釋放營商活力，進無止境

杜娟　李春華　王若溪

位于北京市海淀區文慧園北路的面中緣拉面店，因為安全的因素準備改用電炊具，但用電問題讓這個小店的店長馬加勇有點犯難。在看到國網北京市電力公司推出的“三零”服務舉措宣傳后，馬加勇試著通過“掌上電力”APP線上申請報裝用電業務。

“從申請報裝用電到在線簽訂供用電合同，不用跑營業廳，我們這個工程需要臨時占用道路進行掘路施工，電力公司替我們到政府部門跑手續，僅僅用了13天就送電了，不僅節省了我們的時間成本，而且是零投資?！睂︸R加勇來說，節約的10萬元的投資可以添置不少炊具了。

“三零”服務，即“零上門、零審批、零投資”，是國網北京電力2018年在全國率先實施助力小微企業獲得電力的專項服務行動，而馬加勇享受到的是“三零”服務的2.0版：辦電僅需“受理簽約”“施工接電”兩個環節，總接電時長不超過15天。

每一個環節的壓縮，早一天送電，無投入負擔，對馬加勇來說，都意味著“真金白銀”的獲得感。這背后是北京電力對于優化營商環境的系統性思考，但身處其中，挑戰和考驗有增無減，而責任和擔當是不變的內核。

“三零”的示范

營商環境好不好，像面中緣這樣的中小企業的感知是最生動、具體的。最樸素的感知，就是“絕對便利”——不只是監管的便利，更是創新創業的便利，“相對便宜”——各種資源要素就地獲得的綜合成本較低。

兩年以來，國網北京電力“三零”專項服務行動已為近三萬戶小微企業接電，為客戶節省投資13.27億元。從“跑腿”到“動嘴”，更多小微企業真切享受到改革的紅利，也夯實了優化營商環境的“中國速度”。

10月24日，世界銀行（以下簡稱世行）發布《2020年營商環境報告》，中國營商環境排名第31位，首次進入世界前40位。這是繼去年由第78名提升至第46名之后又一重大進步，也是世行營商環境報告發布以來中國的最好名次。其中，“獲得電力”指標依然亮眼，排名由去年的第14名進一步提升至第12名，保持國際領先水平。而從第98名到第12名，僅僅兩年的時間。

在2018年11月召開的優化營商環境高級別國際研討會上，時任世界銀行行長金墉高度贊揚國家電網公司“三零”服務推動了中國獲得電力改革，已成為世界范圍內改革標桿。

這一率先嘗試推動國網北京電力實現了管理上的深刻變革和技術上的創新突破，一個更形象的說法是“內轉外不轉”——通過疏通內部業務流程“堵點”，優化業擴配套電網項目管理，變革業擴配套電網項目的計劃、投資、物資供應、流程管理，快速響應和滿足客戶用電需求;積極推動政府部門行政聯合審批改革，壓縮客戶辦電時間。

在3月28日發布的《國網北京市電力公司服務營商環境白皮書（2018-2019版）》中，國網北京電力將其經驗總結為“技術創新，爭取一步到位”“同頻共振，全程無縫對接”“紅利釋放，用心為企為民”“密切協作，供電可靠穩定”。

世界銀行“獲得電力”指標評價只抽取北京、上海作為樣本，而這些先行的經驗也為國家電網公司全面落實滿足人民群眾美好生活需要注入了新的動能。

國家電網公司將“三零”服務作為用電營商環境“樣板工程”、典型經驗，在全公司系統大力推廣。2018年11月國網營銷部發布《持續優化營商環境提升供電服務水平兩年行動計劃》，計劃利用兩年時間，全面壓減辦電環節和接電時間，打造世界一流、卓越服務的電力營商環境。

從更大的視角來看，“三零”服務帶來的理念上的變革更具價值。真正從用戶的痛點、難點入手，北京電力重點圍繞辦電這一事項進行全要素考慮、全過程統籌、全流程優化，推進審批一體化和標準化，同時將服務資源向客戶側、向服務一線大力傾斜，真正把以客戶為中心的理念貫穿到電網規劃、投資建設、供電服務各項工作中。國務院發展研究中心企業研究所認為，這一改革“充分發揮了公共資源配置的平臺效應和規模效應，提升了接電效率，降低了社會成本”。

這種思想和服務的理念對于市政服務行業無疑具有啟發意義。在國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報中，小微企業獲得電力“三零”專項服務作為五個典型經驗之一在全國推廣，北京市政府也將“三零”服務品牌在市政服務行業全面推廣。北京市燃氣集團、北京市自來水集團、北京市排水集團相繼推出了類似的“三零”服務;廣州市自來水公司零門檻、零投資、零跑路、優時限的“獲得用水”服務;浙江省衢州市住建局公共租賃住房“零證明、零跑腿、零等候”的新服務模式……通過簡化、優化流程，切實降低用戶的投資成本，激活社會活力，有效提升的是社會整體福利。而這正是優化營商環境的題中之意。

不進則退，慢進亦退

“打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍……”李克強總理在今年的政府工作報告中先后5次提及營商環境;今年10月22日國務院正式頒布《優化營商環境條例》，標志著我國優化營商環境制度建設進入新的階段。在國家發改委2018年對22個城市營商環境試評價中綜合排名第一的北京市，繼續深入實施優化營商環境三年行動計劃298項政策清單，進一步解決營商環境痛點難點問題。

同時，與先進經濟體之間的差距以及其他經濟體的緊隨其后，讓記者接觸的每一個北京電力人都充滿了“不進則退、慢進亦退”的緊迫感。

“每年的世行排名，得分整體應該提2分左右。也就是說，提2分就相當于不動，而如果我們停在原地，那就是退步?！睂τ谑佬械闹笜?，國網北京電力公司營銷部副主任邢其敬已經了然于心，然而今年卻不得不面對更多的不確定性。

5月27日，世界銀行營商環境評價政策磋商會在北京舉行。現場“拷問”“答辯”，是媒體報道所用的字眼。

事實上，面對幾乎全部陌生的世行專家團隊，對北京電力而言的確是一道難關，雙方的溝通需要重新開始，而且美國作為世界銀行最大的股東，具有絕對的發言權和投票權，當前中美經貿關系緊張的形勢也在一定程度上決定了世行對指標的評價要求將更趨嚴格。3B86AB7F-2AE9-42A2-8552-9231C4FC578D

同時，客戶作為世行調研采訪的對象之一，其回答的結果將在很大比例上影響最終評價的結果?！叭恪狈找淹瞥鰧嵤┮荒甓?，客戶的期望值也可能呈下降趨勢。

如果說2018年北京電力獲得電力改革打了一場漂亮的攻堅戰，那么邢其敬和他的同事們需要接受的將是持久戰的考驗。

第12位的收獲

“宏觀經濟和微觀經濟都在迫使我們加快改革。每一個改革都是刀刃向內的，但唯有改革，中國經濟才能激發活力?！毙掀渚吹膲毫D化成了工作日程的繁忙和有序，“三零”服務的現場、白皮書的經驗總結、為一線工作人員宣貫培訓優化營商環境服務……

在3月發布的《服務營商環境白皮書》里，對于下一步的工作，北京電力已經有了思考，并在“時長、環節、成本”這些關鍵點尋求突破與拓展。

“三零”服務的升級

根據2018年世行指標評價結果，北京被評定為“申請受理、外部工程實施、簽約接電”3個接電環節。盡管已達到世界范圍內“最佳表現”，但北京電力依然進一步壓縮業務辦理環節，客戶只需要通過“掌上電力”APP申請用電，完成電子簽名在線同步簽訂《供用電合同》。

“并不是不核查信息，而是將材料審查環節前置，在線驗證核對電子證照，‘掌上電力APP系統定位、上傳裝表位置等功能的運用，充分實現全部信息線上流轉，無需客戶配合現場工作，合同簽訂也無需客戶和客戶經理再約時間線下見面，只需線上采用電子簽名簽訂合同即可，效率更高。”海淀供電公司經理齊小偉道出的是馬加勇所未看到的。據了解，北京電力也是全國率先采用電子簽名、電子合同的公用事業單位。

9月19日，國務院辦公廳發布關于做好優化營商環境改革舉措復制借鑒工作的通知，辦電“一次都不跑”再次成為供推廣的“北京經驗”。

過去，業主接入電力時如果涉及到掘路施工，不僅要增加費用，繁瑣的審批手續更是讓人頭疼。面中緣拉面店享受到的“低壓小微企業獲得電力時間不超過15天”的快捷服務，較2018年縮短的19天，這都得益于北京電力更主動的擔當、更精細的管理和更成熟的技術應用。

據國網北京電力營銷部主任邱明泉介紹，北京電力促請北京市政府出臺審批手續相關政策，由原來的“一串四并”優化為“一窗受理+并行操作” ，將審批時長由15天壓縮至5天。同時，正在推動政府部門信息共享，在不久的將來實現自動獲取營業執照、環境評估、土地、規劃許可等辦電所需證照批文，為客戶接電提供更多便利。

在內部，北京電力細化工作的銜接，優化物資管理模式，尤其是全面應用工程管理移動作業終端（PDA），準確定位作業現場，現場完成勘察設計、生成施工圖紙與物料清單，同步線上發送至施工單位與物資倉庫，實現項目部、施工單位、物資倉庫三方在線協同作業，大大壓減內部作業時長。

“三零”服務的拓展

“‘三零服務為我們打開了思路，積累了很多的經驗，從去年開始我們就一直在思考如何延伸服務領域，拓展服務對象，”國網北京城區供電公司副總經理魏妍萍經歷了“三零”服務出臺的全過程，更希望這些經驗能夠釋放更大的價值。經過半年多的討論、不斷完善方案和實施條件，2019年1月1日，北京電力正式推出面向10千伏高壓臨時用電客戶的“三省”服務?！斑@些用戶并不是世行‘獲得電力指標考察的范圍，是我們主動擔責，為了優化營商環境進一步自我加壓做的努力?！蔽哄颊f。

據介紹，臨時用電是指基建工地、農田水利、市政建設等非永久性用電。此前，如有臨時用電需求，需由業主方作為實施主體，自行開展用電報裝、施工組織、設備維護等工作。與“三零”服務聚焦小微企業痛點一樣，“三省”服務希望幫助客戶解決手續多、資料多、時間長、成本高、用電設備利用率低等核心難題。

“提升臨電接電效率，降低接電成本，讓這些惠民工程能低成本快速實施。”據魏妍萍介紹，客戶選擇“三省”服務后，從報裝到用電“一次都不跑”，電力公司安排客戶經理上門服務，確認方案、選擇服務等環節均可線上辦理，通過“點餐式”的形式對不同類型的工程及設備進行點選租賃，使客戶從工程組織中解脫出來，從前期施工到后期維護都不用操心。

據測算，“三省”服務可實現臨時用電用戶獲得電力環節壓縮50%、平均時長壓縮70%、投資平均節省30%。同“三零”服務一樣，這是依靠“內轉外不轉”來實現和支撐的。

北京電力通過科學編制典型設計、超市化物資采購等一系列的內部流程改革措施，實現客戶簽訂服務合同后平均接電周期降至20個工作日以內。國網北京朝陽供電公司副經理應立軍特意跟記者算了一下賬：“臨電的要求就是快，因為工地每壓一天不施工就可能是上百萬的損失，節約時間帶來的隱形效益相當大?！?/p>

而更大的效益還在于“共享”理念帶來的社會成本的節約?！白儔浩鞯扰R時用電設備可以在多個用戶之間最大程度共享，服務期滿后及時拆除回收、檢修試驗，并再次利用。在最大程度減少用戶重復投資的同時，也是在節約社會資源。”

不論是“三零”服務還是“三省”服務，減環節、壓時間、降費用，是帶給客戶的最直觀的體驗。而可以預見的是，不斷精益求精所帶來的理念、管理、技術的變革，在北京電力服務北京世界一流和諧宜居之都建設的進程中，將釋放更大的價值。而這比獲得電力的指標排名更值得關注。

記者觀察：

一流企業應該有一流的追求

在世界銀行營商環境評價的指標體系中，“獲得電力”是唯一一個實施責任主體為企業的指標。在某種意義上，這也是國家電網公司與世界同業一次業務能力的正面PK，因為評估的標準并非規模、營收等經濟指標，其考察的“時長、環節、成本、透明度”等核心指標，更多指向企業的管理，同時這些要素對中小型用戶更加敏感，其社會的影響和價值也更加凸顯。在國務院的部署、國家電網公司的安排下，國網北京電力在“獲得電力”方面的改革進展的確讓人印象深刻。在中國“獲得電力”指標從98名到12名的躍升中，記者有幸深入到北京電力公司內部，與親歷者一起探究其改革之路與思，更近距離感知到一家矢志建設世界一流企業的“四有”追求。3B86AB7F-2AE9-42A2-8552-9231C4FC578D

有開放的視野和格局。優化營商環境，既存在于國內改革的語境中，也立足于對外開放的背景下。國家電網公司對標世界先進經濟體經驗做法，將優化營商環境和自身的服務改革充分結合起來，這種結合遠遠超過了世界銀行對幾項指標的期待?！叭恪狈展澥〉氖怯脩舻臅r間和成本，但無論是跑審批流程，還是施工安裝，電力公司需要投入的人力、物力必然是增加的，這種紅利的釋放，體現的是作為中央企業從全局出發的站位。

有自我變革的果敢與決心。“三零”服務一個特別顯著的特點，是對服務承諾給出了明確的時間節點，而這也倒逼電力公司以更加全面的深層次的改革來加快流程，提升效率。構建業務末端融合的機制，對外部工程實施標準化的管理以及政企聯動機制的完善，在內部需要再造工作機制和流程，對外則需要開展更加有效的外部溝通。在實地調研中，記者也了解到，這確實讓一線員工感受到了很大的工作壓力。但改革就必須走出舒適區。通過不斷的磨合，當新的機制和流程變得順暢，管理的效力開始發揮，其帶來的正向反饋成為推動進一步改革的激勵。從“三零”到“三省”服務的自主拓展正是得益于此。

有與時俱進、主動創新的能動。無論是“三零”還是“三省”服務中，互聯網和信息化服務得到了更充分的應用，在減少環節、壓縮時長的同時，也大大增強了企業的透明度，促進企業決策、執行監督的外部化，進而提供讓社會更滿意的公共服務。

在技術的創新之外，新的服務還實現了利用更少資源為更多人提供更好產品與服務的樸素式創新。原來分散由客戶投資的項目由電網公司統一承建、維護，以集約化的資源配置、規范化的流程和管理，促進電力行業有序、健康發展，同時也大幅降低整個社會的接電投資成本。從行業發展和社會的角度，這種創新更具示范和推廣價值。

有善于學習、應用國際規則、語言的能力。世行營商環境的評價指標盡管有其局限性，但其瞄準企業生產和運營的障礙，將營商環境指標化的做法也具有一定的科學性。對世行指標的細致分析和研究以及與世行的溝通，也是一次國際規則和話語的深入學習。北京電力正是基于對世行“獲得電力”指標的透徹研究，尋找“解題”思路，“時長、環節、成本”等世行的評價指標，越來越多的電力人已能夠脫口而出。不要小看這種語言體系的變化，應用通用的國際話語，是與國際同業有效競合的基礎。

“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，是新時代國企改革發展的目標?？v觀企業發展的歷史長河，那些真正的世界級企業，不是單純依靠規模、市場份額的漂亮數字，更不是只追求經濟效益，而是立足本土，面向全球，將自身發展牢牢嵌入國家現實和未來發展，賦能人的價值實現和獲得感、幸福感提升。作為全球最大公用事業企業，國家電網公司以“人民電業為人民”的企業宗旨，正透過這些鮮活的實踐，彰顯其驅動價值。3B86AB7F-2AE9-42A2-8552-9231C4FC578D