PPP項(xiàng)目中全過(guò)程工程咨詢(xún)的應(yīng)用

林柯欣

摘 要：新形勢(shì)下出臺(tái)的一系列政策鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，但在實(shí)際的推行中卻遇到了重重阻礙。PPP 項(xiàng)目與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目最大的不同在于需要聯(lián)合多方專(zhuān)業(yè)力量，延長(zhǎng)項(xiàng)目周期，投資量大，推行各階段一體化的全過(guò)程工程咨詢(xún)無(wú)疑順應(yīng)了這一趨勢(shì)。全過(guò)程工程咨詢(xún)和PPP項(xiàng)目的結(jié)合仍需更多的理論創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程工程咨詢(xún) PPP項(xiàng)目管理 “1+N”模式

1 PPP項(xiàng)目發(fā)展對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的需要

1.1PPP項(xiàng)目背景

從融資角度來(lái)說(shuō)，近幾年的PPP項(xiàng)目融資方式疏略草率，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模快速膨脹。政府將項(xiàng)目授權(quán)給融資平臺(tái)公司代理并對(duì)其付費(fèi)，平臺(tái)公司依據(jù)政府的項(xiàng)目通過(guò)各種方式融資，包括發(fā)債、向銀行或信托機(jī)構(gòu)借款等等。這樣的代理方式使融資平臺(tái)公司受益，但隨著各地政府大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資平臺(tái)公司的負(fù)債與政府的負(fù)債含混不清，償債資金安排不明確，政府債務(wù)規(guī)模劇烈地增長(zhǎng)，在無(wú)形之中積累了金融風(fēng)險(xiǎn)，而通過(guò)PPP的方式實(shí)現(xiàn)空間和時(shí)間的交換，來(lái)達(dá)到降低政府的財(cái)政資金支付壓力的目的。

1.2PPP項(xiàng)目對(duì)政府的要求

PPP項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)在于有效緩解政府的財(cái)政壓力、減少工程項(xiàng)目資金投入、完善工程項(xiàng)目管理體系，但是目前看來(lái)更像是地方政府官員的一道緊箍咒。傳統(tǒng)項(xiàng)目的落地實(shí)施通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議、拿到主管部門(mén)的審批文件和決議文件就可實(shí)施，高效流暢，而PPP項(xiàng)目的資格評(píng)審中僅“財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)”就是一道嚴(yán)格的關(guān)卡，需要政府調(diào)整幾年甚至幾十年的財(cái)政預(yù)算才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，體制內(nèi)的人才流失、權(quán)利受限等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，更需要有一定資質(zhì)的第三方站在政府的角度來(lái)管控項(xiàng)目。

1.3PPP項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求

從工程建設(shè)角度來(lái)講，傳統(tǒng)的基建模式存在極大的缺陷，在項(xiàng)目竣工完成后，施工建設(shè)企業(yè)和項(xiàng)目再無(wú)關(guān)聯(lián)，實(shí)際使用中的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就完全轉(zhuǎn)移給了政府，政府需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。而PPP方式能夠使政府的運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)得以轉(zhuǎn)嫁，但對(duì)于施工企業(yè)而言，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增加，這無(wú)疑是新增的負(fù)擔(dān)。

2 全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)赑PP項(xiàng)目中運(yùn)用的途徑

2.1? 工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

項(xiàng)目決策階段最核心也是最薄弱的兩個(gè)階段是財(cái)務(wù)和法務(wù)。從PPP項(xiàng)目合同的角度來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及的項(xiàng)目周期更長(zhǎng)、投資量更大、參與方更多，在實(shí)施過(guò)程中遇到合同變更情況的可能性更大。尤其業(yè)主單位對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可能存在理解偏差，合同邊界條件很難清晰界定，具體細(xì)節(jié)存在更多的爭(zhēng)議

同樣，投融資、審計(jì)、運(yùn)營(yíng)、稅收合計(jì)等財(cái)務(wù)工作也貫穿在PPP項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。但實(shí)際上，作為PPP項(xiàng)目參與者之一政府，多是以土地和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式出資，而投資、建設(shè)等大量的資金投入則多為企業(yè)承擔(dān)，規(guī)范財(cái)務(wù)的管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性不言而喻。

提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才儲(chǔ)備，適當(dāng)增加財(cái)務(wù)和法務(wù)兩方面的投資，組建獨(dú)立的PPP項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢(xún)，以滿(mǎn)足項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)的要求。

2.2 服務(wù)模式——“1+N”

“1+N”的服務(wù)模式采用缺什么補(bǔ)什么的思想，其中“1”是指全過(guò)程一體化項(xiàng)目管理，“N”根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，包括但不限于：投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

由于PPP項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢(xún)涵蓋的范圍廣，“一站式管理”的方式難以被接受。“1+N”模式著眼于建設(shè)項(xiàng)目的總體價(jià)值，在協(xié)調(diào)好“N”項(xiàng)具體咨詢(xún)工作基礎(chǔ)上，應(yīng)用綜合智力策劃、集成化服務(wù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)的增值服務(wù)，有效解決傳統(tǒng)“碎片式”咨詢(xún)服務(wù)中出現(xiàn)的目標(biāo)不夠統(tǒng)一、信息傳導(dǎo)失敗、管理出現(xiàn)裂縫等問(wèn)題，對(duì)于PPP項(xiàng)目尤為重要。

因此，以實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行“1”的整合和“N”個(gè)單項(xiàng)咨詢(xún)的集約化項(xiàng)目管理，是全過(guò)程工程咨詢(xún)的重點(diǎn)所在。

2.3 收費(fèi)方式

全過(guò)程工程咨詢(xún)作為新生事物，由于收費(fèi)依據(jù)欠缺，各單位投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致業(yè)主所需服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)收費(fèi)不對(duì)價(jià)，影響咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。因此針對(duì)服務(wù)范圍定義而衍生的收費(fèi)問(wèn)題，可采用“1+N”的疊加計(jì)費(fèi)模式，并在工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)中列明。

其中“1”是指全過(guò)程工程項(xiàng)目管理費(fèi)，根據(jù)工程總概算金額按費(fèi)率計(jì)算;“N”包括但不限于：投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢(xún)等單項(xiàng)咨詢(xún)費(fèi)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定或協(xié)商取費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可采用人員綜合單價(jià)加獎(jiǎng)勵(lì)的方式，按目標(biāo)完成情況給與相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用主要是參考項(xiàng)目投資額和項(xiàng)目難度系數(shù)來(lái)確定，PPP項(xiàng)目由于自身的特點(diǎn)通常咨詢(xún)費(fèi)用較高，對(duì)于前文中提到的合同法務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，并沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可能存在不被列入服務(wù)范疇的爭(zhēng)議。但該項(xiàng)服務(wù)可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于PPP項(xiàng)目節(jié)約的費(fèi)用可能遠(yuǎn)超過(guò)服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，因此可以作為一項(xiàng)優(yōu)惠附加服務(wù)，并在條款中標(biāo)明。

2.4 BIM技術(shù)的應(yīng)用

BIM 最大的優(yōu)勢(shì)是信息共享，項(xiàng)目任何一個(gè)參與方都能夠基于建 筑信息模型來(lái)方便自身的工作，并使所有參與方能夠協(xié)同作業(yè)。BIM 的模型真正將項(xiàng)目全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的所有信息都包含在內(nèi)，包括但不限于結(jié)構(gòu)信息、機(jī)電信息、材料、價(jià)格等。

由于側(cè)重管理咨詢(xún)，且因資質(zhì)劃分過(guò)小和條塊分割等原因?qū)е履壳肮こ套稍?xún)服務(wù)處于“碎片化”的狀態(tài)，造成國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)企業(yè)規(guī)模較小，且以碎片化服務(wù)模式為主。因此 PPP 項(xiàng)目咨詢(xún)可能存在斷檔繼承的情況，會(huì)導(dǎo)致一定的責(zé)任推諉現(xiàn)象，不利于 PPP 項(xiàng)目的周期性服務(wù)。掌握利用 BIM 技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的能力，有利于監(jiān)理向設(shè)計(jì)層面進(jìn)行滲透，打破項(xiàng)目原有的各項(xiàng)工作的界限。

3 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家大力推行PPP項(xiàng)目的背景下，工程咨詢(xún)行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要做好全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，咨詢(xún)行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，牢牢抓住機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)服務(wù)模式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和BIM技術(shù)的討論，以期對(duì)PPP 項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)有所幫助，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供應(yīng)商結(jié)構(gòu)改革等各項(xiàng)業(yè)務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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