“善治之城”讓生活更美好

秩序與活力是人類社會發展變遷的永恒動力，是社會發展治理追求的永恒主題。成都自古就是一座善治之城，從張儀筑城“立基高亢”到李冰治水“道法自然”，從文翁化蜀“禮儀興焉”到諸葛治蜀“審時度勢”，在“謀道”與“治城”的交互交融中成就了“天府之國”的繁榮富庶和獨特文化。

今天的成都，已成長為服務人口超過2100萬的國家中心城市，正大踏步邁向可持續發展的世界先進城市。深厚的筑城智慧、獨特的城市特質和先進的生活理念歷久彌新、傳承發展。無論是“休閑之都”的安逸巴適，還是“生活城市”的愜意美好;無論是“時尚之都”的慢生活，還是“現代都市”的快節奏;無論是“文化名城”的蜀都味，還是“新興城市”的國際范，都生動地詮釋著一個真諦：城市治則百姓安、社會治則生活美！

社區是市民的生活家園，也是城市的基本單元。社區治理是社會治理的基礎、城市治理的基石、國家治理的重點。社區治則民心順、社會穩、城市安。進入新時代，成都肩負著建設全面體現新發展理念的國家中心城市的戰略任務、承載著滿足人民美好生活向往的初心使命。面對現代社會經濟高度組織化和社會高度分散性特征，應對人口分布高集聚性、文化結構高異質性、生產要素高流動性、社會管理高風險性的階段性特征，我們堅持以新思想引領城市發展方向，以新理念統攬城市工作全局，初步建立了黨建引領城鄉社區發展治理的體制機制，持續鞏固了黨在特大城市的群眾基礎。

堅持加強黨的領導，構建權責一致與職能整合高效協同的治理新體制。面對新時代社會結構、生產方式和組織形態的深刻轉型，市委把社區發展治理納入城市戰略全局、提升到城市層面來統籌。2017年創新設立城鄉社區發展治理委員會，首次在城市黨委組織體系中確定一個綜合部門承擔回應人民群眾美好生活向往的政治責任，統籌分散在20多個部門的“社區發展治理、治安綜合治理、矛盾糾紛化解、市民服務供給、共建共治共享”職責，有效破解“條塊分割、各自為政、權責失衡、資源分散”體制弊端，實現對基層治理體制的“適應性重構”，建立起以黨建為引領、適應新時代要求的城市工作領導體系和適應新發展階段需要的城鄉社區發展治理體系。

堅持以人民為中心，探索科學發展與人文關懷良性互動的治理新路徑。城市是承載美好生活的主要場景，也是現代社會問題產生的源頭。我們秉持“城市的核心是人”理念和“人城產”營城邏輯，重新定位社區發展價值和治理功能，并行擺位、一體推進、重心下移、資源下沉為社區賦能。科學編制社區發展規劃標準體系，以有機更新、立品優城建設宜人宜居、智能智慧的城鎮社區，以鄉村振興、林盤保護建設望山親水、鄉風文明的鄉村社區，以產業功能區、產業生態圈建設功能復合、職住平衡的產業社區，讓社區回歸滿足市民美好生活需要和促進社會平衡充分發展的價值本質，城市創新創業環境優勢、人才可獲取優勢和宜業宜居優勢顯著提升。

堅持公園城市理念，探索生態保護和價值轉化梯次推進的治理新模式。黨的十八大以來，生態文明建設成果成為最普惠的民生，習近平生態文明思想成為全社會共同的信仰。生態建設從投入積累資源為主逐步轉向與內生價值創造轉化并重的新階段，深學細悟習近平總書記“突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”的重大要求，積極探索以生態價值轉化提升城市發展能級，以公園城市理念引領社區規劃，以生態廊道區隔城市組群，以天府綠道串聯城鄉社區，以“三治一增”美化社區環境，鼓勵城鄉社區利用綠色資源創造休閑運動生活場景和生態旅游消費場景，推動現代城市生活與綠色低碳理念相得益彰，讓“綠水青山就是金山銀山”的價值判斷成為市民可感知的生態福利。

堅持彰顯生活城市特質，探索高質量發展與高效能治理雙向互動的治理新機制。城市的競爭從根本上說是發展與生活的平衡性競爭，保持“創業之城、休閑之都”的特質是鞏固成都未來戰略競爭優勢的根本。我們主動順應新時代市民美好生活需要的深刻變化，把人的感受、人的需求、人的發展作為社區發展治理的邏輯起點，在回應市民企業關切中“以事聚人”、在破解民生難題中“聚人成事”，構建人才政策體系，完善人力資源建設體系，建立基本公共服務清單管理和動態調整制度體系，大力培育創業服務和生活服務兼容的空間形態，初步形成生活場景、消費場景、創新場景融合疊加的產業功能區和社區服務圈，各美其美、美美與共成為市民感知幸福的社區生產生活空間。

堅持防范化解風險，探索有為政府與有效治理協同高效的治理新方式。超大城市是人類有史以來最巨型、最復雜的聚落集群，帶來許多新的治理變量。我們學習借鑒“楓橋經驗”，在全國率先推行建成四級網格化服務管理中心，建立社區工作者、市民群眾和專業執法隊伍協同治理機制，以法治思維和法治方式深化基層矛盾糾紛化解，成功探索“五調對接”“訴源治理”“無訟社區”等創新做法，構建起社區發展治理和社會綜合治理雙線融合體系，讓風險在社區第一線化解、矛盾在城市最末端解決、共識在社會最基層凝聚。

堅持智慧治理，構建科技賦能和能力提升相互支撐的治理新體系。科技變革深度改變了城市治理的理念、結構和體系，站在未來城市規劃設計建設運營治理角度，高起點規劃建設智慧治理“城市大腦”，創新布局智慧治理應用場景，以新經濟“六大形態”重塑城市治理新動能，以“七大應用場景”構建數字城市新空間，以產業社區為重點打造物理、數字共生共長空間，建成“大聯動·微治理”體系和網絡理政“蓉易辦”、天府市民云等治理平臺，實現政務服務一網通辦、城市運行一網統管，讓數字服務成為市民獲取公共產品的“新方式”，讓智慧治理成為體現城市能級的“新藍海”。

堅持以文潤城化人，營造思想引領和文明養成互促共進的治理新氣象。始終用新思想新理念指導城市工作，確保城市發展方向正確和路徑科學。堅持把社會主義核心價值觀教育融入市民生活場景，塑造以新思想新理念為內核的時代精神價值，引領新時代文明養成和思想實踐。以創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益的天府文化塑造社區特色、凝煉精神價值、浸潤生活方式。以世界文創名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都承載城市精神和理想追求。改進營城理念，在城市有機更新中堅持“少拆多改”，留住文脈記憶、增強文化認同，凝煉每個社區的獨特文化符號和精神標識，讓人文之光、文化之美浸潤城市每個角落。

堅持共建共治共享，構建一核引領與社會參與同頻共振的治理新格局。準確把握新的社會環境下基層治理方式的深刻調整，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，堅持“人民城市人民建人民管”，把“從群眾中來、讓群眾認同”貫穿城市治理全過程，創新社會協同、群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，推動市場主體、社會團體、全體市民結成利益共同體、建設共同體，在全國首創社區志愿服務日，引導1.2萬家社會組織、220萬志愿者有序參與社區發展治理，形成黨委統一領導、基層組織引領、社會各方協同、群眾廣泛參與、自治法治德治結合的新型治理格局。

成都黨建引領城鄉社區發展治理的創新實踐，遵循黨中央決策部署、順應城市發展規律、滿足人民美好期待，凸顯了夯實黨的執政根基的政治導向、推進治理現代化的目標導向、以人民為中心的價值導向、破解城市治理難題的問題導向、構建共建共治共享新格局的實踐導向，有力推動了城市高質量發展、高品質生活、高效能治理的協同共進。兩年來，城市發展能級持續增強，新落戶大學本科以上畢業生32萬人，新增人口100萬人，新增市場主體135.7萬戶，每天近200家新經濟企業在蓉誕生。2018年經濟總量突破1.5萬億，城市綜合競爭力在世界城市體系中躍升29位至全球第71位。兩年來，市民幸福指數持續提升，西部消費中心和西南生活中心地位進一步鞏固，生活城市成為成都最鮮明的特質和最靚麗的名片，連續10年榮登“中國最具幸福感城市”榜首。兩年來，社會穩定根基持續鞏固，集中清理和化解一批重大風險、歷史遺留問題和突出信訪問題，2018年全市信訪總量、群體性事件分別比2017年下降17.5%、36.1%，人民群眾的安全感持續增強。兩年來，城市發展活力持續迸發，基層黨組織的創造力、凝聚力、向心力不斷增強，市民思想觀念、干部行為方式、社會輿論氛圍發生根本性積極性改變，廣泛匯聚起加快建設全面體現新發展理念城市的磅礴之勢。

黨的十九屆四中全會對完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署，開啟了國家治理現代化偉大征程。習近平總書記深刻指出，“城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”，鮮明強調城市治理在黨和國家戰略全局中的重要地位，為城市治理注入新的內涵、賦予新的使命、提出新的要求。

面向未來，成都確立了新時代成都“三步走”戰略目標，明確“建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城”戰略定位。實現這些愿景，亟需破解特大城市治理的系列現實問題和重大挑戰：面對城市轉型發展的時代之問，迫切要求以新思想新理念引領城市治理理念之變，加快由傳統治理轉向現代治理;面對美好生活需要的民生之問，迫切要求以人民為中心引領城市治理價值選擇之變，加快由生產導向轉向生活導向;面對破解治理難題的變革之問，迫切要求以制度機制創新引領城市治理路徑之變，加快由單項管理轉向發展治理;面對鞏固執政基礎的責任之問，迫切要求以黨建引領城市治理模式之變，加快由條塊分割轉向協同融合。我們堅信，在黨的十九屆四中全會精神引領下，成都必將匯集各方智慧、集聚全民之力，以一流治理建設一流城市，努力在建設全面體現新發展理念的城市實踐中走在前列、作出示范。

奮進新時代、答好新答卷，是理論工作者和實踐工作者的共同責任。真誠期盼社會各界一道，共同研究現代城市治理新理論、探索特大城市治理新路徑、營造未來城市治理新場景、創新變革城市治理新機制。讓我們攜手共尋“城市讓生活更美好”的初心之源，共擔城市治理現代化的責任使命，奮力開創建設全面體現新發展理念城市的新境界！

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平11月23日在“黨建引領城鄉社區發展治理·成都論壇”上的主旨演講。）