袁仁國案啟示：務(wù)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

鄭凱平

2019年9月6日，貴陽市中級人民法院一審公開開庭審理原貴州茅臺酒股份有限公司董事長袁仁國受賄一案，一年前被貴州省紀(jì)委監(jiān)委宣布審查調(diào)查的袁仁國被重新拉回公眾視線。

官方通報(bào)顯示：袁仁國將茅臺酒經(jīng)營權(quán)作為拉攏關(guān)系，利益交換的工具，進(jìn)行政治攀附，撈取政治資本;大搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢交易，大肆為不法經(jīng)銷商違規(guī)從事茅臺酒經(jīng)營提供便利，嚴(yán)重破壞茅臺酒經(jīng)銷商環(huán)境，非法接受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，涉嫌受賄犯罪;大搞家族史腐敗，放任家人、親戚及身邊人利用其職權(quán)和職務(wù)影響以酒謀私獲得巨額利益。

從茅臺制酒工做起一路刷新任職“最年輕記錄”、執(zhí)掌茅臺帥位18年、帶領(lǐng)貴州茅臺一路闖關(guān)奪隘問鼎全球白酒市值頭名，這樣一位功勛老臣，如今成為階下之囚，袁仁國劇烈的人生反差，讓人倍感惋惜、不勝唏噓。

是什么讓袁仁國一步步滑向深淵？當(dāng)然是他手中掌握的權(quán)力，具體來講是茅臺酒的“經(jīng)銷權(quán)”。這個“經(jīng)銷權(quán)”的誘惑力到底有多大？袁仁國掌握的這個權(quán)力又有多吸引人呢？

眾所周知，茅臺有“國酒”之稱，悠久的歷史、醇厚的口感、遠(yuǎn)播的盛名，自然也有高昂的價(jià)格。2006年以來，茅臺集團(tuán)在產(chǎn)品營銷中采取特許經(jīng)營模式。只要得到茅臺酒專賣店、經(jīng)銷商的資格或批條，不用經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)手就能獲取巨額財(cái)富。以最為經(jīng)典的53度飛天茅臺為例，目前的出廠價(jià)為969元/瓶，指導(dǎo)零售價(jià)為1499元/瓶，但從實(shí)際銷售價(jià)格看，北京市場已經(jīng)突破2100元/瓶，個別地區(qū)已經(jīng)直逼3000元/瓶，而且仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。也就是說，從出廠價(jià)到終端銷售價(jià)，每瓶酒動輒有500～2000元的價(jià)差，也就造就了茅臺酒“誰手上有酒，誰就能躺著賺錢”的現(xiàn)象。

手握茅臺酒經(jīng)銷權(quán)的茅臺集團(tuán)高管，則身陷利益漩渦之中。在袁仁國之前，茅臺集團(tuán)已不止一位高管倒在這上面。2007年，原茅臺股份公司總經(jīng)理喬洪涉嫌受賄被捕，最終被判處死緩;2018年6月，原茅臺股份公司副總經(jīng)理譚定華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查，已認(rèn)定其共受賄3460多萬元，貴州省紀(jì)委曾以“只要送錢，就可以成為茅臺公司經(jīng)銷商”來描述譚定華。

與喬洪、譚定華等人不同，袁仁國更是發(fā)掘了茅臺酒經(jīng)銷權(quán)的其他“用途”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站8月20日的文章《貴州專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題》，文中披露袁仁國長期將茅臺酒經(jīng)銷權(quán)作為攀附權(quán)貴、搞政治投機(jī)的工具，通過利益輸送找“后臺”、尋“靠山”，為曾任貴州省委副書記的王三運(yùn)、曾任貴州省副省長的王曉光等領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬獲得茅臺酒經(jīng)銷權(quán)提供幫助，并長期主動關(guān)照他們的經(jīng)營。比如為了得到王曉光的庇護(hù)，袁仁國為王曉光及其親屬批了四家茅臺酒專賣店，并經(jīng)常主動為其增加銷售指標(biāo)。文章介紹，與袁仁國有關(guān)的“關(guān)系店”信息高達(dá)數(shù)百條，既涉及中管干部、省管干部，也有不少縣處級、鄉(xiāng)科級干部。茅臺集團(tuán)所在地的仁懷市，參與茅臺酒經(jīng)營的124名干部中，不少人利用親戚、裙帶關(guān)系，通過袁仁國或其妻獲取經(jīng)銷權(quán)。原仁懷市人民檢察院院長劉某某利用袁仁國得到茅臺酒經(jīng)銷權(quán)后，竟辭去檢察長職務(wù)，專心當(dāng)起了“酒販子”，成為仁懷官場一大奇聞異事。

一個茅臺酒的經(jīng)銷權(quán)，牽出的是貴州省、仁懷市、茅臺集團(tuán)等多個政府部門和國有企業(yè)的腐敗窩案，牽出的是被巨額利益敗壞的政治生態(tài)，也牽出了對國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何配置的深刻反思。

毫無疑問，茅臺集團(tuán)作為國有企業(yè)，茅臺酒的經(jīng)銷權(quán)本質(zhì)上屬于特許經(jīng)營權(quán)，是重要的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)遵循公開、陽光的原則，絕不能成為領(lǐng)導(dǎo)干部個人支配的私產(chǎn)。

2002年1月，十五屆中央紀(jì)委第七次全會明確：自2002年起，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等四項(xiàng)制度。

2003年及隨后的幾年，隨著國務(wù)院國資委和各地方國資委的成立，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財(cái)政部令第3號）的發(fā)布，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)正式實(shí)施進(jìn)場公開交易制度，并在隨后的十幾年，進(jìn)場范圍逐步拓展到國有企業(yè)資產(chǎn)、國有企業(yè)增資擴(kuò)股。北京市還將行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、國有企業(yè)房屋租賃、國有企業(yè)涉訴資產(chǎn)、涉刑事資產(chǎn)等納入進(jìn)場范圍，黑龍江省將國有企業(yè)采購納入進(jìn)場范圍，珠海市則將公共停車位經(jīng)營權(quán)、廣告牌經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)等納入進(jìn)場范圍，均取得巨大成功。

以筆者所在的北京產(chǎn)權(quán)交易所（下稱“北交所”）為例，2018年到2019年6月這一年半時間，北交所僅企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓總增值金額就達(dá)到270.24億元，增值率達(dá)到32.21%。也就是說，評估價(jià)100塊錢的東西，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)市場充分挖掘投資人，充分發(fā)現(xiàn)市場公允價(jià)格，賣出了132塊錢，有效實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。更為重要的是，通過產(chǎn)權(quán)市場的公開、陽光操作，避免了權(quán)力尋租，避免了暗箱操作，從源頭上解決了國有資產(chǎn)處置的世界性難題，產(chǎn)權(quán)市場的這套作法也成為重大的制度創(chuàng)新，得到各級黨委、紀(jì)委、政府部門以及國有企業(yè)等各類市場主體的高度認(rèn)可。

為了確保國有資產(chǎn)交易的陽光、透明，產(chǎn)權(quán)市場根據(jù)“公開、競爭”的制度設(shè)計(jì)，制定了完備的交易規(guī)則、建立了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕灰琢鞒?、打造了?yán)密的風(fēng)控體系、開發(fā)建設(shè)了閉環(huán)的信息技術(shù)交易系統(tǒng)、實(shí)施廣泛深入的信息披露，整套的制度設(shè)計(jì)，讓產(chǎn)權(quán)市場的操作符合“依法合規(guī)、市場機(jī)制”的國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管要求，確保了交易全流程的規(guī)范高效。

必須指出的是，產(chǎn)權(quán)市場的這套交易制度體系，是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)證明了的處置國有資產(chǎn)的科學(xué)方法，同時它就像一個大筐，國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)處置、資產(chǎn)采購、招商融資以及茅臺酒“經(jīng)銷權(quán)”這樣的特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)等，都可以裝進(jìn)這個筐里依托產(chǎn)權(quán)市場操作。試想，如果茅臺酒的經(jīng)銷權(quán)通過產(chǎn)權(quán)市場公開交易，很容易將被濫用的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場這個“制度的籠子”，也很難出現(xiàn)袁仁國等“為所欲為”的問題，也不會倒下這么多干部，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)也不至于敗壞如斯。

事實(shí)上，部分政府部門和國有企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)市場的強(qiáng)大功能，自覺自愿地將持有的集體資產(chǎn)、國有資金形成的基金份額以及投資形成的股權(quán)、技術(shù)類無形資產(chǎn)、禮品等特殊資產(chǎn)等，通過產(chǎn)權(quán)市場公開處置。

但從另一個角度講，國有資產(chǎn)作為全體中國人民的共有資產(chǎn)，作為黨和國家執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐力量，它的管理和處置僅僅依靠自覺性仍有漏洞，它更應(yīng)該成為一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度，體現(xiàn)出制度剛性的一面，這有賴于各級黨委、紀(jì)委和政府部門的強(qiáng)力推動。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷深化反腐敗斗爭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。中國產(chǎn)權(quán)市場作為源頭防腐的重要制度性平臺，應(yīng)當(dāng)也必將在新時代黨的建設(shè)、提升國家治理體系和治理能力的偉大事業(yè)中發(fā)揮更為重要的作用。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財(cái)經(jīng)時事評論系列之九）