新時期阜新市軍休服務管理工作優化對策研究

趙軍 陳文奎 王昊天

〔內容提要〕本文從阜新市軍休服務管理工作的具體實踐出發，剖析了新時期軍休服務管理工作面臨的發展機遇和困難挑戰，從加強政治建設、培育職業精神、提升職業技能、完善服務設施和構建服務網絡等方面提出了優化軍休服務管理工作的對策措施。

〔關鍵詞〕新時期軍休服務管理

注：本文系阜新市社會科學研究立項課題“新時期軍休干部服務管理工作研究”（項目編號：2019Fsllx090）

軍隊離退休干部是黨、國家和軍隊的寶貴財富，做好新時代的軍休服務管理工作，既是實現新時代強國強軍目標的客觀要求，也是促進國防和軍隊現代化建設、維護改革發展大局穩定的重要保證。

一、新時期軍休服務管理工作面臨的發展機遇

隨著黨、國家和軍隊各項改革持續向前推進，軍休服務管理工作面臨新的發展機遇主要包括如下內容。

（一）從黨的領導層面看，深入貫徹習近平中國特色社會主義思想是推進軍休服務管理工作的根本保證

十九大以后，黨和國家“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的戰略決策延伸、覆蓋到軍休工作領域，特別是習近平總書記指出，要推進退役軍官安置管理保障體制機制改革和政策制度創新，逐步健全完善服務保障體系和相關政策法規。這些重要論述為新時代軍休事業創新發展提供了堅強的理論基礎和組織保證。

（二）從國家發展層面看，政策制度的逐步完善和行政事業改革的縱深推進為提升軍休服務管理工作質量筑牢根基

隨著醫療衛生體制改革、公共服務體系建設、養老保障體系建設的加快推進，為進一步提升軍休工作的覆蓋面和精準度創造條件。行政事業改革后，有效解決了軍休管理機構內部職能交叉、部門壁壘、運轉不暢等問題，為進一步提升軍休工作的服務效率提供體制機制保障。

（三）從軍隊改革層面看，新時代強國強軍思想倒逼軍休服務管理工作增量增容、提質提速

在深化國防和軍隊改革的背景下，以領導指揮體制改革、規模結構和力量變成改革、軍事政策制度改革為核心的“三大戰役”正在加快推進，軍休服務管理工作作為重要的配套實施政策，面臨的任務更重、要求更多、標準更高，必須扎實有力地提升服務標準和服務水平。

二、新時期軍休服務管理工作面臨的困難挑戰

隨著我國社會全面加速轉型和經濟持續高速發展，軍休干部年齡結構、知識層次、思想觀念和服務需求正在發生深刻變化，軍休服務管理工作面臨新的困難挑戰主要包括如下內容。

（一）軍休干部高齡化、空巢化、分散化日趨嚴重

以阜新市為例，軍休干部年齡在60周歲占比58.1%，年齡在70周歲以上的占比27.2%，最高年齡為93歲。隨著年齡的增長，軍休干部患常見病、老年病、突發性疾病比例顯著提高，高齡、高危、失能、半失能比例逐年攀升。阜新市因子女在外地工作、求學等原因而獨居和遷居的軍休干部比例分別達到20.8%和35.4%，軍休干部供養空巢化和居住分散化現象嚴重。

（二）軍休干部角色轉換帶來的融入性、適應性障礙

長時間的軍旅生活造成思想、觀念與社會脫節。根據調查，僅有15.8%的軍休干部表示可以在移交安置后較短時間內適應社會生活，有65.5%的軍休干部表示需要較長時間去調試社會參與感和心理融入性。

（三）軍休服務管理的“軟硬”實力都亟待提升

阜新市現有軍休活動地點五處，總面積為817.25m2，大多數建于本世紀初，站內場地狹小，配套設施老舊。以東苑活動站為例，站內面積僅為80.35m2，日常活動的軍休干部達到30人，人均面積僅2.67m2，站內配套設施已無法滿足軍休干部活動需要。阜新市軍休服務管理人員以退役士兵為主，具有社會工作師、心理咨詢師等專業技術職稱的比例嚴重不足，運用專業理論解決實際問題的能力有待進一步提高。

三、新時期優化軍休服務管理工作的對策措施

（一）堅持以加強政治建設為引領，強化軍休服務管理的思想支撐

一是建立理論學習制度。以建設學習型黨組織為目標，定期組織軍休干部開展系統學習和參觀見學，積極引導軍休干部堅定信仰、發揚傳統、永葆本色。二是建立動態響應機制。建立“八一”“重陽”“春節”等重大節日慰問走訪機制，對高齡、高危、失能、獨居、生活困難的軍休干部建立幫扶救助機制。三是建立宣傳褒獎機制。通過組織“最美軍休干部”和“最美軍休服務人員”評選，進一步宣傳軍休系統先進典型，增強典型表率的引領示范作用。

（二）堅持以培育“三心”職業精神為核心，強化軍休服務管理的精神支撐

一是通過培育“熱心”進一步增強從事軍休工作的使命感和責任感。將愛崗敬業的職業精神體現在細微之處，讓廣大軍休干部時刻感受到黨和政府的關心、關懷、關愛。二是通過培育“細心”進一步提高軍休工作服務理念和標準。軍休工作具有點多、面廣、線長的特點，必須牢固樹立“軍休工作無小事”的思想，將“細心”貫穿于軍休服務保障工作始終。三是通過培育“耐心”進一步完善工作方式和方法。對于軍休干部提出的問題，能解決的要“馬上辦”，不能立即解決的要積極做好解釋工作，始終將軍休干部的滿意度作為孜孜以求的工作目標。

（三）堅持以提升專業化職業技能為重點，強化軍休服務管理的技能支撐

一是突出抓好政策法規學習。加強對軍休服務保障人員的思想政治教育和職業道德教育，認真學習關于軍休工作的理論知識和規章制度。二是突出抓好業務培訓。全面加強軍休服務保障人員社會工作、服務管理、心理疏導、醫療保健、文藝體育等業務培訓，不斷提升軍休服務保障人員的業務能力。三是突出抓好站長能力建設。嚴格落實活動站站長負責制，不斷提高站長統籌謀劃、執行決策和服務管理能力。

（四）堅持以完善“一站兩中心”服務設施為抓手，強化軍休服務管理的平臺支撐

一是著力建設軍休活動站。利用改造、置換、購置等多種方式加快推進老舊活動站的提質、擴容、升級，建成集黨建、文化、健身、醫療為一體的多功能、社會化的綜合性服務窗口。二是著力建設心理咨詢中心。引入心理醫生提供專業性的心理輔導，定期組織“心理健康大講堂”和“心理健康大檢查”活動。三是著力打造康復醫療中心。與國內專業化康復醫院建立合作關系，配備康復醫療器材，積極為傷殘、失能等軍休干部提供全方位的醫療康復服務。

（五）堅持以構建多元化服務網絡為依托，強化軍休服務管理的組織支撐

一是充分挖掘社會資源。加快推進將社工服務機制引入軍休工作，通過志愿組織和專業隊伍為軍休干部提供多方面、全方位的細致服務。二是科學購買社會服務。堅持以軍休干部需求為主導、以軍休干部滿意為標準，通過招標采購的形式為軍休干部提供專業、便捷、高效的社會服務。三要充分發揮自治組織作用。通過軍休干部管委會及時掌握軍休干部思想動態和意見訴求，通過藝術團、紅星詩社、宣講團等社團組織發揮軍休干部在活躍社區文化和推動涉軍維穩的重要作用。

（作者單位：1.阜新市退役軍人事務局；2.3.阜新市退役軍人事務服務中心）