從“靠天收”到“米糧川”

張濤

近年來，焦作市不斷強化各級政府耕地保護責任意識，嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的占補平衡制度，持續(xù)加大高標準農(nóng)田建設和補充耕地項目的實施力度，著力推動耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”綜合管護，較好地完成了各項耕地保護責任目標。

根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年末全市耕地數(shù)為295.0477萬畝，超額完成了新一輪規(guī)劃上級下達的292.4925萬畝耕地保護目標任務。

構建體系強保護

永久性基本農(nóng)田劃定是保護耕地資源，保障糧食安全重要舉措。焦作市積極推進永久基本農(nóng)田管護和補劃工作，開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設。截至目前，該市共劃定永久基本農(nóng)田面積242.65萬畝，簽訂縣級保護檔案11份、鄉(xiāng)級保護檔案82份、村級保護檔案1650份;設立縣級標志牌11塊、鄉(xiāng)級標志牌77塊、村級標志牌1416塊。

焦作市成立了由主管副市長任組長的基本農(nóng)田劃定工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本農(nóng)田劃定工作。工作領導小組將基本農(nóng)田保護目標層層分解，嚴把時間節(jié)點，逐級加壓推進，組織開展業(yè)務培訓、調(diào)查摸底、規(guī)劃套合、管制分區(qū)、舉證材料收集。

在實施過程中，各小組成員單位積極配合，市發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)、住建、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門按照永久基本農(nóng)田劃定工作中的職責分工做到責任明確、分工協(xié)作，并組成督導組不定期赴各縣（市、區(qū)）實地督導，狠抓落實促進度。其中，焦作市自然資源部門與農(nóng)業(yè)部門配合較為緊密。農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮技術優(yōu)勢，把好劃定基本農(nóng)田的質(zhì)量關，而自然資源部門將集中連片、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的耕地作為調(diào)整完善或永久基本農(nóng)田補劃的基礎。同時，實行規(guī)劃“定數(shù)”、地籍“定圖”、耕保“定位”，即基本農(nóng)田數(shù)量和目標以規(guī)劃人員提供數(shù)據(jù)為準，土地利用現(xiàn)狀圖以地籍人員提供圖件為準，基本農(nóng)田布局以耕保人員劃定為準。

綜合整治提質(zhì)量

為了確保開展建設而占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位，焦作市開展耕地質(zhì)量等別年度更新調(diào)查摸清全市耕地質(zhì)量等別及面積。同時，擴大補充耕地途徑，強力推進未納入耕地保護范圍的低效園地、殘次林地以及廢棄的坑塘、溝渠等適宜開發(fā)的農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地復墾工作。

在數(shù)量方面，焦作市自然資源和規(guī)劃局對全市補充耕地指標的統(tǒng)籌使用和推進補充耕地項目建設、農(nóng)村建設用地復墾力度，報批建設項目均實現(xiàn)“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”。2018年以來，共立項補充耕地項目5個批次，農(nóng)村建設用地復墾項目4個批次;共竣工驗收入庫補充耕地項目11個批次2.34萬余畝、農(nóng)村建設用地復墾項目5個批次343畝。得益于補充耕地到位，國道207、省道237、太焦鐵路等54個批次重點建設項目順利落地。

在質(zhì)量方面，焦作市自然資源和規(guī)劃局全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測工作，布設耕地質(zhì)量監(jiān)測點11個，布設的耕地質(zhì)量監(jiān)測點位已經(jīng)涵蓋主產(chǎn)區(qū)耕地，耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價面積達287.12萬畝，占全市耕地總面積的97.6%。從平原區(qū)、丘陵區(qū)到黃河灘區(qū)，從黏質(zhì)、中壤到砂壤耕地，從糧食高產(chǎn)、中產(chǎn)到低產(chǎn)田都布設有監(jiān)測點位。同時，該局加大土地整治投入力度，全力推進高標準基本農(nóng)田建設，全面配套田、水、路、林、電等基礎設施。可以說，土地整理使黃河灘變成了“金銀灘”，“靠天收”變成了“米糧川”。此外，該局十分重視測土配方施肥技術的運用，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥的方式、方法，實現(xiàn)化肥減量增效與耕地地力提升的雙贏。

壓實責任守紅線

焦作市高度重視耕地保護目標責任，每年多次召開會議，明確耕地保護、基本農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設等工作任務和責任。每年年初，市政府對縣（區(qū)）政府主要負責人簽訂《耕地保護目標責任書》，將耕地保護工作納入年度目標管理考核內(nèi)容，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的耕地保護工作負總責，政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。縣鄉(xiāng)兩級政府也是轄區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田保護的日常監(jiān)管主體，負責推進土地開發(fā)整理復墾、耕地保護日常巡查，完善土地違法違規(guī)綜合防控機制，及時發(fā)現(xiàn)制止非法占用耕地行為。

同時，焦作市建立了嚴格的耕地保護目標責任考核評價體系，將考核結果納入政府年度績效考核、領導干部離任審計、領導干部年度實績考核，生態(tài)文明建設目標考核、糧食安全市長（縣長）責任制考核之中。該市還建立了由紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安、財政、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財政審計、交通城管、發(fā)改住建、文化旅游、供水供電、生態(tài)環(huán)境等相關部門組成的聯(lián)席會議制度。這些負有參與耕地保護的監(jiān)督管理責任的各相關部門主要領導都是耕保主要責任人。各部門都明確職責、各司其職，形成聯(lián)動合力，并建立了信息共享、案件通報、案件移送機制，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全面管理。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）