我國中小學(xué)勞動教育政策內(nèi)容改進研究

◆摘? 要：勞動教育是我國教育制度重要組成部分，加強勞動教育是新時代國家教育方針的要求。黨和國家通過制定和實施中小學(xué)勞動教育政策來規(guī)范和管理中小學(xué)勞動教育。現(xiàn)行中小學(xué)勞動教育政策在內(nèi)容上存在內(nèi)容體系和具體內(nèi)容兩個層次的問題。本文依據(jù)勞動教育政策內(nèi)容存在問題提出一些改進策略。

◆關(guān)鍵詞：勞動教育;教育政策;政策改進

黨和國家重視勞動教育政策的制定和實施。2015年教育部、共青團中央、全國少工委制定了《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》。天津、遼寧、廣東、貴州、廣西、浙江、重慶、山東等省市自治區(qū)相繼出臺了一系列中小學(xué)勞動教育政策。2019年11月26日，習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》。在勞動教育政策逐步完善的現(xiàn)在，我們有必要重新審視已有的勞動教育政策內(nèi)容，這是出于將來完善勞動教育政策體系的需要，更是出于調(diào)整設(shè)計勞動教育政策具體內(nèi)容需求。

一、對中小學(xué)勞動教育政策內(nèi)容的認識

中華人民共和國成立以來，我國勞動教育事業(yè)有較大發(fā)展，相繼發(fā)布了一系列勞動教育政策政策。1954年青年團中央就頒布了中華人民共和國成立后首個勞動教育政策《關(guān)于組織不能升學(xué)的高小和初中畢業(yè)生參加或準備參加勞動生產(chǎn)的指示》。此后數(shù)十年我國陸續(xù)發(fā)布一系列與勞動教育相關(guān)的政策文件，2015年《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》是我國首個以勞動教育為核心主題的教育政策，新時代我國的勞動教育政策逐漸體系化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

（一）中小學(xué)勞動教育政策體系

我國教育政策從層次上可以分為教育方針、教育部門規(guī)章、地方性教育規(guī)章共同構(gòu)成的教育政策體系。勞動教育政策體系包括黨的政策性文件中對勞動教育的規(guī)范、教育方針中對勞動教育的規(guī)范、教育部和其他部委對勞動教育的規(guī)范、各級地方政府對勞動教育的規(guī)范共同構(gòu)成的政策體系。

（二）中小學(xué)勞動教育政策內(nèi)容的范疇

教育政策內(nèi)容指在教育政策文本中，國家為協(xié)調(diào)教育利益解決教育問題而設(shè)立的政策規(guī)范。按照政策內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)，我們可以將勞動政策內(nèi)容劃分為五個基本范疇：目標范疇、原則范疇、內(nèi)容范疇、途徑范疇和管理范疇。目標范疇規(guī)范勞動教育的目標;原則政策規(guī)范勞動教育必須遵循的原則，內(nèi)容政策規(guī)范勞動教育的具體內(nèi)容;途徑政策規(guī)范勞動教育的實施路徑;管理政策規(guī)范勞動教育教育行政部門和學(xué)校內(nèi)部對勞動教育的管理。

二、中小學(xué)勞動教育政策內(nèi)容存在問題

（一）中小學(xué)勞動教育政策內(nèi)容體系存在的問題

第一，我國勞動教育政策體系不完善。習(xí)近平總書記在十九大報告中重新提出要建立德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。我國《教育法》等相關(guān)法律中關(guān)于教育方針的條目尚未進行針對性的修改，增添發(fā)展勞動教育的教育方針。第二，我國勞動教育政策內(nèi)容體系不規(guī)范。沒有明確指出范勞動教育政策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范的范疇。各地方勞動教育政策格式不統(tǒng)一，對于勞動教育政策內(nèi)容體系范疇混亂。第三，我國教育部門規(guī)章與地方教育規(guī)章未能形成有效的中央——地方兩級協(xié)作。部分地方勞動教育政策與中央政策高度類似，缺乏地方特色。

（二）中小學(xué)勞動教育政策具體內(nèi)容存在的問題

第一，我國勞動教育目標政策不明確，沒有建立教育方針——中央勞動教育目標——地方勞動教育目標的多級細分化的勞動教育目標體系。第二，我國勞動教育原則政策不明確，部分地方教育政策中缺少關(guān)于原則政策的規(guī)定。并且缺少勞動教育公平性原則的相關(guān)規(guī)定。第三，我國勞動教育內(nèi)容政策不夠具體，地方教育政策中缺少結(jié)合本地歷史文化社會資源的本地化內(nèi)容建設(shè)。第四，我國勞動教育途徑政策不規(guī)范，尤其是校外勞動部分缺少對勞動教育校外基地的具體規(guī)范。第五，我國勞動教育管理政策不成體系，教育行政管理與學(xué)校內(nèi)部管理的權(quán)責(zé)劃分、范圍劃分不夠清晰明了。

三、中小學(xué)勞動教育政策內(nèi)容改進策略

（一）中小學(xué)勞動教育政策內(nèi)容體系改進策略

1.教育法律、國家教育政策和地方性教育政策中對勞動教育規(guī)范的方向性一致，應(yīng)修訂《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等勞動教育相關(guān)教育法律，將“德智體美勞全面發(fā)展”的新時代教育方針寫入相關(guān)法律。

2.國家制定中小學(xué)勞動教育條例，對全國中小學(xué)勞動培養(yǎng)目標和教育目標作出指導(dǎo)性規(guī)定，明確勞動教育原則政策，要劃分勞動教育內(nèi)容的性質(zhì)類型，區(qū)分勞動教育途徑，明確教育行政管理與學(xué)校內(nèi)部管理兩層管理關(guān)系與責(zé)任范圍。

3.地方應(yīng)結(jié)合本地歷史文化和勞動教育資源制定地方勞動教育具體實施條例。實施條例要按中小學(xué)生不同學(xué)段，具體規(guī)定勞動教育課程與活動的工作和育人目標，對勞動教育原則政策結(jié)合本地實際進行針對性的闡述，具體規(guī)定不同性質(zhì)的勞動內(nèi)容并按勞動教育實施途徑匯總形成清單，具體規(guī)定教育行政部門在教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費、評估方面的職責(zé)范圍，具體規(guī)定學(xué)校內(nèi)部的管理機構(gòu)設(shè)置和管理制度設(shè)計標準。

（二）中小學(xué)勞動教育政策具體內(nèi)容改進策略

1.目標政策改進：中小學(xué)勞動培養(yǎng)目標方面，中小學(xué)勞動教育培養(yǎng)目標規(guī)定工作質(zhì)量目標和人才質(zhì)量目標。工作質(zhì)量目標應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃勞動教育發(fā)展、規(guī)定一段時間內(nèi)如何推動建立目標明確、內(nèi)容豐富、途徑通暢、管理健全的勞動教育體系，整體推動勞動教育發(fā)展。人才培養(yǎng)目標應(yīng)當(dāng)規(guī)定中小學(xué)勞動教育在培養(yǎng)學(xué)生方面的總體目標。中小學(xué)勞動教育目標方面，應(yīng)當(dāng)建立一套囊括中小學(xué)各個學(xué)段詳細具體的中小學(xué)勞動教育目標體系。中小學(xué)勞動教育目標應(yīng)按照小學(xué)（小學(xué)低年級與小學(xué)高年級）、初中、高中不同學(xué)段，分別規(guī)定勞動教育的課程目標和活動目標。對每一項課程和活動目標，都要細分出工作目標和育人目標。結(jié)合不同學(xué)齡學(xué)生的身心發(fā)展特點，明確規(guī)定每個學(xué)段勞動教育具體課程和活動開展的目標和通過課程和活動要達到的育人目標，展開階段性的勞動教育。

2.原則政策改進：中小學(xué)勞動教育原則是各級教育政策都必須堅持的共性的準則，中小學(xué)勞動教育政策中應(yīng)當(dāng)明確勞動教育的五項原則。地方教育規(guī)章中需要依據(jù)本地區(qū)實際情況對勞動教育各項原則進行有針對性的闡述。

3.內(nèi)容政策改進：勞動教育內(nèi)容政策要結(jié)合本地區(qū)實際情況，結(jié)合地區(qū)歷史文化、本地勞動教育資源、分學(xué)段列出勞動教育內(nèi)容清單，并附簡要的實施要求和評價建議。內(nèi)容政策制定要注意與途徑政策相結(jié)合，選取更適宜的教育途徑實現(xiàn)教育內(nèi)容。新時代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷發(fā)展使數(shù)字資源將在勞動教育內(nèi)容中占據(jù)更重要的地位，要加大勞動教育的數(shù)字資源支持農(nóng)村地區(qū)的力度，向欠發(fā)達地區(qū)進行適度的政策傾斜，避免因數(shù)字技術(shù)的不均衡而導(dǎo)致勞動教育內(nèi)容乃至勞動教育整體水平出現(xiàn)更大的城鄉(xiāng)差異及地區(qū)差異。

4.途徑政策改進：勞動課程方面：要完善勞動教育課程體系。調(diào)整勞動教育國家課程的名稱與地位，將勞動教育課程設(shè)為我國國家課程，將綜合實踐活動課程調(diào)整為勞動教育課程的一部分。地方教育部門應(yīng)結(jié)合各地實際情況，出臺政策規(guī)定勞動教育地方課程。中小學(xué)校依托自身資源，靈活設(shè)置勞動教育相關(guān)校本課程。統(tǒng)籌數(shù)字化的勞動資源，可以打破地域隔閡，突破物理條件限制地進行勞動教育。校內(nèi)勞動方面：校內(nèi)勞動包括班務(wù)勞動、校務(wù)勞動、特色項目勞動。開展校內(nèi)勞動要充分利用校內(nèi)空間，積極組織學(xué)生參與校園環(huán)境美化。要充分調(diào)動校內(nèi)學(xué)生興趣小組、俱樂部等學(xué)生組織舉行勞動教育活動。要積極組織勞動主題的班團隊會和勞動主題的校園活動。校外勞動方面：校外勞動包括基地勞動、參觀體驗、社會公益。教育行政部門要出臺針對性的政策，對勞動教育基地的準入條件、審核標準、師資水平等方面進行規(guī)范。校外勞動教育是城鄉(xiāng)差異最大的一條途徑，農(nóng)村豐富的農(nóng)業(yè)勞動教育資源需要充分利用，但不能僅把農(nóng)村中小學(xué)校外勞動限定在學(xué)農(nóng)實踐。必須加強城鄉(xiāng)勞動教育資源互通，保障農(nóng)村中小學(xué)生能接受到多元校外勞動教育。家務(wù)勞動方面：家務(wù)勞動包括家務(wù)勞動、自我服務(wù)勞動。政策中必須規(guī)定家校聯(lián)動的機制，學(xué)校幫助家長成為孩子參與家務(wù)勞動的引導(dǎo)者和支持者，家長和學(xué)校共同努力建設(shè)家務(wù)勞動途徑。

5.管理政策改進：教育行政管理方面，教育行政部門要出臺政策確保勞動教育師資，尤其是農(nóng)村中小學(xué)勞動教育教師缺口更大、素質(zhì)參差不齊，政策中應(yīng)確保每座中小學(xué)都有至少1名勞動教育專任教師。要有計劃地從師范院校或其他高校相關(guān)專業(yè)選拔素質(zhì)好的畢業(yè)生，選拔具有一定勞動技能和實踐經(jīng)驗、熱愛勞動教學(xué)工作教職工擔(dān)任勞動課教師;還要鼓勵職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師和各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員兼任勞動課教師，逐步充實勞動課教師隊伍。教育行政部門要爭取財政支持、落實用于中小學(xué)勞動教育師資培訓(xùn)、器材添置、活動損耗的專項經(jīng)費。要制定扶持政策、補助辦法和激勵措施，鼓勵社會各界和企事業(yè)單位、個人支持勞動實踐基地建設(shè)和其他勞動教育活動。教育督導(dǎo)部門將學(xué)校勞動教育實施情況納入掛牌督導(dǎo)范圍，納入對學(xué)校進行評估的指標體系。要加強示范引領(lǐng)，樹立一批勞動教育示范基地和示范學(xué)校，發(fā)揮導(dǎo)向作用。學(xué)校內(nèi)部管理方面，勞動教育由校長或書記擔(dān)任第一責(zé)任人，組建以校領(lǐng)導(dǎo)為首，包括教導(dǎo)主任、思政主任、少先隊輔導(dǎo)員或團委書記等中層干部的勞動教育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。制定本校勞動教育管理制度，規(guī)范校內(nèi)勞動教育師資隊伍建設(shè)，組織勞動教育教師培訓(xùn);加強校內(nèi)勞動教育財務(wù)、場地、物質(zhì)等資源保障，制定勞動教育相關(guān)安全管理制度，制定安全預(yù)案，嚴防勞動教育安全隱患。建立學(xué)生勞動實踐評價制度，推動勞動教育成果作品化，將學(xué)生參與勞動教育的情況和實踐活動成果記入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案并作為升學(xué)評優(yōu)的重要參考。

參考文獻

[1]中華人民共和國教育部，共青團中央，全國少工委.關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201507/t20150731_197068.html.2015-07-31/2019-10-10.

[2]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議強調(diào)落實黨的十九屆四中全會重要舉措繼續(xù)全面深化改革實現(xiàn)有機銜接融會貫通[EB/OL].http：//news.cnr.cn/native/gd/20191126/t20191126_524873972.shtml.2019-11-26/2019-11-27.

[3]陳靜，黃忠敬.從“體力教育”到“能力教育”——我國勞動教育政策的發(fā)展與變遷[J].中國德育，2015（16）：33-38.

[4]新華社.習(xí)近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.shtml2017-10-27/2019-10-10.

作者簡介

田昊雨（1995—），男，河南平頂山人，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所2018級碩士研究生，研究方向：教育政策與教育行政研究。