新型城鎮化背景下科技創新人才培育存在的問題與對策

朱志浩

摘要：新型城鎮化建設是黨的十八大提出的重大戰略，推進新型城鎮化建設，迫切需要科技、教育和人才的支撐。但河南省在推進新型城鎮化建設中，傳統的城鎮化建設對科技創新人才需求不足，新型城鎮化建設科技人才卻供給不足，各類人才政策也亟待完善。因此，在新型城鎮化建設中，政府應該厘清職責，強化各方在科技創新人才培養中的作用;建立完善的科技創新人才培養投入體系;健全新型城鎮化建設中科技創新人才政策導向;完善新型城鎮化建設中科技創新人才激勵機制;實施協同創新充分發揮科技創新人才作用。

關鍵詞：新型城鎮化建設;科技創新人才;問題與對策

科學推進新型城鎮化建設是實現中原崛起、河南振興、富民強省的必然選擇。黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”科技創新是新型城鎮化發展的原動力，人才是科技創新的根本，也是促進新型城鎮化良性發展的資源保障。新型城鎮化，其實質是人的城鎮化。人才是科技創新發展的關鍵，也是推動城鎮化發展的重要因素。河南省2019年政府工作報告再次強調，力爭實現農村向城鎮轉移人口200萬以上。隨著城鎮人口的快速擴張，河南省各地在大力推進新型城鎮化的建設中，必然要依托科技、教育和人才資源優勢，推動新型城鎮化建設走創新驅動的發展道路。

一、河南省新型城鎮化對科技創新人才提出新要求

2014年5月，習近平總書記到河南調研，希望河南的發展要發揮優勢打好“四張牌”。習近平總書記的重要指示，不僅精準把握住了河南發展的突出矛盾和關鍵問題，也為今后河南的發展提供了根本遵循。新型城鎮化和科技創新具有內在相生性，走新型城鎮化道路，可以促進科技創新發展。科技創新又能帶動和引領新型城鎮化發展，加速新型城鎮化的進程，為新型城鎮化尋求新的增長點。所以，科技創新是切實提高新型城鎮化發展速度和質量的必然選擇。科技創新，人才支撐是關鍵。科技創新人才培育是河南省新型城鎮化發展聚智、聚力的基礎，對河南省新型城鎮化建設具有不可取代的重要作用。

第一，新型城鎮化建設迫切需要科技創新的支撐和引領。黨的十八大提出的新型城鎮化戰略，“新”主要體現在“時代新、平臺新、路徑新、科技新”四點，在大數據的支撐下，融合了工業化和農業現代化。推動新型城鎮化發展，科技創新能力成為決定成敗的關鍵因素。科技創新能夠促進新型城鎮化產業升級，實現物質和精神資源的有機分配。可以看到，世界上城鎮化的發展與科技革命具有天然的聯系。新中國成立70年，城鎮化與現代科技的引進、吸收和創新基本同步，呈現協調發展的趨勢。并且，城鎮化的質量和水平在很大程度上反映了科技創新的作用。科技創新可以促進產業的繁榮，改善人居環境，保障公共服務，提高居民生活質量等，這些科技創新的優勢可以極大提升居民的幸福指數，從而增加本地就業的吸納能力，減少科技人才外流，整體提升城鎮化的內在質量。隨著河南新型城鎮化進程的不斷加快，科技創新理應成為城鎮化的關鍵，各級基層組織需要不斷提升自身的科技創新能力，以科技創新給新型城鎮化帶來產業繁榮和升級、居民生活方式的改變。

第二，新型城鎮化發展迫切需要科技創新人才的助力和推動。發展科技的根本在創新，創新的根本在人才。科技創新引領城鎮化發展，科技創新人才保證新型城鎮化發展的質量。因此，新型城鎮化建設，關鍵在科技創新人才。河南省在新型城鎮化建設中，不僅要學習引進先進技術，更要善于營造利于科技創新人才生存的氛圍，維護利于科技創新人才發展的環境，創造利于科技創新人才培育的條件，形成“引人、留人、育人”三位一體的機制。新型城鎮化最需要實用科技和人才的支撐，廣大基層科技部門和人員，是新型城鎮化建設真正的主力軍，在新型城鎮化科技需求、技術應用、成果轉化、傳播先進科技理念、普及新技術知識方面的地位無可取代。河南省在中原崛起、河南振興、富民強省戰略中，要改變原有城鎮化發展模式，致力建設美麗河南、生態河南，大力發展低耗經濟、低碳經濟、循環經濟，保護和改善生態環境等，推動城市與自然、人與城市環境和諧相處，就必然需要最大限度地運用科技創新成果，需要新時代掌握科技創新的大批人才。因此，新型城鎮化是以人為核心要素的城鎮化，只有靠科技創新人才推進的城鎮化，切實提供人才保障，才能保證河南省高質量發展，才能夯實全面建成小康社會的堅實基礎，實現城鎮經濟社會的可持續發展。新型城鎮化必然要求增強人才引進力度，創新人才發展環境，完善人才引進的配套措施，積極推進綜合人才戰略，使科技創新“引來人，留住人”。

第三，新型城鎮化是推進科技創新人才培育的重要依托。新型城鎮化注重以人為本和提升城鎮化質量，為科技創新人才創業和發展提供堅實的物質基礎。科技需求不僅為科技創新提供了廣闊的發展空間和平臺，也激發了人們的創新意識。可以說，新型城鎮化建設是吸引各類優秀科技創新人才，實現科技創新人才集聚的重要平臺。正是新型城鎮化可以為科技創新人才的發展提供廣闊的舞臺和載體，才使得科技創新人才能夠“留得住、用得著、干得好”，真正實現科技創新人才在當地生根發芽。另外，新型城鎮化產業的興旺、新發展理念的指引，離不開各類科技創新成果，更離不開科技創新人才的直接參與。新型城鎮化為科技創新、優秀人才自主創業提供了廣闊的發散空間和發展條件，科技創新人才在推進新型城鎮化過程中大有可為，城鎮集聚效應已經顯現出來，這種城鎮化集聚效應可以發揮城鎮創新載體作用，推動技術創新、商業模式創新和管理創新，推進城鎮創新發展，有利于科技的傳播與擴散，這無疑又為新型城鎮化培育更多的科技創新人才。

二、河南省新型城鎮化建設中科技創新人才培養存在的問題

新型城鎮化本質上要求發展模式要從要素驅動向科技創新驅動轉換。從國外相關的城鎮化研究歷程來看，新型城鎮化是一個長期持續的演進過程。從目前總體上看，科技創新引領新型城鎮化發展的作用還遠遠不夠，河南省科技創新人才對新型城鎮發展的支撐作用尚未得到充分發揮，科技創新人才培育尚存在如下問題。

第一，傳統城鎮化模式對科技創新人才的需求不足。城鎮化是現代化的必由之路，新型城鎮化與傳統城鎮化有著本質的區別。傳統的城鎮化注重要素驅動，依托礦產資源，靠社會人口自然聚集，對科技的需求并不強烈。很明顯，傳統的城鎮化產業科技含量低，產業帶動乏力，只能走一條低成本、粗放型的城鎮化道路，主要突出表現在過度依賴礦產資源、土地擴張、人口紅利和能源資源的消耗等方面。傳統的城鎮化發展模式，缺乏現代產業支撐，科技附加值低，對科技需求本身就不足，對優秀的科技創新人才的集聚吸納能力比較弱，造成自身科技人才需求不足。調研發現，河南某些基層城鎮化建設口號、規模都很大，堅持農村人口向城鎮的大規模轉移，但在城鎮化建設內涵上下功夫不足，缺乏對自身產業發展的規劃和引導，沒有高新技術企業作為支撐，造成這類城鎮化發展乏力，科技創新人才也無用武之地，對技術性和專業性人才的吸引力和吸附力不夠，這就形成科技人才既不會來發展，來了之后更不會長期在這里發展的情況。

第二，面向新型城鎮化的科技創新人才供給不足。新型城鎮化追求更高層次的城鎮生活質量，對科技提出了更高的需求。由于城鎮人口眾多且整體素質不高，企業的科技創新能力不足，面向城鎮科技服務體系不健全，使得河南省新型城鎮發展的科技創新人才的支撐能力依然薄弱，特別是支撐智慧城市管理的先進技術和優秀人才尤為缺乏。主要原因就是，農業轉移人口雖然數量眾多，但科技文化素養普遍偏低，無法滿足城鎮化發展對相關科技人才的實際需求。所以，新型城鎮化的關鍵在于“新”，瓶頸就在專業智庫和專業人才的相對匱乏。河南省新建城鎮地區，各類現代產業園的建立，特別是一些高新技術企業引入當地，對科技人才的需求呈現井噴式增長，且需求具有多元化、復合型、專業性和內生性特征，發展相關科技創新創業人才隊伍迫在眉睫。河南省在新型城鎮化建設中，雖然實現了農村人口不斷進入城鎮，但并沒有把人口優勢轉化為新型城鎮科技人才優勢，新型城鎮化中科技創新人才供需矛盾凸顯，人才供給不足，且存在比較明顯的供需不平衡問題。

第三，培養新型城鎮科技創新人才的政策亟待完善。調研發現，相對于大城市，城鎮的基礎設施、生活待遇、工作條件較差，基于對生存環境、生活質量、擇偶和對下一代的教育、醫療等眾多考量，青年科技工作者在小城鎮安居樂業還存在諸多挑戰。雖然近些年來，河南省勞動力外出打工現象有所改善，但就近就業，也多數集中在大城市。小城鎮和城市郊區不僅在招商引資上沒有優勢，在科技人才創新的引進上，也毫無吸引力和競爭力。科技創新人才的流失對城鎮乃至農村經濟發展產生了諸多負面影響，留下的都是素質不高甚至喪失勞動能力的傳統勞動力，對以科技創新引領的新型城鎮化發展毫無助益。科技人才的流失，加劇了農村人力資源的結構性失衡，產業帶動成為一句空話。在全國新型性城鎮化建設如火如荼開展的背景下，河南省的人才政策相對落后，尤其在科技創新人才的留任適用和培育發展方面，缺乏有效措施。“引進來”還要“使用好”，各級政府在大力宣傳科技創新人才在新型城鎮化建設的突出位置，在營造重知識重人才氛圍方面顯然方法不多，政策成效不強。

三、河南省新型城鎮化建設中科技創新人才培養的對策

科技人才在引領科技創新方面發揮著關鍵性的作用，要做好河南省新型城鎮化建設，首先要清楚新型城鎮化建設需要什么樣的人才，怎樣根據產業發展做好人才頂層設計，積極培育創新人才，激發創新人才的創造力，為建設新型城鎮化提供人才支撐。

第一，厘清職責，強化各方在科技創新人才培養中的作用。實施科技創新人才綜合培育戰略，不僅僅是某一科技創新主體的任務，政府、企業、高校和科研機構都應通盤考慮。地方高校應根據當地新型城鎮化建設的實際需求，增設相關專業，培養一大批應用型人才，擔負起新型城鎮化建設的規劃、設計、建設以及管理、服務工作。另外，在新型城鎮化發展中，要大力發展特色產業，為優秀科技人才提供充分的發展空間。企業一方面要進一步加強技術人員培育，派遣優秀人員到國內外學習培訓;另一方面要重點加強技術管理人員的培育，校地結合。如河南省許昌市積極推行校企合作創新發展模式，通過校地合作的產學研發展模式，讓企業高管、技術人員、工程師進入校園、課堂，讓課堂、學生、老師進入工廠，實現了科技人才的高質量培養。最后，各級政府要積極組織進城農民的技術培訓，還要善于組織科技創新人才帶動農民進行創新創業。各地政府要更新理念，在新型城鎮化建設中主動出擊，推薦或引進新型城鎮化發展所需要的人才，用產業或事業吸引高素質人才回流，增強農村科技人員隊伍建設。政府和企業應根據本地實際發展需要，通過多種渠道吸收引進與當地發展相適應的人才，建立有利于推動科技發展的交流平臺和創新發展平臺，完善相關基礎設施和公共服務，為他們提供更好的科技創新環境，吸引人才留在本地。

第二，夯實基礎，建立科技創新人才培育持續投入機制。科技創新人才的培養，離不開地方政府的財政支持。當前，在新型城鎮化建設中，農村科技投入不足，科技研發能力基礎薄弱，急需地方財政的扶植。目前河南對科技創新的財政支持存在不均衡現象，省會城市和工業基礎好的城市在資源占有上具有得天獨厚的條件，對科技創新人才和科技創新投入虹吸現象長期存在。新型城鎮化建設中，地方政府需要在制度上對農村科技創新人才提供支持和幫助。地方一旦忽視對科技創新人才的財政投入，最終一定會影響當地新型城鎮化的發展質量和速度。政府的政策環境對于科技型人才吸引非常重要，各地應加大人才經費投入力度調整科技投入結構，合理安排科技創新人才的培訓經費，加大對科技創新人才的持續跟進，在他們繼續教育、進修深造、技術交流、高級職業技術培訓等方面提供資金支持。

第三，找準突破口，以高新技術產業發展完善新型城鎮化建設中科技創新人才政策體系。在新型城鎮化的建設過程中，各級政府要注重科學、系統地實施科技政策，加快科技人才的培養，為新型城鎮化建設提供有力的人才支撐。新型城鎮化能夠促進人口向城鎮轉移，關鍵就是就業。就業水平直接反映著城鎮化的層次、水平和質量。新型城鎮化建設首先要優化科技創新環境，以產業帶動城鎮化發展，用高科技企業為科技創新人才集聚和培育提供基本的土壤。目前，河南省新型城鎮化建設中，能夠在短期內補足基礎設施的短板，但在吸引科技人才的軟硬件方面，距離能把優秀科技人才留得住、用得著、發展得好的要求，還有很長一段距離。因此，促進科技創新，加快新型城鎮化建設，必須完善相關的配套設施，滿足科技型人才的基本需求，以吸引更多的人才，使其對河南各地小城鎮有歸屬感、親近感，愿意扎根河南基層，建設美麗中原，從而提高科技創新產品的轉化及應用水平。許昌在實施科技創新人才支持計劃中，用高新技術產業帶動科技創新人才建設，著力構建科技創新人才建設體系，重點培養產業領域的領軍人物，支持科技創新團隊建設，促進了許昌新型城鎮化建設的智力支持。

第四，激發活力，構建新型城鎮化建設科技創新人才激勵制度。河南推進城鎮化建設的過程中，要著力提高科技創新能力，關鍵要激發廣大科技創新人才科技創新的積極性、主動性和創造性，通過激勵機制多方挖掘提高科技創新能力的潛在因素。激勵機制是科技創新的重要杠桿，是用好現有人才的內在要求。因此，在尊重知識尊重人才的基礎上，河南省要從科技創新整體布局出發，探索鄉村振興背景下科技創新的環境，及時解決新型城鎮化過程中應用科技創新成果遇到的難題。因此，當前河南省要積極構建科技創新人才激勵機制，釋放科技開發人才潛能，激發其創業動機，調動人才積極性。另外，河南各地要盡快完善人才管理機制，構建科學的聘用制度和崗位制度;創新人才薪酬管理機制，嘗試一人一議，按貢獻取酬;建立激勵機制，在盤活現有人才資源的基礎上，引進新人才，盡可能做到公平競爭，保證人才使用效率。

第五，實施協同創新，充分挖掘河南新型城鎮化建設中科技創新人才潛力。科技創新主體在科技創新活動中起主導性作用，決定著科技創新的成果與效率。河南作為農業大省，當前新型城鎮化發展中，農業科技創新主要依賴農業科研機構、高等院校和少數涉農企業，三大主體力量主導的農業科技創新體系，在理論和現實中均存在著較大爭論，大致有企業主體論、科研機構或高校主體論，甚至農民主體論。事實上，企業、科研機構或高等院校三大創新主體在長期的創新實踐中形成了各有側重、各具特色的科技創新模式。在實施新型城鎮化建設背景下，在促進各個創新主體發展的同時，還要積極打破空間和層次界限，充分發揮各類科技創新主體的作用，構建多元創新主體協調互動，實現要素資源高效配置優勢互補，進而提升科技創新整體實力，為推動河南農業高質量發展，加速新型城鎮化現代化建設提供有力的科技支撐。

（責任編輯 梁素芳）