構建融入式黨建模式探索

劉家竹

[摘 要] 習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。中國能源建設集團有限公司作為大型國有企業，認真貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，通過探索融入式黨建模式，把黨建工作融入管理體制、工作機制、責任體系、選人用人、生產經營、監督執紀、品牌塑造、與時俱進中，著力增強領導力、協同力、執行力、發展力、戰斗力、管控力、影響力、創新力，讓國企黨建工作與企業改革發展同頻同向，趟出了一條強黨建促發展的工作新路，有力地推動了企業健康發展。

[關鍵詞] 黨建創新 融入式黨建模式 管理體制

中圖分類號：D267 文獻標志號：A

一、構建融入式黨建模式的背景情況

中國能源建設集團有限公司是在國家深化電力體制改革大背景下重組成立的大型能源建設集團，所屬企業歷史悠久，有著良好的強黨建促發展傳統。近年來，中國能建黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、全國國有企業黨的建設工作會議精神，嚴格落實國資委黨委部署，把全面從嚴治黨作為工作主線，找準黨建工作與改革發展的最佳契合點，不斷構建公司黨建新格局，持續激發企業發展新動能，為建設具有國際競爭力的工程公司提供了堅實保證。

截至2018年6月底，公司共有各級黨組織2957個，其中黨委172個，黨總支339個，黨支部2446個；共有黨員7.2萬余人，其中在職黨員4.5萬余人。由于黨組織數量眾多、覆蓋面廣、相對分散、流動頻繁等因素，公司黨建管理難度日益加大，存在著黨建基礎不扎實、責任體系不完善、管理觸角不深入、支部戰斗堡壘作用發揮不明顯等問題。公司黨委對此高度重視，通過深入探索、大膽創新，聚焦體制機制、責任體系等關鍵點，從融入的有機性、系統性、創新性出發，既遵循共性，又突出個性，探索出融入式黨建新模式。新模式著力增強企業改革發展的“八種力量”，即領導力、協同力、執行力、發展力、戰斗力、管控力、影響力、創新力，進一步推動黨建工作和生產經營同頻共振，趟出了一條強黨建促發展的工作新路。

二、構建融入式黨建模式的主要做法

（一）在管理體制上融入，著力增強領導力

完成集團公司及下屬企業章程修訂，鞏固黨組織在企業的法定地位，明確黨委職責，通過修訂章程，以法定程序把黨委的主張變成公司的意志，成為決策依據和執行遵循，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。堅持先行先試，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。在前置程序設計中，進一步厘清公司黨委和其他治理主體的權責邊界，修訂《黨委會議事規則》《黨委常委會議事規則》，進一步明確黨委及黨委常委會議議事的內容、規則和方法。在制度和實施層面，落實前置程序的具體要求，使黨的領導這一重大原則在公司治理結構中得到執行，進一步規范公司治理。

（二）在工作機制上融入，著力增強協同力

站在企業改革發展戰略高度思考黨建工作，把黨建工作納入戰略管理，大力推進“融入、內嵌、有機結合”，建立健全黨建工作黨委、總支、支部“三級責任體系”，全面實施旗幟、強基、標桿、陽光、揚名“黨建五大工程”，建強基層組織、基礎工作、基本能力“三個基本”，為建設具有全球競爭力的世界一流企業發揮引領和保障作用。堅持黨建工作與企業改革發展“四同步”“四對接”，尤其注重新成立企業、境外項目、混合所有制企業黨組織的設立，做到哪里有職工群眾，黨員就在哪里；哪里有黨員，黨的組織就扎根在哪里。進一步規范黨建工作流程，做到各環節有人負責、有人監督，實現總結、計劃到位，研究決策到位，工作推動到位，問題查找、整改到位。

（三）在責任體系上融入，著力增強執行力

嚴格履行“一崗雙責”，《中國能建黨建責任制實施辦法》規定：擔任黨委副書記的行政負責人，在經營管理中，應充分貫徹黨委意見和建議，協調督促經營管理部門推進黨建工作，積極組織開展經營管理和黨建有機結合研究，供黨委決策參考。結合企業身處工程建設領域的特點，實施辦法專門明確了行政副職在分管領域的黨建“第一責任”。黨建考核與業務考核“雙軌并行”，讓企業改革發展成果成為檢驗黨組織工作成效的“試金石”，完善履職盡責評價機制，實行黨建與業務工作“雙評雙議、一票否決”。強化問題導向，加大追責問責力度，對于黨建工作履職不到位、避事不擔當、措施不得力的，該誡勉的誡勉，該調整的調整，該處分的處分。

（四）在選人用人上融入，著力增強發展力

明確在選人用人中，把政治標準和市場標準有機融合。重點選拔治企有方有能力、興企有為敢擔當、清正廉潔守底線、黨規黨紀烙于心的優秀人才。全面推進黨管干部與市場化選聘充分對接，推動干部選拔任用與多元化發展相匹配，逐步開展落實董事會職權試點、市場化選聘經營者（職業經理人）工作，把內部選拔與外部引進緊密結合起來，樹立能者上、庸者下、平者讓、劣者汰的用人導向。

（五）在生產經營上融入，著力增強戰斗力

企業在本質上是經濟組織，根本價值在于創造效益。強化項目部黨支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，緊密結合企業改革發展任務和項目施工階段性目標，重點圍繞項目工作特點及各項急難險重任務，組織開展各類主題實踐活動。推行計劃、執行、考核、整改閉環管理，做到定期總結、聚焦問題、不斷改進，持續提升活動質量。實行量化考核，將考核結果與黨員個人績效、職務晉升掛鉤，激勵與約束并重，進一步激發黨員干部創新創效的活力和攻堅克難的動力，引領全體職工奮發向上、創新發展，努力形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。

（六）在監督執紀上融入，著力增強管控力

加強廉潔從業教育，把先進典型引領示范和反面典型警示教育相結合，不定期開展常規約談和警示約談，喚醒廣大黨員干部黨章黨規黨紀意識。組織開展“三重一大”決策制度執行情況監督檢查，緊盯投資決策、物資采購、招投標管理、財務管理、經營管理、選人用人等重點領域，強化對權力運行的有效制約；整合紀檢、審計等監督力量，以黨內監督帶動形成監督合力，進一步構建“大監督”格局；進一步深挖細查問題線索，拓寬來源渠道，摸清問題存量，嚴肅查處項目管理混亂造成的虧損、違規融資貿易等問題；進一步加強廉潔文化建設，提高法治意識，內練氣質、外樹形象，以實力贏得市場。

（七）在品牌塑造上融入，著力增強影響力

新聞宣傳聚焦企業關鍵元素，對內聚焦觀念轉變、轉型升級等重點，針對一批原電網設計、施工企業市場意識不強的問題，組織開展“轉觀念促發展”宣傳；針對我國建筑產能過剩、電力建設市場不足的問題，組織開展“結構調整促轉型”宣傳。對外注重品牌宣傳，講好中國能建故事、國資國企改革故事、中國改革發展故事。緊緊圍繞重要業務、重點工程、重大事件和典型人物開展主題宣傳，優化業績、實力、人物宣傳。夯實技能競賽基礎，堅持“競賽促發展，品質樹品牌”，為公司選拔優秀技能人才擺出大擂臺，為彰顯品牌形象在各大賽場拼搏吶喊。

（八）在與時俱進上融入，著力增強創新力

中國能建積極參與“一帶一路”建設，海外市場布局不斷完善。海外黨建聚焦海外特點，加強職工安全督導，建立黨員聯系群眾安全保障機制，建設和諧項目部；做實人文關懷，切實幫助海外職工家屬解決實際困難，讓海外職工放心安心；推進文化融合，提升企業凝聚力、向心力；彰顯央企社會責任，廣泛參與所在國的教育培訓、捐贈救援、社區建設等公益活動。借助集團科技優勢，深入推行“互聯網+黨建”工程，逐步上線并全面應用公司黨群信息系統，通過8個功能模塊和44個子模塊交互運用，讓企業黨群工作時刻上網在線，該系統也成為黨務公開的平臺、信息連接的港灣、工作交流的場所、量化考核的依據。始終注重企業發展與職工成長有機結合，職工利益與企業效益融合發展，定期報告職工發展情況。

三、構建融入式黨建模式的工作成效

中國能建黨委堅持把黨的領導融入公司治理各環節，實現了黨建工作實質性加強，有力推動了企業持續健康發展。

（一）黨對企業的領導全面落實

截至2018年10月，中國能建及所屬企業均完成了黨建進章程工作，在三級以上公司治理結構相對完善的單位實現了黨委書記、董事長“一肩挑”，各級黨委均落實了研究討論前置。兩年來，中國能建黨委共召開黨委常委（擴大）會議46次，研究重大議題140余項。黨管干部、黨管人才全面落實，重大事項在提交董事會、辦公會前均經過黨委研究討論。召開黨政聯席會30次，研究議題72項。黨委全面參與了公司戰略方針、年度經營目標、財務預算和決算、重大投融資項目等重大問題決策。

（二）黨建工作質量全面提升

兩年來，公司黨委深入探索融入式黨建模式，堅持黨建工作理念到位、工作落實到位、優勢轉化到位、“大黨建”實施到位和創新發展到位，以黨建70項行動計劃為依托，進行“五大對標”，構建黨建新格局。嚴格落實“兩個責任”，全力堵塞管理漏洞，不斷提升領導干部的“廉潔指數”、國有資產的“穩定指數”和廣大職工的“幸福指數”。在中央企業黨建工作責任制首次考評和中央紀委駐國資委紀檢監察組紀委工作考核中，公司均獲得“優秀”等級。

（三）黨建促發展結出碩果

黨建融入有力地推動了企業發展，在傳統建筑業市場大幅萎縮、煤電調控壓減政策加劇等不利形勢下，企業生產經營穩中有進，運行質量穩中向好。2017年，集團公司新簽合同額4457.52億元，實現營業收入2368.78億元，實現利潤總額109.17億元，較2015年分別增長26.49%、13.45%、35.93%。2018年上半年，公司新簽合同、利潤總額同比分別增長2.61%、10.86%，總體上繼續保持穩步增長的勢頭。公司連續五年進入《財富》世界五百強，在ENR全球工程設計公司150強和國際工程承包公司225強的排名繼續提升，再次獲評中央企業負責人年度經營業績考核A級。

四、構建融入式黨建模式的經驗啟示

（一）黨建融入是落實黨對國企領導的題中之義

習近平總書記在全國國企黨建會上指出，黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。[1]公司通過構建融入式黨建模式，充分發揮黨組織的方向引領和示范帶動作用，切實做到黨建工作與業務工作同研究、同部署、同考核，起到了事半功倍的效果，逐漸形成了職責明確、協調有序、有效制衡、良性運轉的公司治理機制。

（二）黨建融入是加強國企黨建的必然選擇

黨的十九大強調，要加強基層組織建設，以提升組織力為重點，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。[2]黨建工作融入改革發展也是系統工程，它需要有點的突破，更要有面的加強。通過構建融入式黨建模式，使黨建工作與改革發展有機結合起來，進一步保證了結合的整體性和有效性，推動了黨建工作與中心工作相互促進、協調發展，真正做到了改革發展與黨的建設兩手抓、兩手硬。

（三）黨建融入是尊重企業經濟屬性的客觀需要

堅持黨的領導是國有企業改革發展的題中要義，通過黨建工作與企業管理的深度融合，把黨要管黨、從嚴治黨要求落到國企生產經營工作實處，有效服務生產經營，助力企業效益提升，深入增強競爭實力，全面促進保值增值，形成了與企業發展戰略目標同向、與企業發展模式有機融合、與企業管理方式協調統一的黨建工作機制，有力推動了黨的建設與生產經營同頻共振，實現了黨建工作與企業發展同心同向，促進了企業高質量發展。

參考文獻：

[1] 習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國有企業的領導不動搖 開創國有企業黨的建設新局面 [N].新華社，2016年10月11日.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].新華社，2017年10月27日.