福州市鼓樓區普惠性民辦幼兒園發展現狀與思考

摘 ?要：福州市鼓樓區積極探索普惠性民辦幼兒園建設，將其打造成一項廣得民心的民生工程。本文重點介紹鼓樓區發展普惠性民辦幼兒園的主要做法，分析存在的問題及原因，并探索此項措施能夠順利進行、廣得民心的關鍵。

關鍵詞：普惠性;民辦幼兒園

“入園難、入園貴、入園遠”一直是群眾反映強烈、社會關注度高的民生問題。2018年11月，黨中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，提出到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。2017年底，福州市鼓樓區幼兒就讀普惠性幼兒園比例達87.1%，提前三年完成普惠性工作任務。鼓樓區創新發展普惠性民辦幼兒園，降收費不降質量，降收費不降收益，讓幼兒“有園上、上得起”。此外，鼓樓區還探索普惠性社區微型精品幼兒園，讓幼兒在家門口上幼兒園。

一、鼓樓區發展普惠性民辦幼兒園的主要做法

（一）明確思路，科學規劃

福州市鼓樓區是福建省會的核心城區，面積35.7平方公里，常住人口約75萬人。在寸土寸金的鼓樓，為破解學前教育難題，創新發展普惠性民辦幼兒園。

1.政府兜底購買普惠性民辦園教育服務

即將民辦園改為普惠園，居民只需交納限價保教費，通過政府兜底的方式，使幼兒園降收費不降收益。具體為鼓樓區財政對轄區普惠性民辦幼兒園發放政府補助款，為民辦園轉普惠園后的收費差價進行兜底，保障普惠性民辦園保持總收入不變。

2.公、民合作建設社區微型精品幼兒園

即采用公辦民營、民辦公助的方式，創建離家較近、辦園規模較小、幼兒安全和保教質量有保障的社區幼兒園，讓老百姓在家門口即可享受到普惠、優質的學前教育。具體為有效整合轄區零散閑置的場所資源，通過招商租賃等方式向社會公開引資，擇優引進教育機構投資或改造，負責幼兒園運營。

（二）出臺文件，完善規則

1.制定出臺《鼓樓區政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務實施細則（試行）》（下稱《實施細則》）

明確購買服務的主體、內容、購買機制、購買服務資金、服務期限、權利義務及違約責任等，鼓勵和引導民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性學前教育。目前，鼓樓區共57家民辦幼兒園，其中45家為普惠性民辦幼兒園。

2.制定出臺《福州市鼓樓區鼓勵民間資本舉辦社區微型精品幼兒園工作指引（試行）》（下稱《工作指引》）

明確舉辦者條件、選址要求、保教基本要求、衛生要求、安全管理要求等13項內容，為社區微型精品幼兒園建設提供可量化、可操作的指引。鼓樓區社區微型精品幼兒園包括普惠性和非普惠性兩種模式。普惠性社區微型精品幼兒園保育保教費享受《實施細則》規定的政策補貼，非普惠性社區微型精品幼兒園保育保教費執行市場定價。本文僅探討普惠性社區微型精品幼兒園。目前，鼓樓區已建設7所社區微型精品幼兒園，其中普惠性的為4所。

（三）精準補助，確保可行

福州市鼓樓區通過定額補助、兜底補助、多重獎勵等方式，確保普惠性民辦幼兒園總收入不低于參加普惠前，提升民辦幼兒園參與積極性、辦學積極性。

1.定額補助

對普惠性民辦幼兒園，以實際在園幼兒數量為單位，按省級示范園、市級示范園、區級示范園和普通幼兒園四個等級進行定額補助，補助標準依次為400元/月·生、350元/月·生、300元/月·生、200元/月·生，補助資金由市級和區級財政各分擔50%。

2.兜底補助

執行最高限價收費且享受定額補助后，若普惠性民辦幼兒園總收入低于參加普惠前，則差額部分由區財政予以補足（差額補助標準=園所加入普惠計劃前的保教費標準-普惠后家長繳費標準-定額補助標準）;若總收入等于或高于參加普惠前，則不享受差額補助，執行協議定價，采用“封頂”措施，避免過度補助（協議定價標準=園所加入普惠計劃前的保教費標準-定額補助標準）。

3.多重獎勵

對年檢合格且同意續約的普惠性民辦幼兒園，參照公辦幼兒園標準給予生均公用經費和安保經費補助;普惠性民辦園教師在職稱評定、評先評優、業務培訓和考察學習等方面，與公辦園教師享同等待遇;在條件許可的情況下，普惠性民辦園教師和公辦園教師進行輪崗或跟崗交流。

（四）強化監管，長效發展

通過專項審計、臺賬監管、跟蹤督查、嚴肅問責等方式，加強對普惠性民辦幼兒園的監管，確保長效發展。

1.專項審計

聘請第三方機構，根據普惠性民辦幼兒園報送的申領補助資金匯總表，對申領的保育教育費補助資金進行專項審計。

2.臺賬監管

建立鼓樓區普惠性民辦園基本信息臺帳制度，并要求所有普惠性民辦園建立規范的資產和財務管理機制、年度財務會計報告制度等。

3.跟蹤督查

成立由鼓樓區教育局工作人員及人大代表、政協委員組成的普惠資金督查小組，對普惠資金進行全程督查;區教育局、財政局、物價局等部門聯合定期抽查資金使用情況;第三方機構對所有享受普惠服務的家長逐一電話回訪，了解是否執行最高限價收費。

4.嚴肅問責

《實施細則》對財政補助資金使用要求做出明確規定，對違規使用或以虛報、冒領等手段騙取財政補助的普惠性民辦園，依照《財政違法行為處罰處分條例》和相關法規進行處理;對涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究法律責任。

二、發展普惠性民辦幼兒園存在的問題及原因

1.師資隊伍方面，幼師流動性大，素質參差不齊

普惠性民辦園教師以年輕教師為主，經驗豐富的老教師較少;以大專畢業生為主，本科及以上學歷的學前教育專業教師較少;以無職稱教師為主，其次為初級教師;部分教師無教師資格證。

究其原因，主要如下：

一是民辦幼兒園教師待遇低。如薪資待遇較低、工作壓力較大、職稱晉升不暢等，導致教師總量缺乏、流動性大。

二是民辦園對教師素質重視不夠。如民辦園幼師準入門檻低、對教師的培養培訓不足等，導致難以實現教師素質的整體提升。

2.監督管理方面，存在監管困難，監管不力等問題

如普惠性民辦園每班幼兒人數按標準核定，規定不能超額，但有的幼兒園為提高收益超額招生。因超額生源無政府生均補貼，于是幼兒園向超額幼兒家長收取高于最高限價的高額學費，對普惠政策和民辦園聲譽造成不良影響。個別幼師缺乏愛心和耐心，對幼兒采取體罰或打罵等不當行為，給幼兒身心帶來嚴重危害。

究其原因，主要如下：

一是監管人員不足。民辦園日常監管主要由教育局民管辦負責，民辦園數量較多，而且園所舉辦者、管理者、教師素質參差不齊，僅僅依靠民管辦人員力量無法全面深入細致地監管。

二是無執法權。教育局民管辦雖然對民辦園進行日常監管，但無執法權，致使監管效果大打折扣。目前采用方式是與安監、市場、公安、衛計等部門合作，進行聯合執法。

三是法律法規落實不到位。《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》等法規條例，對教師不當行為作出處罰規定。《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》規定，有嚴重侵害學生行為的，要“清除出教師隊伍”，“任何學校不得再聘任其從事教學、科研及管理等工作”。但由于信息不對稱、不共享，被處罰教師可能會去其他民辦園繼續任職。

3.配套幼兒園方面，存在規劃、建設、移交、使用不到位問題

住宅小區配套幼兒園建設是解決普惠性學前教育資源的不足的重要途徑，但有的小區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足;有的小區雖然規劃到位但建設不到位，出現緩建、縮減，甚至停建、不建、擅自改變功能現象;有的小區雖然建設了配套幼兒園，但沒有移交教育行政部門統籌作為公辦園或普惠性民辦園使用，致使普惠性服務無法惠及更多家長及幼兒。

究其原因，主要如下：

一是住宅小區配套幼兒園用地性質為出讓地，由開發商負責建設。開發商追求經濟效益，容易出現配套幼兒園規劃縮水、設計不規范、建設滯后，甚至流產現象。

二是住宅小區配套幼兒園產權歸屬多樣。根據《中華人民共和國物權法》《福州市保護城市中學小學幼兒園建設用地若干規定》和《福州市人民政府關于居住區公共配套設施使用管理的意見》相關規定，按照取得用地批文時間，判定小區配套幼兒園產權歸屬開發建設單位還是教育局。若產權歸屬開發建設單位，則可能出現不按期移交甚至不移交的情形。

三是對住宅小區配套幼兒園監管不健全。雖然從中央到地方，都對小區配套幼兒園規劃建設做出政策規定，但2019年前并未明確小區配套幼兒園移交、驗收、使用等過程環節和標準要求，致使政策無法有效落實。2019年3月，《鼓樓區關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》聚焦配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等方面存在的突出問題，有針對性地提出切實可行的治理措施，對責任單位、處理措施、處理依據等做出詳細規定，對解決小區配套園的歷史遺留問題提供有效遵循。

三、鼓樓區普惠性民辦幼兒園順利發展的關鍵

福州市鼓樓區創新發展普惠性民辦幼兒園，這項舉措之所以能順利進行并得到各方大力支持，筆者認為主要在于以下幾點：

1.政府主導

一個項目若能得到政府的推動和引導，其開展會更加順利。

一是能夠匯聚各方力量。鼓樓區發展普惠性民辦幼兒園得到了教育、財政、物價、市場監管、各街鎮等的支持，共同推動普惠教育有序發展。

二是能夠提供強力保障。通過定額補助、兜底補助、多重獎勵等方式，確保普惠性民辦園收入不低于參加普惠前，為普惠模式的長期發展提供強力保障。

三是實行有力推動。政府主導，能夠實行自上而下的有力推動，在政策、資金、落實、宣傳、管理等方面給予有效配套。

2.資源整合

福州市鼓樓區地少人多，人口增長與學位供給矛盾突出，難以大規模創建新園的情況下，通過對資源進行整合，破解學前教育難題。一是整合民辦園教育資源。政府兜底購買普惠教育，民辦園轉為普惠園，解決“入園難、入園貴”問題。二是整合轄區閑散場所資源。如將福嶼社區居委會舊址改造為福嶼傳初幼兒園，讓孩子在家門口上幼兒園。三是整合社會資金資源。政府向社會公開引資，引進優質教育機構運營幼兒園。如引入福建傳初教育投資有限公司運營3所普惠性傳初幼兒園。四是整合優質師資資源。為保障辦學質量，省直機關幼兒園的管理及師資隊伍到3所普惠性傳初幼兒園任職任教。

3.惠及各方

福州市鼓樓區創新發展普惠性民辦幼兒園，初衷是解決“入園難、入園貴、入園遠”問題，但并沒有損害民辦幼兒園的利益，沒有打擊社會力量辦園積極性。

一是對學校而言，降收費不降收益，轉為普惠園后的收益不低于之前，而且學費降低為園方帶來更多生源，促進良性發展，提高辦學積極性。

二是對教師而言，在職稱評定、評先評優、業務培訓和考察學習等方面的激勵，提升教師工作積極性和熱情，提升教學質量。

三是對家長和幼兒而言，降收費不降質量，甚至在家門口即可享受到普惠的學前教育，提升學前教育的獲得感。

四是對政府而言，鼓樓區財政在2018年-2020年約投入1億元兜底購買普惠性民辦園教育服務，僅為運營公立園（不含建設、裝修）所需財政投入的三分之一，減少財政負擔的同時，讓更多幼兒“有園上、上得起”，是一項得民心的民生工程。

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作者簡介

鄭寧（1986.05—），女，漢族，山東濰坊，碩士研究生，中共福州市鼓樓區，研究方向：社科。