打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享浙江教育系統(tǒng)“最多跑一次”改革實(shí)踐

侯伯念

摘要：浙江省應(yīng)用身份認(rèn)證、電子證照、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)全省教育系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)平臺，形成基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用三大政務(wù)服務(wù)體系，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)教育政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，有效提升了群眾對改革的獲得感和教育的滿意度。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)；改革；最多跑一次；

“最多跑一次”是指通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門的政務(wù)服務(wù)改革舉措。

2017年以來，浙江省以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以“打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為核心，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀

長期以來，“如何提升政務(wù)服務(wù)水平”一直是困擾著各級政府部門的主要問題。2014年開始，浙江省大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為主要抓手的簡政放權(quán)改革，厘清了政府與市場、政府與企業(yè)、政府與民眾的關(guān)系，并初步建成“一站式”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，但在政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面依然面臨存在諸多問題：

（一）辦事標(biāo)準(zhǔn)存在差異

省、市、縣三級辦事事項(xiàng)清單中普遍存在名稱不規(guī)范、口徑不一致、范圍不準(zhǔn)確、各地?cái)?shù)量相差懸殊等問題，且具體辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、辦事材料、所填表單不統(tǒng)一，導(dǎo)致群眾和企業(yè)到不同地區(qū)、不同層級辦事的體驗(yàn)存在較大差異，尚未形成“標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范。

（二）數(shù)據(jù)共享程度不高

由于缺乏信息資源管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和信息資源歸屬、采集、開發(fā)等有關(guān)管理規(guī)則，不少部門將政務(wù)信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，因此層級和條塊之間網(wǎng)絡(luò)信息不互通、信息系統(tǒng)孤島等問題普遍存在，信息資源的共享利用率較低。

（三）政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)不佳

辦事指南動(dòng)態(tài)更新機(jī)制不完善，導(dǎo)致同一事項(xiàng)在網(wǎng)上公布和實(shí)際執(zhí)行的辦事要求存在差異。部分政府部門沒有基于數(shù)據(jù)共享、快遞送達(dá)等理念再造辦事流程，而是將事項(xiàng)現(xiàn)場辦理過程原封不動(dòng)地照搬到網(wǎng)上，辦事體驗(yàn)和工作效率沒有明顯提升。

二、浙江教育“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“省級統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)”工作機(jī)制，確保全省各地的思想認(rèn)識和工作行動(dòng)高度統(tǒng)一。2017年以來。浙江省率先成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“最多跑一次”改革工作專班，并抽調(diào)業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干成立改革工作小組，實(shí)行集中辦公，快速統(tǒng)一全省條線業(yè)務(wù)。同時(shí)，各地統(tǒng)一成立工作專班與省廳對接，全面落實(shí)工作周報(bào)和年度考核制度。

（二）建設(shè)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系

政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要基礎(chǔ)保障，2015年以來，浙江省對省級教育數(shù)據(jù)中心進(jìn)行全面升級，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺和教育大數(shù)據(jù)中心。

利用浙江教育計(jì)算機(jī)網(wǎng)規(guī)劃省市縣三級數(shù)據(jù)共享交換專用網(wǎng)段，編制了數(shù)據(jù)共享交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成教育數(shù)據(jù)共享交換體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在不同層級、系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和共享利用。

利用省級教育數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，建成基于分布式文件系統(tǒng)的多源多維數(shù)據(jù)倉庫和基于分布式計(jì)算框架的大數(shù)據(jù)計(jì)算、開發(fā)平臺，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)脫敏、采集存儲(chǔ)、分析挖掘全過程管理，累計(jì)入庫機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及中小學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)、教師培訓(xùn)、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)等擴(kuò)展數(shù)據(jù)3.19億條。

（三）建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源是推進(jìn)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要生產(chǎn)資料，2016年以來，浙江省陸續(xù)編制了數(shù)據(jù)管理辦法、資源目錄和數(shù)據(jù)共享需求責(zé)任清單，建成了教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉。

印發(fā)《教育數(shù)據(jù)暫行管理辦法》，從制度層面明確相關(guān)單位、部門的職責(zé)、權(quán)利和工作要求。開展政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄梳理工作，編制完成《省級政府信息資源目錄》、《公共信用信息目錄》、《可信電子證照目錄》，基本涵蓋各教育階段學(xué)校、教師、學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、電子證照、審批結(jié)果等各類信息。

細(xì)化全省事項(xiàng)辦理所需的材料，梳理形成包含材料名稱、數(shù)據(jù)字段、來源部門等信息的“事項(xiàng)數(shù)據(jù)串”，編制完成《教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享需求和責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)共享的工作目標(biāo)。

大力開展省級教育管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，實(shí)時(shí)采集學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)、教師管理系統(tǒng)、自學(xué)考試管理系統(tǒng)、大學(xué)生網(wǎng)上就業(yè)市場等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；積極爭取教育部支持，獲取歷年學(xué)歷證書、學(xué)位證書、教師資格證書及學(xué)校信息等部委系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。初步建成教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉。

（四）建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

業(yè)務(wù)應(yīng)用是推進(jìn)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體內(nèi)容，2017年以來，浙江省初步建成掌上辦公平臺和教育政務(wù)服務(wù)平臺，積極開展大數(shù)據(jù)分析及可視化。

大力推進(jìn)移動(dòng)辦公平臺建設(shè)，通過平板端APP與WPS Office深度融合，全面支持公文查閱、編輯、批注等重點(diǎn)功能。通過“政務(wù)釘釘”推進(jìn)政務(wù)工作信息化、數(shù)字化、扁平化、一體化和高效化。

建成與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶、快遞送達(dá)、辦件環(huán)節(jié)、電子印章等無縫對接的浙江教育政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，各類成績證明、自考成績跨省轉(zhuǎn)移等10項(xiàng)高頻事項(xiàng)已全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，大幅提升群眾在線辦事體驗(yàn)。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)管理方面的作用，建立多源數(shù)據(jù)分析模型，在全省中小學(xué)、學(xué)前學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，融合公安部門的戶籍人口和流動(dòng)人口、衛(wèi)計(jì)部門的出生證明等數(shù)據(jù)，分析預(yù)測未來五年全省小學(xué)一年級新生變化趨勢；結(jié)合民政部門低保，特困，殘疾等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位困難學(xué)生受助對象；通過中小學(xué)生學(xué)籍大數(shù)據(jù)監(jiān)控普通高中轉(zhuǎn)學(xué)招生，發(fā)現(xiàn)并通過技術(shù)手段限制公辦普通高中變相跨區(qū)域招生等違規(guī)現(xiàn)象。

三、浙江教育“最多跑一次”改革成效

截止2018年底，省市縣三級教育行政部門共對外提供2215項(xiàng)“最多跑一次”辦事服務(wù)，其中群眾和企業(yè)“一次都不跑”的事項(xiàng)占37.1%，全年共辦理事項(xiàng)24.51萬件。實(shí)現(xiàn)“普通話水平測試等級證書核發(fā)”等15項(xiàng)民生事項(xiàng)僅憑本人身份證就可“一證通辦”；實(shí)現(xiàn)“學(xué)歷證明確認(rèn)”“教師資格證書補(bǔ)發(fā)換發(fā)”等9個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)通過個(gè)人手機(jī)APP即可“掌上辦理”。

實(shí)施“最多跑一次”改革以后，全省群眾到教育部門辦事的平均辦理時(shí)限從36.2天縮短到29.8天，平均所需材料從8.3件減少為7.4件，其中，公共服務(wù)類事項(xiàng)平均辦理時(shí)限從10天縮短到6.1天；企業(yè)到教育部門辦事的平均辦理時(shí)限則從65天縮短到54天，材料從14.8件減少為13.6件。

率先在全國實(shí)現(xiàn)中小學(xué)高級教師職稱評審事項(xiàng)信息申報(bào)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、結(jié)果公布全流程“一網(wǎng)式”在線辦理；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育新生報(bào)名、入學(xué)資格審核等在線核查，不再需要家長提供相應(yīng)的紙質(zhì)證明材料到學(xué)校排隊(duì)報(bào)名；實(shí)現(xiàn)了全省學(xué)校收費(fèi)及教育考試收費(fèi)等網(wǎng)上支付、“掃碼”可繳。率先實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)信息共享，得到教育部充分肯定，2018年秋季開始在全國各省進(jìn)行推廣應(yīng)用。

浙江教育系統(tǒng)的“最多跑一次”改革，充分體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞“入學(xué)”“ 就學(xué)”“辦學(xué)”等老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，“疏堵點(diǎn)、除痛點(diǎn)”，提質(zhì)增效與拓展延伸并舉，大大地提升了人民群眾對教育改革的獲得感，獲得百姓的普遍點(diǎn)贊。

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