然資源部扎實踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在實踐中探索總結，努力形成制度性成果，推進生態保護和修復制度的健全和完善。

“禁止偽生態、實損害工程，杜絕盆景項目、形象工程；堅決禁止借海洋生態修復變相實施圍填海、非法占用海域。”今年4月，自然資源部全面部署推進渤海生態修復工作，將提高項目實施的科學性置于前所未有的新高度，強調按照保證生態安全功能、突出生態系統功能、兼顧生態景觀功能的次序，找準突出問題，遵循自然規律，合理確定修復對象和任務，科學選取技術模式。目前，三省一市（山東、河北、遼寧、天津）均按照“一灣一策、一口一策”要求，全部完成河口海灣綜合整治修復方案編制工作，海洋生態修復工作逐步推進。

山水林田湖草是一個生命共同體，是一個完整的體系，普遍聯系、相互依存，其生態修復核心就是要使生態系統恢復自我運行。2019年，在推進工作實踐中學深悟透習近平生態文明思想，自然資源部以改革的姿態、務實的風范，扎實地推進了長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復、京津冀周邊及汾渭平原地區廢棄露天礦山生態修復等工作。一方面，著力完善監管體制，嚴禁以建設礦山公園為名大搞“盆景”建設；另一方面，鼓勵各地積極探索，以政策引導帶動社會資本投入，及時總結推廣經驗，發揮典型示范帶動作用，形成可復制可推廣的治理新模式。相關省（市）大力開展露天礦山生態修復，取得明顯成效。湖南省根據不同區域、不同礦種分類施策，實施精準治理。安徽省改變以往“削坡降隱患，平整加復綠”的簡單治理模式，注重生態修復的整體性和協同性，統籌山水林田湖草等生態要素，綜合設計，系統修復，增強生態修復的合理性和科學性。

10月25日，自然資源部在安徽淮北召開部分省市礦山生態修復暨采煤沉陷區治理座談會，部署礦山生態修復工作，再次強調要堅持科學修復，尊重自然規律和生態系統內在機理，分類開展生態修復，恢復生態系統自我運行、自我調節、自我完善能力，再造綠水青山。自然資源部還要求，吸引各方力量參與，遵循市場規律，體現經濟規律，完善激勵政策，既要有財政資金引領，更要吸引社會資金和公益基金投入，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一，讓綠水青山變成金山銀山。

在自然資源部的指導下，各地在建立激勵機制、廣泛吸引社會資本參與生態修復方面作出了積極探索。比如：河北省制定出臺了一系列支持政策，明確在責任主體滅失礦山生態修復過程中，對適宜復墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環境恢復治理；礦山廢棄地復墾后所騰出的建設用地指標，可調劑到異地使用等。重慶市采用利用廢棄礦坑消納建筑棄渣的方式，同時解決了建筑棄渣消納困難及廢棄礦山治理修復資金短缺問題，并努力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態修復新模式，集成可行的優惠政策，積極吸引社會投資。

為推進成功經驗形成制度性成果，自然資源部起草了《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。此文件遵循“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開發式治理、科學性利用的模式，旨在解決我國礦山生態修復歷史欠賬多、現實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題，加快推進礦山生態修復。

遏制礦產資源過度開發引發的系列生態環境問題，法治利劍不可或缺。為此，自然資源部表示，在未來的《礦產資源法》修改中，要堅持以生態優先、綠色發展為導向，完善礦山生態保護修復制度，統籌處理好與《環境保護法》等相關法律制度的關系，推進礦業領域生態文明建設，促進礦業高質量發展。（來源：中國自然資源報）

《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》提出打造文化休閑生態戰略新空間

為貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，高起點規劃、高水平建設一體化示范區，日前，國家發展改革委印發《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、率先探索區域生態綠色一體化發展制度創新等內容，其中多處提及文化和旅游。

《方案》明確提出，把保護和修復生態環境擺在優先位置，堅持綠色發展、集約節約發展，加快探索生態友好型高質量發展新模式，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。其中包括建設著名文化生態湖區，推動湖區水鄉古鎮文化休閑和旅游資源綜合開發利用，形成文化休閑生態戰略新空間。著力發展綠色經濟，依托湖蕩水網、田園風光、古鎮文化等資源，提升旅游休閑、文化創意、健康養生等產業品質和能級。打造江南水鄉文化品牌，傳承江南水鄉風情，做好城市設計、鄉村設計；挖掘名鎮名村、傳統村落歷史文化價值，保護傳統文化遺產；推動古鎮群落文化休閑和旅游資源的聯動開發，打造江南水鄉古鎮生態文化旅游圈。

與此同時，《方案》提出聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發展新機制，為長三角地區全面深化改革、實現高質量一體化發展提供示范。其中包括，探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”；聚焦生態環境、食品藥品、文化旅游、產品質量等重點領域，統一信用治理，建立以信用為基礎的市場監管機制。

據悉，一體化示范區范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。（來源：中國旅游報

2019數字農業農村發展論壇在南昌召開

11月15日，作為第十七屆中國國際農產品交易會系列活動之一，2019數字農業農村發展論壇在江西南昌召開。論壇深入貫徹落實數字鄉村發展戰略，解讀政策、交流經驗、展望前景，引導社會各界共同推進數字鄉村建設。農業農村部副部長于康震出席論壇并講話。廣東省委常委葉貞琴、江西省副省長胡強等出席論壇

論壇指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對農業農村信息化工作作出一系列重大戰略部署，農業農村部會同各地各部門堅決抓好貫徹落實，數字農業農村建設取得了階段性進展。要不斷總結好經驗好做法，夯實基礎、補上短板，加快推進數字農業農村建設再上新臺階。

論壇強調，要深刻認識當前數字農業農村建設面臨的新形勢新要求，搶抓機遇、應對挑戰。下一步要緊緊圍繞鄉村振興戰略和數字鄉村發展戰略的統籌部署，明確推進重點，抓好引領示范，加強協作協同，推進國際交流，強化技術支撐。要大力推動農業數字化轉型，著力打通農業全產業鏈的數據采集、分析、應用閉環，著力提升農業生產智能化、經營網絡化水平。要加快推進鄉村治理信息化，建立健全農村各類資產資源的數字化管理。要逐步推動惠民服務網絡化，實現各類服務向農村延伸，讓農民可以便捷地享受和城里人一樣的各類服務。（來源：農業農村部新聞辦公室）