搭建“一書一組一公開”聯動平臺 推進黨風廉潔建設工作向基層深度延伸

郭向華 杜時忠 劉風忠

當前，大力加強黨風廉潔建設，著力構建與油公司體制機制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，確保營造風清氣正的發展環境，是各級黨組織面臨的重要任務。

一.課題背景

面對新環境帶來的多元化思想，采油管理五區黨委深刻認識到，基層廉潔工作任重而道遠，在新形勢新任務下，加強廉潔從業建設是不斷提升單位核心競爭力的必要條件和基本保障。目前，還存在問題發現還不夠及時準確，群眾參與廉潔建設的積極性不高，紀檢監督工作的效果發揮不明顯的問題，這需要我們通盤考慮，尋求有效解決途徑。今年油田開展“不忘初心使命，深化三轉三創”主題活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育，為我們指明了工作方向，也提出了新的課題。結合自身管理特點，我們將廉潔風險防控作為突破口，搭建“一書一組一公開”聯動工作平臺，完善基層紀檢監察工作方式方法，從源頭遏制腐敗問題。同時，我們認為：要提高基層黨風廉潔建設工作的效果，就要牢牢把握教育這個基礎，制度這個保障，監督這個關鍵，三位一體齊頭并進，才能把基層廉潔工作抓出成效。

二、課題內涵

一書，即推行《專項工作廉潔預警通知書》，對基層存在廉潔風險的管理漏失環節或高風險管理項目下發《預警通知書》，建立風險預警、自查、整改、反饋和監督一體化機制，以職工群眾信訪、紀檢人員下基層檢查、到職工中隨訪等方式，建立基層管理環節風險和苗頭隱患的發現機制;一組即紀檢小組，在上述一體化機制中，基層紀檢工作小組承擔自查、反饋、監督職責，并建立工作流程和監督機制，確?；鶎蛹o檢小組工作落到實處;一公開，把《預警通知書》的執行落實情況，納入三務公開一并接受陽光監督。

三、主要做法

強化教育引導，確保聚焦中心任務。以正面引導、反面教育、素質提升、文化聚力為宗旨，把握教育的針對性、靈活性和常態化，通過形式多樣的教育活動，使廉潔理念入耳、入腦、入心，達到以德正心、以文化人、以紀律身的效果?！皟蓚€結合”找準教育針對性。采取正面疏導與反面警示相結合、普遍教育與重點教育相結合的方式，針對教育對象不同實施分類教育，使教育內容更貼近教育對象，更貼近受教育者所處的環境。對基層干部開展權力觀教育，讓干部為單位發展盡責，為職工權益盡心;對關鍵性崗位，開展預防職務犯罪教育，防患于未然;對普通職工，開展職業道德教育，樹立良好的行風。

健全制度體系，形成權力運行監控機制。以工作流程更規范、業務節點更清晰、風險防控更有效為宗旨，細化管理制度、突出過程管理，加大執行力度，保證流程規范、記錄資料可查，各項業務可控制、可監督、可考核。細化制度執行不跑偏。通過簽訂《黨風廉潔建設責任書》、《廉潔自律承諾書》，形成從管理區黨委到各黨支部，從黨政干部到重點崗位人員上下聯動、全面覆蓋的廉潔制度體系。修訂《廉潔從業行為準則》，建立完善《管理區黨委議事訣事制度》、《黨代表常任制》等制度，對經營工作中易發腐敗現象的重點領域和關鍵環節逐一細化，為黨員干部及重點崗位人員規范用權、廉潔從業提供可靠的制度保證。風險隱患查擺不漏失。查擺分析崗位廉潔風險點，開展了“查找廉潔風險和崗位違紀風險”工作，在干部、關鍵崗位人員和員工群眾層面開展了風險自查、互查活動，分析基層重要事項決策、效益工資和誤餐費使用、崗位職責的落實等廉潔風險點，通過崗位細化分解任務，制定有效措施，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”，形成了以工作崗位為點、工作程序為線、監管制度為面，相互監督的廉潔風險防范機制。落實制度加力不變形。將黨風廉潔建設和反腐敗工作任務分解、細化，明確責任區領導，分管領導以及主要責任單位、主要責任人，明確責任主體、責任清單、責任追究，做到主體責任與中心工作同部署、同落實、同考核。通過領導干部的帶頭作用，形成落實制度的強大推動力。加強檢查督促，嚴格執行紀律。對發現的問題下達整改建議書限期整改。對職工群眾反映強烈、問題線索反映集中的單位進行檢查，適時發放《專項工作廉潔預警通知書》，對問題多的人員，該調離崗位的調離崗位，該通報批評的通報批評。

四、實施效果

在新形勢下創建的以廉潔風險防范為基礎的“一書一組一公開”廉潔聯動工作，作為黨風廉潔建設制度的創新和監督格局發展上的有益探索，增強了黨風廉潔建設和效能管理的針對性和實效性，使基層腐敗現象得到有效地遏制，為管理區長效穩定發展提供了支撐。

增強了黨員干部廉潔從業意識。多元化的廉潔教育方式內容廣泛、形式靈活多樣，不僅有理論學習，也有看得見、摸得著的文化教育大餐，易于被更多的人接受。通過具體、形象、鮮明的教育模式感染和教育廣大黨員干部，提高黨員干部廉潔從業的自覺性。

促進了黨員干部工作作風轉變。在整體框架基礎上，細化了適用基層的制度，制定了權責清晰的崗位職責，打破了原有的崗位廉潔風險認識不足、監督交叉有盲區的現象，同時，問題發現機制的建立，使“警鐘”不僅能夠常敲，而且敲得更及時，更準確，使相關工作人員看到了“風險”、感到了“危機”，自覺修正問題，改進作風，工作效能明顯增強，業務處理水平明顯提高。

推動了常態化監督格局的形成。全方位的、多渠道監督方式，增強了廣大干部員工參與廉潔監督工作的主動性，從而促進了廣大黨員干部自覺樹立廉潔從業的良好形象。“線上”、“線下”相結合的風險隱患發現機制，進一步擴展監督途徑，使監督更有效、溝通更深入，促進了干群“心連心”，為常態化監督格局的形成起到良好地推動作用。