建筑工程招標(biāo)投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問題

楊家云

摘要：我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)工作的深入落實(shí)，給建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好契機(jī)，招投標(biāo)活動在建筑工程項(xiàng)目中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，招投標(biāo)市場的良好發(fā)展，對于提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、提升建筑施工質(zhì)量與安全性來說都有重要的影響。然而，在招投標(biāo)過程中一些參與者受到利益的驅(qū)使，做出圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，為了進(jìn)一步促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展，需針對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)中的問題進(jìn)行解決對策的研究和探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);串標(biāo);圍標(biāo)

建筑工程項(xiàng)目規(guī)模較大，需要投入的人力、物力和財(cái)力成本較多，在施工建設(shè)過程中，一部分人員在利益的驅(qū)使下，使用不合理的操作方法獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，比如招投標(biāo)活動中的串標(biāo)和圍標(biāo)問題，這些情況的發(fā)生會導(dǎo)致建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降，甚至可能影響建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量與安全性。在分析招投標(biāo)串標(biāo)與圍標(biāo)問題的基礎(chǔ)之上，探討相關(guān)解決策略，以促進(jìn)建筑領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

一、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問題簡析

（一）惡意圍標(biāo)

在很長一段時(shí)間中，圍標(biāo)問題都是建筑行業(yè)內(nèi)部的“潛規(guī)則”，一些具有較強(qiáng)實(shí)力的建筑企業(yè)壟斷了區(qū)域內(nèi)的建筑活動，在這種情況下，一些歸屬于大型建筑施工企業(yè)的小規(guī)模施工隊(duì)伍參與到了競標(biāo)活動中。圍標(biāo)問題與串標(biāo)問題相比危害性更大，且更加明顯，同樣具有隱蔽性強(qiáng)的優(yōu)勢。惡意圍標(biāo)問題的出現(xiàn)，會直接導(dǎo)致施工單位成本支出的增加，甚至有可能導(dǎo)致安全問題的產(chǎn)生，對整個行業(yè)的良性發(fā)展不利，容易產(chǎn)生建筑施工中的不良競爭秩序。在目前的建筑領(lǐng)域發(fā)展過程中，惡意圍標(biāo)問題變得更加隱蔽，存在相同企業(yè)競標(biāo)多個區(qū)域項(xiàng)目的情況。圍標(biāo)問題也給投標(biāo)人之間的串標(biāo)提供了便利，兩種問題的惡性發(fā)展，影響整個建筑行業(yè)的市場秩序。

（二）違規(guī)串標(biāo)

串標(biāo)問題中涉及到的對象包括招標(biāo)代理人、招標(biāo)人、投標(biāo)人，串標(biāo)問題可能出現(xiàn)在招標(biāo)人與招標(biāo)代理人之間，也可能出現(xiàn)在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，還可能出現(xiàn)在投標(biāo)人與招標(biāo)代理人、投標(biāo)人之間。從當(dāng)前的招投標(biāo)工作實(shí)際情況來看，最常見的串標(biāo)問題出現(xiàn)在投標(biāo)人之間。串標(biāo)問題直接導(dǎo)致了公共資源的損害與浪費(fèi)，甚至可能造成招投標(biāo)工作秩序混亂。這對于我國的建筑業(yè)發(fā)展來說是極為不利的。串標(biāo)問題發(fā)生的原因在于人們受到利益的趨勢，而大多數(shù)串標(biāo)問題十分隱蔽，導(dǎo)致潛伏期延長，給整個建筑工程項(xiàng)目帶來不利的影響[1]。

二、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問題的防范對策探討

要想實(shí)現(xiàn)問題的有效解決，必須首先明確招投標(biāo)過程中違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，從串標(biāo)、圍標(biāo)問題的隱蔽性方面觀察，其問題的產(chǎn)生原因來自于施工單位的不規(guī)范經(jīng)營，也就是說，建筑工程施工單位沒有足夠了解相關(guān)政策與法規(guī)，也并未實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動的規(guī)范操作。但是，從招投標(biāo)活動的市場行為特質(zhì)分析，行政干預(yù)是一個不可行的策略。所以，對串標(biāo)、圍標(biāo)問題的有效解決，還需從規(guī)范程序、獨(dú)立評估信息以及電子化工作方式的推廣幾方面實(shí)現(xiàn)：

（一）規(guī)范招投標(biāo)的流程與程序

當(dāng)違規(guī)串標(biāo)問題發(fā)生時(shí)，建筑施工企業(yè)會出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失，此時(shí)，要充分發(fā)揮出審計(jì)工作的作用，以達(dá)到良好的監(jiān)督效果。在當(dāng)前時(shí)代背景下，建筑施工企業(yè)不應(yīng)將審計(jì)工作局限于財(cái)務(wù)審計(jì)方面，要同時(shí)重視企業(yè)經(jīng)營責(zé)任審計(jì)以及利益審計(jì)活動。所以，將以往的事后審計(jì)工作方法，變?yōu)槭轮袑徲?jì)，可以發(fā)揮出一定的震懾效果，也能實(shí)現(xiàn)對違規(guī)行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。同時(shí)，針對違規(guī)行為線索加強(qiáng)重視，提高審計(jì)工作人員的綜合能力，可以通過線索梳理并發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為。對于一些建筑工程項(xiàng)目中的重要招投標(biāo)緩解，可以采取專家論證的形式，結(jié)合實(shí)際情況采納建議，以達(dá)到理想的招投標(biāo)效果。當(dāng)專家意見提出后，審計(jì)人員進(jìn)行復(fù)核，比較相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在客觀條件允許的情況下，借鑒同類建筑項(xiàng)目或當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?xiàng)目。通過規(guī)范審計(jì)工程程序與流程的方法，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的規(guī)范化，減少串標(biāo)等問題的發(fā)生頻率，對于保持行業(yè)的有序競爭有良好的作用[2]。

（二）實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的獨(dú)立評估

作為業(yè)主施工企業(yè)，如果在招投標(biāo)期間發(fā)現(xiàn)了圍標(biāo)問題，僅僅依靠審計(jì)工作無法實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)人的有效約束，此時(shí)可以實(shí)施利用第三方評估機(jī)構(gòu)的方法，對投標(biāo)人的表述進(jìn)行科學(xué)、詳細(xì)的評估，這樣能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)損失降到最低。這種方法的原理在于，作為第三方評估機(jī)構(gòu)，不產(chǎn)生與個人、環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，不受利益關(guān)系的影響，所以對于評估結(jié)構(gòu)的公正性和客觀性有一定促進(jìn)作用，為招標(biāo)人提供中肯的決策建議[3]。

（三）推廣電子化的招投標(biāo)工作

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為許多行業(yè)工作效率的提高提供了便利，招投標(biāo)工作中也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子化招標(biāo)，這是在傳統(tǒng)招投標(biāo)工作方式基礎(chǔ)上的改革，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，既能節(jié)約資源，也能提高工作效率和質(zhì)量。除此之外，對計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的充分應(yīng)用，還能提高招投標(biāo)工作的公平、公正性，在一定程度上避免了串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的出現(xiàn)。也可以借助計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)的審核與評價(jià)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析標(biāo)書材料，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)工作的優(yōu)化[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，由于建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模較大，需要投入的人力、物力和財(cái)力資源較多，所以招投標(biāo)活動中容易出現(xiàn)違規(guī)行為，導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)等問題頻發(fā)，針對這些問題，提出規(guī)范流程和程序、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的獨(dú)立評估和電子化招投標(biāo)工作的推廣等，利用事中審計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，規(guī)范相關(guān)工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等問題，并予以解決，減少建筑工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶安.建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問題及防范措施[J].建材與裝飾，2019（16）：219.

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[3]溫健.建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問題及對策[J].居業(yè)，2017（10）：151-152.

[4]薛雄飛.淺談如何防范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象[J].江西建材，2015（01）：253.

[5]夏文俊.建設(shè)工程領(lǐng)域串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象之探討[J].科技展望，2014（13）：147-149.

（作者單位：南京弘正建設(shè)發(fā)展有限公司）