遼寧省農村貧困成因及精準扶貧機制

李秋實

〔內容提要〕黨的十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”成為新時期我國農村工作的重點之一。鄉村振興戰略目標的首要任務就是推進農村精準扶貧，將工作重心向農村轉移，不斷縮小城鄉差距，促進城鄉一體化發展。本文基于遼寧省的實際情況，提出了異地搬遷與因地制宜開發、發揮社會救助優勢定向支持、利用金融扶貧增加項目啟動金和通過教育事業投入阻斷貧困代際傳遞的建議和對策。

〔關鍵詞〕遼寧省精準扶貧農村貧困

習總書記在2013年11月考察湖南湘西時初次提出“鄉村振興”的概念，同年12月作出了關于精準扶貧的工作部署，精準扶貧成為創新扶貧開發工作機制的重要內容。黨的十八屆五中全會中指出，實現2020年農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧，解決區域性整體貧困問題。習近平同志在十九大報告中全面總結了我國脫貧攻堅的偉大成就，并提出了讓農村貧困人口全部脫貧的目標，為實現脫貧攻堅指明了正確的方向。

一、貧困問題的理論基礎

關于貧困問題的理論基礎，經濟學家訥克斯（Nurkse）曾提出“一國窮是因為貧窮”，這一命題是對貧困問題所做的“惡性循環”解釋。人民收入低，影響資本的形成和低生產水平，低生產水平又導致收入低，由此形成一個貧困因素的“惡性循環”（訥克斯，1966）?？姞栠_爾對不均衡發展問題也進行了“循環累積因果”論解釋，市場機制不會自動調節資源要素配置區域間的不均衡問題，發達地區與落后地區的差距會被回波效應進一步拉大，只有出現擴散效應，才有利于落后地區的發展（繆爾達爾，1991）。

二、遼寧省農村貧困問題分析

（一）遼寧省基本概況

1.行政區劃及自然資源。遼寧省共轄14個地級市；共有16個縣級市，17個縣，8個自治縣，59個市轄區；土地總面積14.8萬平方公里，其中耕地面積409.29萬公頃，占遼寧省土地總面積的27.65%。

2.人口與就業情況。截至2016年末，遼寧省人口數量共有4232.0萬。2015年人口自然增長率為-0.8%，2016年人口自然增長率為1.0%。截至2016年末，遼寧省共有2301.2萬就業人口。外出務工的男性農民工占比66.0%，他們大多接受過受過九年義務教育，但沒有參加過技能培訓。

3.參加保險的情況。有關參加醫療保險的情況如下：83.4%參加了農村新型農業合作醫療，13.6%參加了城鎮醫療保險，1.5%參加了商業保險，0.6%參加了其他醫療保險，2.3%任何醫療保險都沒有參加。有關參加養老保險的情況如下：49.3%參加了農村社會養老保險，24.3%參加了城鎮基本養老保險，1.8%參加了商業養老保險，3.7%參加了其他商業保險，21.4%沒有參加任何養老保險。

（二）遼寧省農村貧困問題分析

經過多年的扶貧，遼寧省貧困人口數量不斷下降，農村居民的生活質量不斷提升。遼寧省貧困人口規模大，分布不集中，貧困人口呈結構問題，不同區域存在不同性質的問題，截至2016年末，遼寧省仍有81萬貧困人口。因此，要求我們只有采取精確識別、精確管理、精確脫貧的對策，才能從根源上解決問題。

1.自然條件不足。遼寧省地勢大體為北高南低，東西兩側向中央平原傾斜。地貌分為三大區：一是東部的山地丘陵區。二是中部平原，沖積平原占全省面積的25%，土壤肥沃。三是西部山地丘陵區。遼寧省貧困人口主要分布在東西部地區，自然條件惡劣，基礎設施薄弱、農村居民受教育水平低、老齡化嚴重，缺乏就業技能，無法自主脫貧。

2.人口老齡化問題與貧困問題交織。國家或地區進入老齡化的國際標準是65歲以上人口占總人口的比重達到7%。根據遼寧省統計局2017年統計年鑒的數據顯示，遼寧省從1997年起老齡人口系數一直高于7%并呈上升趨勢。2016年底，這個比重達到了13.51%，老齡化程度不斷加深，加大了扶貧的難度。

3.財政投入不足。經濟增長緩慢，產業結構失調等問題造成遼寧省的經濟增長水平明顯低于全國水平，地方政府投入的資金有限，難以滿足扶貧所需。目前，遼寧省仍有貧困人口81萬，貧困村1791個，省級扶貧開發重點縣15個，2017年財政專項扶貧資金達6.8億元，但人均扶貧資金僅為839.51元/年，平均每個月僅約為70元（苑梅，2017）。

4.“代際貧困”現象的發生。2017年遼寧省統計年鑒顯示，2016年末，外出務工的農民工中接受過農業技術培訓的占總人數的6.6%，接受過非農技術培訓占總人數的26.8%。造成這種現象的主要原因有：農村教育資源投入不足，師資力量薄弱，兒童接受教育的機會少，人們對外界的發展和變化具有滯后性。同時，貧困地區接受職業技能培訓的機會少，使貧困人口脫貧難度加大，也增加了代際貧困現象發生的機率。

三、遼寧省農村精準扶貧的實現路徑

（一）異地搬遷改善居民生活條件，因地制宜開發

針對遼寧省東西部地區的具體情況，條件惡劣改造成本過高的，對該地區居民應先進行信息宣傳，使其了解搬遷的必要性。在選擇新址時要考慮被搬遷居民的居住習性和關系網，盡量將熟悉的人安排在一起，使遷出的人更快適應環境。對于原居住區適合開發旅游業的，可以進行就地開發。開展以貧困人口為主體，政府提供資金支持的、有關企業提供指導和幫助的旅游扶貧，以此調動貧困人口的積極性，增加收入，早日脫貧。

（二）發揮社會救助優勢，展開定向支持

發揮社會救助的作用，社會資源向老年人傾斜，提供更多的醫療資源。以“三提三送”為手段，防治并舉，建檔立卡實現貧困人口大病全覆蓋?！叭帷卑ǎ阂皇翘岣哚t療保障水平。二是提升大病保障能力。三是提升醫療救助工作力度。所有符合條件的老年人都被納入醫療救助范圍，并對重大疾病進行全面的醫療援助?！叭汀卑ǎ阂皇敲赓M發放醫療卡片。二是配備一名家庭醫生。三是合理安排檢查項目，定期進行全面的健康體檢（閻紅，2017）。通過“三提三送”可以有效地減輕家庭負擔，防止“因病返貧”現象的發生。

（三）利用金融扶貧增加項目啟動金

在遼寧省地方政府的金融支持下，依托地區金融機構構建一個完善的金融體系，優化貸款環境，合理規劃還貸期限。可以利用住房使用權、農村土地承包權，林業種植權等進行貸款。利用優惠政策引入金融機構、保險機構和銀行機構進入扶貧地區，進一步發揮政府在扶貧中的領導帶頭作用，增強政府的凝聚力，創建三方共擔風險的扶貧新機制，有效精準扶貧。

（四）通過教育事業投入阻斷貧困代際傳遞

一是要加大對貧困地區教育的投入，擴大義務教育對象，提供免費的義務教育，為困難的家庭申請補助，對品學兼優的學生頒發獎學金和助學金。二是遼寧省民族地區占全省扶貧工作重點縣總數的53%，全省少數民族貧困人口占全省貧困人口總數的37.1%，在這種狀態下應對少數民族地區實行三語教學，即漢語、英語和民族語言。三是加強師資力量。通過定期培訓考核、繼續教育、遠程指導等方式提高教師隊伍素質；通過增加補助、政策傾斜和提供住房等方式鼓勵教師前往貧困地區教書并留下來。四是對于已經到務工年齡或者不想上學的居民應該提供職業技能培訓，根據其意愿和興趣因材施教，增強就業競爭力。

（作者單位：遼寧大學哲學與公共管理學院）