中國引領全球綠色金融發展的四大經驗

馬駿

新中國成立70年來，我國經濟社會取得了矚目的成就，但也積累了不少環境問題。加強生態環境保護，促進生態文明建設，也因此成為我國發展戰略的重要內容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大新發展理念，高度重視綠色發展，強調“綠水青山就是金山銀山”。這為我國綠色金融的蓬勃發展提供了極其有利的政策環境。作為生態文明建設的重要手段，綠色金融已經成為我國推動社會經濟實現綠色與可持續發展的一大亮點。

頂層設計：構建和完善綠色金融政策框架

構建和完善綠色金融體系、創造良好的政策和制度環境是實現綠色金融快速、健康發展的前提。近年來，中國金融改革通過自上而下的頂層設計，不斷完善綠色金融政策框架，使得中國成為全球首個建立了系統性綠色金融政策框架的國家。

在制度建設方面，2016年8月，中國人民銀行聯合財政部、國家發展和改革委員會、環境保護部、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會等七部委共同出臺了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，從環境信息披露要求、政策激勵、法制建設、產品創新、推動地方綠色金融發展、對外投資綠色化等角度提出了35條具體措施，涉及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等各種金融產品，并提出了解決綠色項目回報率不足的一些辦法。

在激勵政策方面，支持綠色金融發展的財政、貨幣和監管政策也不斷出臺。例如，人民銀行將符合條件的綠色信貸和綠色債券，納入貨幣政策操作的合格抵（質）押品范圍;將銀行業存款類金融機構的綠色信貸和綠色債券業績，納入宏觀審慎評估體系（MPA），提升金融機構拓展綠色金融業務的內在動力。

此外，地方政府也在積極制定支持綠色金融發展的政策措施，比如浙江省湖州市和江蘇省先后出臺激勵措施，向綠色信貸和綠色債券提供財政貼息。

創新引領：不斷創新綠色金融產品

全球綠色債券市場最早始于2007年，歐洲投資銀行（EIB）發行了世界范圍內首只“氣候意識債券”（Climate Awareness Bond）。中國雖是一個“后來者”，但在2016年綠色債券市場建立的第一年就占據全球市場份額的40%，不僅實現了從無到有的突破，更是成為全球最大的綠色債券市場。

隨著債券市場不斷發展，市場參與主體更加多元化，綠色債券發行規模不斷創下新紀錄。截至2019年上半年，我國金融機構和企業在境內外共發行的綠色債券（含資產證券化產品）超過9000億元，并探索了一系列的創新產品，例如融資租賃綠色債券以及準主權浮息歐元綠色債券等。

在綠色信貸領域，國內21家主要銀行機構從2013年至2018年末，投向綠色交通運輸和可再生能源以及清潔能源項目的綠色信貸余額，從5.2萬億元增長至逾10萬億元。此外，其他創新型綠色金融產品也在不斷涌現，包括綠色保險、綠色基金、綠色股票、綠色ETF等等，為推動綠色資本市場健康發展，滿足不同類型投資者的需求，發揮了重要作用。

先行先試：建立綠色金融改革創新試驗區

2017年6月，國務院批準同意，浙江省湖州市、衢州市，江西省贛江新區，貴州省貴安新區，廣東省廣州市，新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市等5省8地建設綠色金融改革創新試驗區總體方案。通過建設綠色金融改革創新試驗區，探索具有區域特色的綠色金融發展模式，以綠色金融服務支持地方經濟的綠色轉型。

兩年來，試驗區積累了綠色金融改革創新的一系列成功經驗，包括建立綠色金融地方標準和項目庫、成立綠色金融行業自律機制、建設一體化信息管理平臺、創新綠色金融產品、發行綠色市政專項債券等在內的經驗做法，已成為綠色金融“中國經驗”的一張名片。

國際視野：積極投身綠色金融領域國際合作

除了在國內推動建設綠色金融體系之外，近年來中國還積極參與綠色金融領域的國際合作。2016年，中國在擔任G20主席國期間發起設立綠色金融研究小組，由中國人民銀行與英格蘭央行擔任共同主席，并連續三年將相關研究成果寫入G20領導人峰會成果文件。

2017年底，包括法國、中國、英國、德國等在內的8個國家的央行和金融監管機構共同發起成立了“央行與監管機構綠色金融合作網絡”（NGFS），共同探討環境和氣候因素對金融體系和金融穩定的影響。目前，NGFS已經發展成為覆蓋40多個國家和地區的綠色金融國際合作平臺。

2018年11月，中國金融學會綠色金融專業委員會和倫敦金融城聯合相關機構共同發起了《“一帶一路”綠色投資原則》，目前已有來自全球的31家機構簽署該原則并承諾將在“一帶一路”相關投融資活動中充分考慮環境因素。

近年來，我國通過完善政策框架、創新綠色金融產品、推動綠色金融改革創新，以及積極投身國際合作等措施，初步建成了全球第一個比較完整的綠色金融政策框架和市場體系，建立了全球最大的綠色金融市場，并在國際上實現了從追趕到引領的重大轉變。這一方面表明中國加快了綠色與可持續發展的步伐，另一方面也彰顯了中國在應對環境問題和氣候變化領域的大國擔當。178DE865-45ED-4701-BB1B-320795174C72