赤峰市城市品質提升發展應對思辨

王柄荃 鄒玲玲 王玲

摘要：經濟新常態背景下，城市更新是城市發展的大勢所趨，是城市規劃建設關注的核心焦點，更是優化城市結構、完善城市功能、重塑特色形象，建設宜居城市，實現城市品質提升的重要舉措。本文以赤峰市為例，在充分闡明赤峰城市發展基礎和機遇困境的基礎上，理清品質宜居城市建設思路與框架，從空間品質、功能品質、生活品質及文化品質等方面提出品質提升策略，以期有效推動赤峰宜居品質城市建設。

關鍵詞：城市品質；品質提升；赤峰市；品質策略

目前正值十三五開局之年，我國經濟社會發展步入“新常態”，赤峰市經濟發展也進入了“轉型期”，對城市建設提出了新的要求，城市發展將面臨新的轉型。然而在城市化進程中赤峰市出現了一些其他城市的共性問題，如區域產業功能單一、后勁發展乏力、老城粗放發展等問題影響城市建設發展。為適應新形勢，謀求新發展，在深入分析赤峰市發展階段性特征的基礎上，進一步整合資源要素，優化空間布局，完善城市功能，加強生態建設，以城市有機更新促進內涵轉型發展，提出打造品質赤峰、宜居赤峰、活力赤峰、人文赤峰的全新思路，努力走出一條由外延增長型發展向內生創新型發展轉變之路，實現赤峰市首次邁入特大城市之列的跨越轉型[1]。

一、赤峰城市特征分析

（一）發展優勢

1、區位特征

赤峰市地處蒙、冀、遼三省（自治區）交界地帶，是內蒙古地區距離京津和環渤海出海口最近的城市，是內蒙古東部地區與京津冀、遼中南城鎮群及環渤海地區聯系的前哨和樞紐，區位優勢明顯。

2、資源特征

赤峰市礦產資源豐富，是國內重要的貴金屬和有色金屬基地之一，也是蒙東地區重要的煤、電生產基地，能源資源優勢顯著。

3、格局特征

赤峰市生態本底突出，中心城區內部有錫伯河、半支箭河、陰河三大水系擁河發展，外圍有紅山、西山、南山三大生態公園緊密環抱，整體上形成多廊道--多組團的發展模式，利于城市空間框架的展開。

4、文化特征

赤峰市歷史悠久，擁有紅山文化、興隆洼文化、夏家店文化、小河沿文化、趙寶溝文化等，是中華民族早期文明的發源地之一，地域特征突出。

（二）面臨問題

1、中心城市輻射帶動能力不強

現狀中心城市在周邊地區雖有比較優勢，但中心輻射能力有限，難以支撐和帶動廣大區域的發展。發展熱點地區已呈現出局部有序和整體無序的發展態勢，亟待整合。城市外圍拓展空間有限，需向老城區內涵發展轉型。

2、產業發展亟待轉型

赤峰主導產業屬典型的礦產資源型工業，二產產值占比大但吸納就業少，工業發展對城鎮化直接帶動作用有限，且缺乏地區間的合作，服務業發展相對滯后。

3、城市功能有待提升

中心城區居住用地比例與人均居住面積指標均超過預期，棚戶區、城中村等居住條件急需大幅改善。城市服務功能與區域中心城市和商貿旅游城市的發展定位存在差距，服務設施、交通設施、市政設施亟待優化。

4、歷史文化保護有待加強

紅山文化遺址和文物保護單位的申報工作有待加強；歷史建筑普查認定及落實傳統民居風貌區保護等工作亟待開展；城區地域風貌建筑有待增加。

二、赤峰面臨機遇及目標

（一）發展機遇

1、雙重國家戰略優惠政策帶來的戰略機遇

為了統籌城鄉發展和區域發展，國家在投資項目布局和優惠政策等方面，將進一步向西部和東北地區傾斜。赤峰位于西部大開發、東北振興優惠政策交匯區，加大了在經濟結構優化、提升自主創新能力、發展現代農業、加強基礎設施建設、推進資源型城市轉型、保護生態環境、改善民生、促進區域經濟一體化等多方面的政策支持[2]。

2、環渤海經濟圈崛起帶來的戰略機遇

隨著東北地區腹地和環渤海經濟區的經濟聯系日益加強，赤峰憑借自身區位優勢將更多地接受環渤海地區的資金、技術、貿易和人才的外溢和帶動，增強發展的動力，并憑借特色農畜產品優勢和豐富的旅游資源更好地發揮“后花園”的作用。

3、區域經濟板塊輪動為赤峰產業發展帶來新的機遇

赤峰的能源和有色金屬資源儲備、地處農牧交錯帶的農產品優勢、旅游資源優勢和勞動力資源優勢，以及在能源化工、農畜產品加工等特色產業方面的基礎優勢，為赤峰吸引外部投資和東部地區產業轉移創造了良好的條件，相關產業尤其是勞動密集型產業的發展無疑將為赤峰城鎮化發展提供有力支撐。

（二）規劃目標

自2014年《赤峰市城市總體規劃（2012-2030年）》批復實施，科學確定本輪赤峰發展的總體目標是將赤峰打造成為“和諧宜居的區域中心，高效繁榮的活力之都，獨具特色的文化名城。”

經過兩年建設，在城市經濟社會發展以及城市建設方面取得了明顯的成效，主要體現在：中心城市框架拉大，城市功能不斷完善，人居環境較大改善；大型項目不斷集聚，產業結構優化升級；空、鐵、公路綜合交通網絡支撐體系不斷健全，運行效率穩步提升；公共服務有所增加，保障體系日趨完善；城市競爭力和影響力大幅提升，知名度明顯增強。

（三）階段特征

目前，市域總人口達到470萬人，中心城市人口規模100萬，城鎮化水平首次超過50%，赤峰市現已步入城鎮化快速發展的中后期，城市發展思路需要作出相應調整，旨在發展速度從高速轉為中速，發展方式從數量增長為主轉向質量提升和結構優化為主，發展動力從單純依靠工業化轉向更加多元和特色化發展，實現城市新一輪跨越發展。

三、赤峰城市發展應對思辨

近年為應對赤峰市不同發展時期的目標和要求，我局組織編制了赤峰市總體規劃、近期建設規劃、城鄉統籌規劃、景觀規劃、鎮村規劃及控詳規劃等數十余項規劃，為赤峰市健康有序發展發揮了重要的引導作用。當前，在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念引領下，赤峰市將全面激發內生發展動力，完善城市功能，提升城市品質，將赤峰打造成為和諧宜居的區域中心，高效繁榮的活力之都，獨具特色的文化名城[3]。在此目標引導下，提出以下建議：

（一）空間品質策略：以存量挖潛為路徑，推動城市有機更新

重注城市內涵生長，以“內生”替代“擴張”，劃定城市增長邊界，通過漸進式有機更新存量用地供給城市發展空間，加快推進棚戶區、城中村改造、紅山區教育設外遷及工業用地置換，收購已出未批、已批未建土地，將閑置、低效的用地再開發，利用盤活土地統籌完善中心城區服務功能、優化產業結構調整、塑造地域景觀風貌、傳承發揚紅山文化等，提升人居環境品質，發揮赤峰市作為區域中心城市的輻射帶動作用。

（二）功能品質策略：以多元產業為動力，培育城市經濟增長極

以“振興東北老工業基地戰略”為契機，借助東北、京津冀輻射帶動，承接產業轉移，實施產業分工，鞏固傳統優勢產業，加快戰略性新興產業培育，同時，完善各產業園區配套設施建設，推進產業集聚發展，逐步將中心城區內的工業遷入產業園，優化城市空間格局，促進產城融合發展。同時加快轉變經濟增長方式，精細集約利用資源，加速培育旅游、商貿、文化等服務業，形成完善的產業鏈條，培育城市經濟發展新的增長極，提升城市活力，推動城市高效發展。

（三）生活品質策略：以做強功能為核心，壯大城市承載力與宜居度

以建設區域中心城市為目標，完善商貿物流、旅游、科技研發、文化創意、公共服務等職能，加快提升中心城市的綜合服務能力，支撐產業和人口集聚，引領區域發展。全面提升市、片區、社區級三級公共服務設施規劃建設水平，加快職教城建設，提升中心城區軟實力，實現由工業先導城市向區域性中心城市的轉變。此外，進一步完善中心城區路網體系，打通重要道路節點，增加道路通達性，同時加快構建快速公交系統和軌道交通網絡，緩解交通壓力。基礎設施建設則以舊城改造為突破口，加強對水、電、氣、熱、環衛等基礎設施管線局部調整，進一步加快重大基礎設施選址落地，改善居民生活質量，提升城市的承載力和宜居度。

（四）文化品質策略：以傳承文化為脈絡，打造城市特色名片

充分發掘和整合具有赤峰地方特色的文化資源，做精紅山文化，打造紅山文化品牌，展現城市人文精神內涵，建設“人文赤峰”。為延續歷史文脈，對“九街三市”歷史街區及傳統民居進行保護、修繕，延續街區傳統的格局和風貌，同時在新區建設及老城改造中注入文化元素，打造具有赤峰文化特色的城市風貌，促進中心城區整體環境品質提升及傳統街區風貌的延續，打造城市文化名片。

強化赤峰市山水文化，保護山水景觀生態格局，重點推進錫伯河、陰河、半支箭河水量補給、水質提升及沿岸綠化的保護，嚴格控制城市綠線，完善河流兩岸生態景觀及親水空間建設，實現城市與水環境的良性互動；推進紅山、南山、西山等山體的保護，控制開發規模和強度。推進城市綠化景觀改造，增加綠地、公園、廣場等開敞空間，完善人民的生活環境，使赤峰成為生態宜居的魅力之城。

四、結語：

通過激發城市內生發展動力，落實“用地集約、產業多元、功能高效、文化特色”四條發展策略，將有效提升城市發展的整體性和系統性，優化生產、生活、生態三大功能布局，增強城市的綜合承載力和宜居度，彰顯赤峰悠久的文化底蘊，全面助推赤峰市打造區域中心城市。

參考文獻：

[1]焉宇成，周閆，李鐵鵬.赤峰市城市總體規劃實施評估實踐探索，城市住宅，2018（1）：65-70

[2]羅小龍，許璐.城市品質：城市規劃的新焦點與新探索，規劃師，2017，11（33）：5-9

[3]朱珊珊，許艷玲，楊添一.基于城市品質提升的生態宜居城市建設策略研究—以寧波市鎮海區為例，2018城市發展與規劃論文集