南太行地區旅游扶貧研究

王淑蘭

摘要：擁有較好的旅游資源的南太行地區，近年來旅游業發展較快，扶貧工作也取得了一定成果。但在旅游扶貧過程中也出現了政府定位不準確、基礎設施不完善、旅游扶貧產品單一、貧困人口思想素質落后等問題。這些問題必須通過政府、旅游企業和當地貧困居民的共同努力才能解決，才能促進南太行地區旅游扶貧工作的順利進行。

關鍵詞：南太行地區;旅游扶貧;問題;對策

中圖分類號：F592.7;F323.8文獻標志碼：A文章編號：1008-4657（2019）01-0078-06

黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，其中之一是“到2020年全面建成小康社會”。然而大量農村貧困人口的存在，已經成為全面實現小康社會的短板。到2017年年底，河南省還有50個貧困縣、3723個貧困村、221.4萬農村貧困人口，僅南太行地區就占其中1/7（南太行山區的貧困村分布在林州市、淇縣、衛輝市、輝縣市、修武縣、博愛縣、沁陽縣和濟源市8個縣/市深山區）。欲使河南省在2020年全面進入小康社會，南太行地區貧困人口脫貧是必須要解決的問題。而開發旅游，不僅充分利用了當地的各類自然、人文資源，豐富了旅游產品結構，增加了旅游供給，滿足了城市居民周末休閑度假的旅游要求，更重要的是，它能夠促進當地產業結構的調整，繁榮農村經濟，增加農產品附加值，解決農民就業，增強農民謀生能力，開拓農民視野，減少重新返貧等。因此，以發展旅游來促進南太行地區貧困人口快速脫貧，意義重大。

對于旅游扶貧，國內外學術界也早有關注，并積極找尋解決途徑。1999年英國國際發展局（DFID）提出PPT（Pro-poor Tourism）戰略，該戰略認為，發展旅游可以使得貧困人口獲得更多的凈利益與發展機會。接著又有學者提出用ST-EP（Sustainable Tourism for Eliminating Poverty）來代替PPT，他們認為可持續旅游不但可以是一種很好的減貧手段，而且還可用來解決旅游發展中出現的社會、文化、環境等負面問題[2]。近些年，國內學者對旅游扶貧的關注也日益增多，并在旅游扶貧模式、方法、戰略研究、社區參與等方面做了很多探討。如孫鳳英等[3]、趙麗明[4]分別對湖南和廣西的旅游扶貧模式展開了探討;鐘暉等[5]對旅游扶貧的人口參與度展開了研究;徐莉等[6]則對民族地區旅游扶貧的社區治理進行了分析;姚云浩[7]對旅游扶貧中貧困人口收益進行了研究。學術界雖然對旅游扶貧有了一定的研究，但目前為止還幾乎沒有人對南太行旅游扶貧給予關注。鑒于此，本研究試圖對南太行地區旅游扶貧展開嘗試性研究。

一、南太行地區旅游扶貧概述

（一）旅游扶貧的含義

在我國，學術界對旅游扶貧有明確的定義，即通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，實現貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富[8]。

旅游扶貧其實就是把旅游和扶貧結合起來，重點發展旅游業，通過外界的扶助和當地貧困人口的參與和自我發展，保證當地貧困社區和貧困人口的受益，促進貧困人口緩解貧困，并實現可持續發展的一種扶貧方式[9]。在旅游扶貧的過程中，發展旅游是扶貧的手段，而貧困地區人口脫貧和經濟發展則是發展旅游的最終目的。由于旅游業在扶貧中有投資少、見效快等特點，所以發展旅游已經成為很多地區消除貧困的一種利器。

（二）南太行地區貧困情況概況

南太行地區是河南省經濟社會發展差異較大的地區。分布在南太行山區的241個貧困村，主要位于濟源市、沁陽市、修武縣、博愛縣、衛輝市、輝縣、淇縣、林州市。一方面，該區域的8個縣/市整體經濟發展水平較高;另一方面，該區域深山區241個貧困村分布面積較大，在全省扶貧工作中占比較大。而且這部分村落大多數分散于太行深山區，生態脆弱，基礎設施非常缺乏，飲水難、行路難、住房難、用電難、就醫難、上學難、生活難，是南太行深山貧困區的真實寫照，生產生活條件極其艱難。就就醫而言，深山貧困區沒有醫院，村民生病，要到10～20里外的鄉鎮醫院就醫。由于交通不便，去醫院一次非常不容易。就上學而言，很多深山區沒有學校，孩子們上學也要到遙遠的大山外就讀，因此孩子們從小就住校，幼兒園的孩子們同樣要住校，每到周末才能回家一次。由于地處偏僻、貧窮落后之地，該區域農民文化素質整體不高。據調查，在南太行深山區現有勞動力中，小學及以下文化程度者約占十分之三，初中文化程度者約占十分之四，高中文化程度者約占十分之一，大專及以上文化程度的僅占百分之一[10]。

（三）南太行地區旅游扶貧模式

基于豐富旅游的資源優勢，又借助國家利好政策的幫扶，近些年南太行貧困地區開始大力發展旅游業，并成功帶動當地一批貧困人口脫貧致富。南太行地區旅游扶貧的模式可謂多種多樣，但比較有影響力的主要有以下幾類。

1.政府主導模式

政府主導模式，是指國家或政府為了給本國或本地區鄉村經濟注入生機活力，在政府規劃的指導下，采取各種措施，給予鄉村旅游開發以積極的引導和支持[11]。如新鄉市政府針對南太行山區產業經濟發展不平衡現狀，出臺了一系列促進經濟工作的相關文件，著力整合政府、市場和社會等多種資源，著力將南太行山區打造成著名旅游度假區。近年來，新鄉市政府決定以南太行地區為核心，打造旅游休閑度假區，加強基礎設施的資金投入，對重點道路進行投資建設。不僅如此，還積極推進旅游與其他產業的融合，充分發揮旅游業的優勢，將扶貧工作全覆蓋。目前，新鄉市南太行旅游環線上出現了許多生態采摘園、休閑度假村、農家院等觀光游覽區，吸引了國內外游客的到來，在促進旅游業蓬勃發展的同時，也帶動了當地貧困居民的就業。

2.景區帶動模式

景區帶動模式，是指旅游企業通過整合當地旅游資源，給當地居民提供就業崗位等方式，幫助當地居民增加收入，帶領當地居民走上脫貧致富之路的一種扶貧模式。南太行地區的二百多個貧困村分布散落，這些貧困村旅游資源較為豐富，如果對其進行開發，在一定程度上可以推動當地扶貧工作的深入進行。近年來，新鄉市輝縣旅游不斷被更多人所熟知，在輝縣旅游發展中，景區帶動模式占比較大。目前，已開發的景區已經展現出對經濟的帶動作用，如八里溝5A級景區創建步伐的加快和旅游公共服務設施的提升，直接帶動周邊10多個貧困村就地脫貧;寶泉景區的開發建設，為周邊村莊安置直接就業崗位114個;新鄉市轎頂山景區安置直接就業崗位60多個，輻射帶動周邊300余戶脫貧致富，并且成功申報全國“公司+農戶”旅游扶貧示范項目。

3.農旅結合模式

農旅結合模式，就是充分發揮旅游業的優勢，將貧困地區的農業與旅游業發展相結合，以旅游業帶動農業發展的一種模式。南太行山區的部分貧困地區，結合當地森林覆蓋率高、生態旅游資源豐富的特點，積極推行生態旅游脫貧模式，以旅游業帶動當地經濟社會的發展。例如，在實施一村一品方面，焦作市有83個貧困村發展了各具特色的種植、農產品加工等旅游產業，并在貧困村相對集中的區域培育旅游支柱產業，現已形成如博愛縣寨豁鄉大櫻桃、武陟縣謝旗營鎮苗木、中站區龍翔街道辦事處小雜果、馬村區安陽城街道辦事處薄皮核桃和晚秋黃梨、孟州市槐樹鄉油用牡丹等規模經營。這些產業的形成，不僅提高了當地植被覆蓋率，改善了生態環境，而且，這些生態園的形成，還吸引了一批旅游者前來觀光游覽，間接提高了當地居民的收入。

4.異地安置模式

異地安置模式是通過在旅游資源比較豐富或者地理位置優越的地區建立新的安置點，將貧困地區的居民遷移過來，并給他們安排相應的就業崗位，使他們從事農業或者旅游業，增加收入，提高生活水平，從而帶領貧困居民脫貧。南太行有些地區生活條件差，生活困難，人們出行不便，所以對南太行深山區群眾實施異地搬遷，不僅有利于從根本上解決貧困問題，更有利于改善生態環境，對脫貧更為有效。如云臺山鎮原有的48個貧困村分布散落，村規模較小，村內常住人口不到三千人。十年前，云臺山景區與當地鄉鎮相結合制定了旅游發展規劃，協助山區村民搬遷至地理位置較優越的主要旅游道路沿線，目前，已經形成為游客服務的五大旅游綜合服務區。異地搬遷使當地居民直接參與到旅游業中，自身也從中獲得了理想收入。

二、南太行地區旅游扶貧開發中存在的問題

南太行地區旅游扶貧的實施，帶動了貧困地區經濟社會的發展，不僅提高了當地居民的思想觀念，而且提高了人們的生活水平，推動著貧困地區社會意識形態的變遷。然而，隨著南太行地區扶貧工作的深入推進，相應地也出現了許多問題。主要表現在政府、旅游企業及當地居民等方面。正確對待這些問題，有利于南太行地區扶貧工作的深入推進。

（一）當地政府

1.政府角色定位不準

發展旅游扶貧，一定要充分發揮政府的主導作用，尤其是貧困地區當地政府。當地政府在旅游扶貧中，應成為一個超越自身利益的整體利益和目標代言人，來引導、協調、規范利益相關者的目標和行為，從而確保旅游扶貧的目標能夠得以實現。但在南太行地區，有些地方政府在發揮主導作用的同時，卻發展成為了政府主宰，即在旅游扶貧中出現了政府大包大攬，并直接介入旅游經營日常活動的現象。更有甚者，一些政府部門將管理與經營合為一體，造成旅游扶貧的管理、經營高度壟斷和行政化，嚴重挫傷了旅游企業和個人的積極性。如某一當地政府為治理當地景區眾多，卻規模小、散、亂的現象，竟然將早已出讓給多家旅游企業的景區經營權、產權收歸政府所有，并組建成由當地市、縣兩級政府共同所有的國有公司，來統一經營這些景區。雖然統一后的經營者表面是國有公司，但實際的經營者卻是當地政府。這種錯誤定位，一方面會因為政府的財力、人力有限，而不利于景區的發展;另一方面也會造成因無視市場規律而不利于當地旅游業的可持續發展，更無法實現扶貧目的。

2.基礎設施建設缺乏

基礎設施的完善是吸引旅游者前往旅游的重要條件之一。擁有健全的基礎設施，可以為游客提供良好的旅游體驗，同時也可以提高游客的重游率。處于南太行山區的貧困村落，旅游資源豐富且質量較好，但基礎設施卻都相對比較匱乏。例如，新鄉市在發展旅游業的過程中，由于政府支持力度小，扶持力度不夠，導致部分景區鄉村內住宿條件差，設施簡陋，優質賓館數量少，主要以農家樂和旅行社為主，在某種程度上雖然迎合了旅游者想要體驗農村生活的心理，但是廁所衛生不合格及設施的簡陋，影響了游客的體驗，也大大縮短了逗留時間;如萬仙山景區內有游客反映，雖然住宿價格不高，但是條件較差，只有一些簡單的鋪蓋;洗澡不方便，而且沒有獨立衛生間，廁所衛生較差。前往新鄉市輝縣旅游勝地必經的平甸村，有游客反映村中的馬路有限寬水泥路障，路障的寬度和車的寬度幾乎一致，造成了通行困難，在繞過這個路障后，車開到了一個碎石廠邊，前方已無路，但是并無明顯標志，在開出很遠后又不得不掉頭而行，耽誤了游玩時間，影響了旅游心情。基礎設施的落后在一定程度上影響了游客數量和停留時間，對消費的帶動作用也相應降低，最終影響了扶貧工作的持續進行。

（二）旅游企業

1.旅游扶貧產品品種單一

目前南太行地區旅游產品開發多由旅游企業承擔，但旅游企業在開發旅游產品時，由于人才、資金等的限制及其它原因，開發出來的產品檔次不高，主要表現在以下兩個方面。

一方面，旅游產品雷同。例如在新鄉市周邊地區，很多景區都以復制附近村莊的采摘業作為發展旅游的途徑。這在某種程度上雖吸引了旅游者，但由于產品雷同，游客游玩一個景區后，對其他景區則失去了興趣。此外，這些采摘園規模不大，知名度不高，沒有特色，游客很難有新的體驗，因此難以吸引更多游客。

另一方面，旅游方式比較單一。南太行地區主要以觀光游為主，缺少體驗娛樂項目，不能吸引游客留宿。如輝縣市的韓口村、秋溝村、小井村等都以自然風光著稱，但是游客除了觀賞自然風光外，再無可體驗的項目參與，這種單調的旅游方式直接導致游客停留時間短，基本以一日游為主，普遍消費力度不大，也難以吸引回頭客。因此，這些體驗單一、沒有特色、檔次不高的旅游產品，影響了游客重游率，對旅游扶貧也產生了不良影響。

2.與民奪利現象嚴重

由于南太行旅游扶貧地區都存在著資金短缺的問題，因此引進外來實力雄厚的企業開發當地旅游資源，就成為當地政府的不二選擇。但是這些外來企業進入后，為了盡快收回成本、獲取更多的利益，往往會和當地百姓發生利益沖突。

如輝縣市的某一景區，在旅游企業沒有進入景區之前，由于景區不收門票，游客數量很龐大，尤其在周六周日，自駕游的車能排到景區外2公里處，當地貧困百姓可以通過經營農家樂、出售當地的土特產品等，獲得比較可觀的旅游收入。但是自2014年起，外地一經營企業進入景區后，將景區圈圍起來，并收取每名游客60元門票+40元景區內小交通的費用，這一措施使得該景區游客斷崖式減少。而游客的減少直接影響了景區內農家樂、土特產品銷售者的收入，甚至景區內有多家農家樂因游客太少無法維持日常開支而倒閉。對于景區內居民的損失，景區經營企業卻沒有任何反補措施，這導致當地百姓民怨沸騰。此外，南太行地區的萬仙山、八里溝等都發生過由于利益問題而使景區內村民通過堵路、停業、圍堵售票大廳等方式，與開發商發生沖突的事件。

（三）當地貧困人口

1.思想落后

南太行深山區很多貧困人口由于受各方面因素的制約，思想意識相對比較落后，難以搭上旅游快車。其落后主要表現在兩個方面。一方面，貧困地區的人們安貧守舊，不思進取，已經習慣了等、靠、要的政府“輸血”式的生活方式。當前在面對政府提出的在旅游資源豐富地區，通過發展旅游業帶動貧困人口脫貧致富的“造血”式扶貧，當地居民很難接受。因為這意味著他們必須放棄以前自由、散漫、懶惰、不思進取的生活方式，而要通過親自參與到旅游產業鏈中，并要嚴格執行旅游企業的各項規章制度后，才能獲取相應的報酬。生活方式的這種巨大轉變，使習慣了躺在“貧困戶”上睡大覺的他們感到極度不適，當然也就不會積極參與到旅游業中來。

另一方面，貧困人口缺乏對旅游扶貧的客觀認識。他們總認為農業才是正業，旅游業則是歪門邪道，是吃喝玩樂、游山玩水的花架子行業，開發旅游業就是不務正業，這也導致很多人拒絕加入到旅游產業鏈中來。

2.經濟基礎薄弱

貧困居民要想通過旅游扶貧走上發展致富之路，會受到許多方面的制約，經濟基礎就是一個重要因素。貧困地區本身經濟發展水平不高，人們本就比較貧困，更無多余資金投入到旅游業中，很難真正融入到旅游開發中去。例如，在焦作市扶貧工作推進過程中，處于弱勢地位的貧困居民很難跟上時代步伐，也難以從中獲益。在旅游發展初期，當地居民還可以通過發展農家樂、販賣小商品獲得利潤，但隨著旅游產業的升級換代，無論是游客還是景區，都對景區內的農家樂、小商品等提出了更高的要求，這必然需要資金的大量投入，而對于那些貧困人口來說并非易事。因此，由于經濟基礎的薄弱，這些貧困人口隨著本地旅游業的日益規范，不但沒有獲得更多的利益，反倒收入日益減少。

三、南太行地區旅游扶貧發展對策

南太行地區在旅游扶貧道路上出現問題，與政府定位不準、產品雷同、產品知名度不高、當地居民思想意識落后等因素有關。因此要推動南太行地區扶貧工作的深入進行，使貧困居民真正從扶貧工作中受益，需要從政府、企業和當地居民等方面入手。

（一）當地政府

1.政府部門應正確定位

在旅游扶貧過程中，當地政府的定位準確與否至關重要，它直接關系著本地旅游扶貧的未來命運。因此正確的政府角色扮演，是南太行地區旅游扶貧的關鍵。

由于南太行地區旅游發展不平衡，當地政府在對每一景區旅游扶貧的過程中，也都要具體問題具體分析，扮好自己的角色。對旅游業剛剛起步的景區，如輝縣的韓口村、小井村等，當地政府應該制定旅游扶貧的發展方向和總體路徑，為當地旅游業積極爭取相關政策資源、向中央申請旅游扶貧試驗區以及相關的旅游扶貧政策支持，同時要通過各種方式引進或培訓各類旅游人才，并引導當地貧困人口參與旅游項目，政府應發揮好領路人的作用。而對于旅游發展已經步入正軌的八里溝、秋溝等地，當地政府要發揮好利益協調者的作用，出臺相應的政策和標準，協調利益者之間的利益沖突、利益分配、權利約束等，使強勢的旅游企業和當地精英與弱勢的貧困人口之間的利益訴求都能各得其所并和諧發展，從而使旅游扶貧得以可持續發展。

2.完善基礎設施

健全的基礎設施是提高旅游接待力的直接影響因素，也為貧困地區脫貧致富提供了條件。因此，當地政府要在完善南太行貧困地區基礎設施方面加大力度。首先，要加密貧困地區較為稀疏的交通網，加大到景區的公路設施的修建，同時還要對進入到景區的路標、指示牌等進一步完善，以保證游客能較為順利到達景區，為旅游扶貧提供基本條件。如窄門村是焦作市趙莊村的一個自然村，它位于南太行山區的一條峽谷里，過去因交通不便，7戶人家全部外遷。如今在政府的幫助下，修建了多條公路，完善了基礎設施，帶動了旅游業的發展，目前，已有4戶人家回遷搞起了旅游業，當地居民終于能夠走上脫貧致富之路。其次，進一步修建完善景區內的飲水系統。南太行很多旅游扶貧地區飲水還較為困難，欲使這些地區旅游業得到較好發展，飲水問題必須解決。如風景如畫的輝縣市秋溝村，原來由于飲水困難，一直制約著這里旅游業的發展速度。近幾年，在政府的幫助下，這里修建了良好的飲水系統，隨著飲水難問題的解決，這里的旅游業也火熱發展起來，當地很多貧困人口也隨之得以脫貧。可見政府基礎設施建設對扶貧具有絕對重要的意義。

（二）旅游企業

1.開發特色旅游產品

由于旅游扶貧區別于傳統意義上的扶貧，需要具有“造血”的功能，這就需要旅游企業要開發出獨具特色的旅游產品，這樣才能吸引旅游者前來旅游，才能夠延長游客停留時間，帶動經濟增長，幫助貧困人口脫貧。這一點在新鄉市的幾個旅游景區已有較好的表現。如寶泉景區依據獨有的水資源條件，主打以水為特點的“一峽四谷”水世界景觀，吸引了海內外大量游客;萬仙山以奇絕水景和絕壁崖谷的“掛壁公路”而享譽海內外;關山以25億年前山崩地裂、滑塌峰林為主的“國家地質公園”而聲名遠揚;九蓮山旅游景區通過對傳統文化的挖掘，推出新年祈福等活動，引來了四面八方游客前往西蓮寺祈福。

正是這些旅游企業打造出了獨具特色的旅游產品，才使得這些旅游產品不但給旅游企業帶來了可觀的經濟收入，也使當地貧困人口以比較輕松的方式走上脫貧致富道路。但對更多旅游產品雷同、知名度不高的南太行旅游扶貧地區來說，加大特色旅游規劃力度、開發特色旅游產品仍然是諸多旅游企業努力的方向。

2.增強企業的社會責任感

企業的社會責任是特定社會對企業所寄托的經濟、法律、倫理和自由決定（慈善）的期望，是社會寄希望于企業履行之義務，企業應該對其影響到他人、社會和環境的行為負有責任[12]。企業社會責任主要包含兩個層面的意義：第一層面是其必須履行的，包括經濟責任和法律責任;第二層面是社會期望或旅游企業自愿履行的，主要指倫理責任[13]。旅游企業幫扶貧困地區人口脫貧，是其倫理責任之一。對于南太行地區的旅游企業，國家和當地政府應不失時機對其進行引導，使企業在關注自己利潤增長的同時，也要擔負起幫助貧困人口脫貧的社會責任，從觀念上摒棄唯利是圖的思想，而將企業先進的技術、管理理念向貧困地區的企業轉移和擴散，幫扶當地企業迅速成長;多為當地人口創造就業機會，雇用當地村民進入旅游企業中，以增加其工資性收入;多收購當地農產品和手工藝品，并包裝成高附加值的旅游商品，以間接引導當地民眾參與到旅游扶貧中來。

其次，建立合作共生關系。在政府的引導下，處理好外地投資者和南太行貧困人口之間旅游扶貧利益的分配關系，按照共生理論，在他們之間建立合作共生關系，也就是依照不同目標市場定位，由外地投資者和當地居民分層級提供不同檔次旅游產品和旅游服務，實現利益互補、和諧共處[14]。

（三）當地貧困人口

1.提高自身素質

處于貧困地區的大部分居民只能在旅游業中從事一些簡單的工作，很難從中獲得理想收入。當地居民要想增加自己的收入和實現自身價值，就必須提高自身素質，學習相關知識。如新鄉市封丘縣青堆村、陳橋村村民赴北戴河參加全國旅游扶貧重點村村官培訓后，掌握了大量致富信息，并學習了很多新技術，為引領當地貧困人口脫貧儲備了必要的知識基礎。與此同時，新鄉市12個旅游村和5個貧困村的40戶村民積極參加鄉村旅游培訓班，進行了專題培訓學習。通過這些培訓和學習，不但提升了自己的素質，還為自身快速脫貧找到了出路。

2.積極利用優惠政策

資金問題是影響貧困地區居民投身旅游業的最大問題，這一點在南太行地區表現得尤為明顯。南太行地區是河南省內經濟發展差異較大的地區，貧困人口經濟基礎薄弱，大部分地區居民很難有閑置資金來發展旅游業。因此，當地居民就必須在政府的引導下了解并運用國家的相關優惠政策，多渠道籌措旅游扶貧發展資金。其中，利用各級政府的優惠政策就是重要途徑之一。如安陽市湯陰縣村民通過利用政府出臺的相關政策，大力發展旅游業，并從旅游業中獲得了可觀的收入，改變了自身的貧困狀況。當地一村民談到，通過利用優惠政策，終于實現了自己要開農家樂的愿望。另外，很多地方的村民通過利用合作社相關政策，也獲得了一定的啟動資金。如焦作市地區已有八十多家各種合作社，貧困村民積極利用合作社的相關政策，申請了不少資金，并將其投資到經營農家樂、開發生態旅游項目等旅游業中來，走上了一條由旅游帶動的脫貧致富之路。可見，主動抓住時機，利用國家優惠政策，是貧困地區人口脫貧的重要條件之一。

四、結語

旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，它將旅游業與脫貧結合起來，通過發展旅游業使更多的居民從中受益，改變自身的貧困狀態，變傳統的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，增強了貧困人口的自主脫貧能力，最終實現貧困地區經濟社會的可持續發展，更走出了一條可持續發展之路。南太行地區作為河南省扶貧工作的重點區域，扶貧工作的順利推進需要在當地政府、旅游企業及當地人民的共同努力下，不斷解決旅游扶貧發展過程中存在的問題，從而使當地人民真正依靠旅游業來脫貧致富。相信在不久的將來，南太行旅游定會為更多的人所熟知，南太行地區的人們也可以真正參與到全面小康社會建設當中，進一步共享經濟發展成果。

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[責任編輯：王妍]