城中村改造背景下村民權利待遇的變化、問題與治理創新

袁歡

摘 要：“城中村”是中國城鎮化進程中一種特殊的過渡型社區形態，城中村改造容易引發各種社會矛盾與沖突，其核心問題之一是居民的權利待遇訴求與身份轉換無法有效匹配，形成脫軌現象。基于此，本文從發展性權利、均衡性權利、社會性權利三個維度剖析村民權利問題，最后提出對策建議，以期探索治理創新新路徑。

關鍵詞：城中村;村民權利;保障問題;治理創新

一、問題提出與文獻綜述

目前，學界有關城中村的研究內容主要集中在城中村的產生、改造過程和邏輯，城中村的社會、治理結構以及總體性問題等等。但是，卻少有以城中村村民的權利為具體研究對象，只有少數學者從經濟、政治、社會三個維度研究過村民的空間權利，或是從歷史與城鄉差異角度指出過權利保障的重要性。并且在此基礎上提出過一次性補償與可持續發展、參與度不足與制度化安排、外來人居住與族群性認同等問題。但是這些研究多只是停留在簡單的現象指出與分析階段，并未對村民權利問題進行深入展開，且權利維度的劃分層次多局限于寬泛的宏觀層面，并未對與村民生產生活最為緊密相關的權利進行合理的歸類。

基于此，本文將把村民的權利分解為發展性權利、均衡性權利、社會性權利三個維度。首先，發展性權利指向于不應只給予村民短期性補償而忽視后續可持續發展。其次，均衡性權利指向于不應只注重對本地人口的權利保障，更應對大量的外來人口表示合理關切。最后，社會性權利指向于城中村改造過程中不應只重視對村民的物質補償，更要注重精神建構。此外，已有研究的研究方法多為案例研究法，但是已有的案例研究多是從靜態的角度進行的分析，少有以動態變遷與比較差異的視角進行的論證。因此，本文將采用動態研究與比較研究的方法來進行。

二、村民三維權利的保障困境

（一）發展性權利保障存在問題

調查發現，中老年人在失去原有的土地后的生活來源基本僅靠養老金，而在城鎮化過程中，這僅僅只供維持生計。限于知識文化水平、年齡以及體力等因素，原先作為農民的他們職業轉換問題比較突出。為維持基本的生活開銷，城中村居民又選擇在周邊的荒地上開墾種菜，試圖借此降低城市生活的開支。

（二）均衡性權利保障存在問題

城中村居民與外來人員以及城中村居民與真正的城市居民的權利均衡性保障存在不足。在城中村改造后的小區中，外來務工人員與原城中村居民住房天然的劃分成了兩塊相對的區域。城中村居民對外來務工人員似乎頗有微詞。另外，與城市居民相比，改造后的居民權利待遇和社會保障的銜接也存在問題，具體表現出基本居民權利待遇的獲得具有“門檻性”，即改造后的一些城中村居民在城市醫療保障權利的獲得方面因所需繳納的費用較高而放棄。

（三）社會性權利保障存在問題

城中村居民，尤其是中老年人，盡管在從空間上來看，他們已脫離了土地，邁向了城鎮化。但是，受到長期安土重遷思想影響，他們在城鎮化的社會生活適應性方面的問題被忽視了。原本以農活作為日常基本活動的人們，在失去農田和土地之后，社會生活進入一種真空狀態，因而仍有一大部分人留戀于過去的土地，選擇繼續在周邊種地。

三、治理創新的對策建議

（一）長遠發展需矚目

村民們改變了居住環境后，從事的相應工作也發生了巨大變化，甚至許多村民面臨著失業的困境。雖然獲得了短期補償，但并不是長久之計，仍需從事穩定工作來維持可持續性。村民們的文化素質普遍不高，在市場上的競爭力較為弱小，單靠自身力量難以再謀生計。因此，政府可以聯合就業市場，為村民們就業創業提供更多優惠，還可定期開展培訓班，提高村民就業能力，促進人力資源可持續發展。

（二）外來本土公平待

如今，外來務工人員在城中村占有相當大的人數比例，但是他們受到的待遇卻遠不如本地村民，二者生疏隔離，不僅在心理上而且在地界上都劃分出清晰界限。長此以往，會造成外來人員的不滿情緒，不利于營造新社區的和諧氛圍。鑒于此，相關部門及社區需注意在各類政策的制定與執行上，務必兼顧多類群體利益，做到公平對待，即使是外來人員，也需一視同仁，獲得應有的權利保障。只有滿足多方利益需求，方能構建和諧有序社會。

（三）物質精神兩手抓

要想徹底解決好城中村問題，除了物質上的補給，更得切實回應村民們的精神需要。在鄉村，原本十分重視鄰里鄉親間的血緣與地緣關系。村民間凝聚力強，集體意識、社群意識濃重，無話不談，但如今“村改居”后，一道道鐵門卻阻斷了濃濃的鄉情，造成村民心靈空缺。因此，相關部門可以發動建立各類社會組織，積極做好村民的工作，激發他們的自覺能動性，開展各項活動，重建精神家園。

四、簡短的結語

城中村改造的過程是經濟社會結構重塑的過程。其中所包含社會因素之復雜，勢必需要經歷一個長期、動態、綜合的演變過程，要想徹底解決好該社會問題，絕非一蹴而就之事。伴隨著城中村戶籍結構、經濟形態、社會結構、治理模式的變遷，居民權利待遇也會產生相應變遷。其中，尤以發展性權利、均衡性權利與社會性權利值得我們聚焦關注。在這個共建共治共享的時代，我們唯有以人本主義與公平理性的態度來看待城中村問題，方能切入實質，解決矛盾，實現治理創新。

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