黨建引領 精細治理以“繡花”功夫助推老工業基地轉型躍升

中共成都市青白江區委社治委

近年來，青白江區堅持黨建引領，創新構建以基層黨組織為核心、自治為基礎、法治為保障、德治為先導的城鄉社區治理機制，突出以“黨建+”“分類+”“機制+”“項目+”為抓手，系統推動城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，加快建設高品質和諧宜居生活社區，不斷夯實“陸海聯運樞紐、國際化青白江”的社區基礎。

“黨建+”，三大抓手強化核心引領

將黨建引領貫穿社區發展治理始終，以規劃、制度、組織為抓手，不斷強化基層黨組織核心組織力。

規劃引領，社區布局不斷優化。遵循“人城產”邏輯，高標準編制《青白江區城鄉社區發展規劃（2018—2035）》，高質量完成鳳凰湖片區、廣場社區國際化示范社區城市設計;選配專業社區規劃師，實現區—街鎮—社區三級社區規劃師全覆蓋，構建起社區規劃“導師團—設計師—眾創組”三級隊伍體系。

制度引領，政策體系不斷健全。堅持重心下移、資源下沉，構建城鄉社區發展治理“1+6+N”配套政策體系。出臺《青白江區城鄉社區發展治理五大行動三年計劃》，有序引導老舊城區改造、背街小巷整治、特色街區建設，促進城市有機更新;配套社區專職工作者管理、薪酬、考核辦法和社區志愿者、自組織、社會組織、社會企業孵化培育和政府購買社會組織服務制度，系統引領社區發展治理多元參與、合作共享格局。

組織引領，黨建“末梢”不斷強化。按照“黨委建在社區、支部建在小區、小組建在樓棟、黨員對應單元”思路，成立小區（院落）黨組織、網格黨支部、網格黨小組，選育居民小組長、小區樓棟長、院落自治“帶頭人”等“紅色管家”，實現黨組織力量在小區的全面延伸。

“分類+”，三大舉措做實精細治理

針對城鄉社區治理標準不高、管理粗放、智慧化程度較低等突出問題，著力精細“繡花”，創新探索不同類型社區治理路徑。

精細需求，實施分類治理。制定《青白江區“五類小區”分類治理實施方案》，將轄區內小區（院落）按城市商住小區、城市老舊小區、拆遷安置小區、農民集中新區、農村自然院落五個類別，精準施策、分類治理。

精細標準，試點精細治理。立足以“繡花心”做“繡花功”，聯手香港現場管理學會，深入城鄉社區現場，采集問題和現場數據，形成個性化現場評估報告;引入OSM現場精細管理系統，歷時18個月，將“精、細、實、嚴”理念連片導入3個街鎮15個社區，探索建立社區精細治理長效工作機制，輻射帶動城鄉社區發展治理水平整體提升。

精細服務，推進智能管理。依托成都“天府市民云”APP，上線“青白江特色門戶”，整合特色政務、生活服務，推進社區“信息多跑路、居民少跑腿”。營造智慧服務新場景，依托中歐班列——蓉歐快鐵帶來的國際貿易便利。出臺智慧小區建設規范，大力實施智慧安防、智慧服務、智慧管控三大類智慧小區建設項目。

“機制+”，三大精準探索治理創新

持續探索和創新推進機制和工作方法，提升社區發展治理工作的統籌效能。

精準居民參與，創新需求對接機制。創新一戶一票問需求、一戶一票問項目、一戶一票問效果的“一戶三票”工作法，深度動員居民參與社區發展治理。通過規范決策前、決策中、實施后流程管理，做到項目實施與否、怎么實施、績效評價全程尊重居民意見、吸納居民參與、擴大居民認同。

精準組織發動，創新上下聯動機制。開展平安社區工程百日攻堅行動，探索走、看、聽、問、記、辦、報和馬上辦、協商辦、呼叫辦的“七步三分”工作法，構建“社區發現、街鎮呼叫、部門響應、協同整治”的工作機制。第三方抽樣調查顯示，群眾對百日攻堅的總體滿意率達91.65%、對常態推進平安社區建設的支持率達97.48%。

精準社會協同，創新共治共享機制。推行社區“五線工作法”、小區“五步工作法”，社區志愿者常年活躍社區，民營企業參與小區共建。實施商企聯盟工程，按照市場主體、商業化邏輯，引育責任咨詢、孝行萬家等社會企業和社會組織，“公益+市場”管理運營方所書屋、大同養護院，鏈接社會資源助力社區發展。白馬眾籌鄉村火鍋、紅光眾籌社區餐廳等一大批社會企業不斷涌現。

“項目+”，三大行動牽引社區蝶變

聚焦居民需求，以項目為抓手，突出挖掘社區品牌，推動社區有機更新。

實施親民改造行動，打造“溫馨家園”。按照“易進入、可參與、能共享”的思路，制定《青白江區社區黨群服務中心親民化建設實施意見》，明確社區黨群服務中心“六大功能定位”，探索建立城鄉社區“1個黨群服務中心+N個微陣地”綜合服務空間體系，推進城市社區利用小區架空空間、農村社區利用居民閑余房屋打造社區鄰里空間。

實施鄰里融合行動，推動鄰里守望。堅持一月一主題舉辦社區鄰里節，采取主會場+分會場、文化交流+鄰里集市的形式，吸引社區居民走出“小家”融入“大家”。目前，社區鄰里節已經成為青白江區一道文化品牌，受到廣大市民普遍歡迎。

實施品質提升行動，促進有機更新。實施城鄉社區發展治理“五大行動”項目，改造棚戶區、城中村、老舊院落，改造老工業基地生活區“三供一業”;堅持“先自治后整治”，以眾籌捐贈、項目認領、社區營造等方式，充分發動社區居民、駐區企事業單位、社會組織美化、綠化、亮化街巷路面、房前屋后、圍墻陽臺，大力實施社區環境微更新，促進治理“痛點”變“亮點”。涌現川化記憶、字庫新語、和順之家、杏福里等眾多居民認同度和社區辨識度較高的社區文化品牌。

黨建引領下的城鄉社區發展治理，夯實了“陸海聯運樞紐、國際化青白江”的社區基礎，助力青白江區加速從老工業基地向泛歐泛亞開放型港口城市轉型躍升，走出了一條以通道帶貿易、以貿易聚產業的港城融合發展新路。