遼寧軍民融合發展財政支持政策初探

張曦

〔內容提要〕財政政策在軍民融合發展戰略實施過程中起到至關重要的作用，本文在深入研究遼寧軍民融合發展的財政支持政策基礎上，分析了現行財政支持政策的主要構成及相互關系，并總結出遼寧省軍民融合發展的財政支持政策發展變化的主要特點。

〔關鍵詞〕軍民融合財政政策遼寧

注：本文系2018年遼寧省財政科研基金項目立項“推進遼寧軍民融合發展財政政策研究”（項目編號：18C010）的階段性研究成果

眾所周知，遼寧是全國裝備制造業基地，軍工科研生產綜合實力在全國處于領先地位。在軍民融合發展成為國家戰略的背景之下，遼寧省應積極發揮軍工優勢，抓住歷史機遇，對本省資源進行有效整合，實現引領和帶動經濟進一步發展。軍民融合發展戰略能否順利實現，離不開財政政策的宏觀引導和支持作用。因此，對支持遼寧軍民融合發展的財政政策研究顯得尤為重要。

一、遼寧省軍民融合發展主要財政支持政策

遼寧省在軍民融合發展過程中，根據本省的特點和實際情況，有針對性地提出了適合本省發展的配套財政支持政策。經過梳理與歸納，現將省內17項產業發展政策與軍民融合發展專項政策列入表1，其中每項政策均在不同角度和不同程度上體現了對軍民融合發展的財政支持。

二、遼寧省軍民融合發展財政支持政策構成及相互關系

（一）遼寧省軍民融合發展財政支持政策構成

研究發現，遼寧省現行軍民融合財政支持政策主要由以下幾個方面構成：一是稅收優惠。主要體現在對軍民融合企業落實實施優惠稅率、進行稅收抵免與稅收返還。二是金融配套支持政策。主要體現在對軍民融合企業實施貸款貼息、鼓勵企業改組、上市、實施融資擔保與風險補償機制等；產業發展基金政策方面，主張在設立軍民融合產業基金的基礎上積極利用國家相關產業基金作為政策主導思想。三是科技創新和人才培養。在科技創新和人才培養方面體現為積極增加科研基金，針對相關立項、項目成果轉化、人才引進等方面進行資金資助與獎勵。四是軍工資質獎勵政策。主要根據企業取得武器裝備承制單位資格證、武器裝備科研生產單位保密資質認證、武器裝備科研生產許可證的情況進行相應獎勵。五是軍民融合基地與平臺建設支持政策。該項政策在支持基地與平臺建設的同時，對入駐軍民融合產業園以及利用居民融合平臺取得訂單的企業實施獎勵與稅收返還。六是政府采購政策。主要體現在政府對軍民兩用技術產品的政府采購優先安排，為軍民兩用技術產品創造有效需求。七是軍民融合協同創新政策主要體現在軍地設備共享、支持重點實驗室建設和協同創新平臺建設等方面。

（二）遼寧省軍民融合發展財政支持政策相互關系

遼寧現行軍民融合財政支持政策主要由專項支持政策和非專項政策構成。專項政策主要指從軍民融合發展角度出發，制定的針對軍民融合總體發展、軍民融合專項資金、軍民融合科技創新等不同角度提供支持的專項財政支持政策。非專項政策主要指在新興產業、裝備制造業、民營經濟發展等方面政策中涉及到軍民融合發展的財政支持政策。

非專項政策對軍民融合發展的支持面較為局限，集中度較高。大多集中于落實相關稅收優惠政策、提供金融配套支持政策、利用產業發展基金以及科技創新鼓勵等方面（見圖1）。專項政策與非專項政策處于相互平行、相互促進的推進狀態。專項與非專項政策所涉及的支持軍民融合發展的各個方面內容存在相互交叉與相互作用，形成了特殊的相互重疊與互相支撐的關系。

三、遼寧省軍民融合財政支持政策發展變化特點分析

（一）從非專項政策到支持軍民融合發展的專項政策轉變

遼寧涉及軍民融合發展的財政支持政策最初主要分布于各產業發展政策中，在國家不斷推進軍民融合發展的背景下，遼寧省結合自身軍工資源優勢，提出了切合本省實際情況的軍民融合財政支持政策，實現了由非專項向支持軍民融合科技進步、人才引進、軍工資質認證等專項政策轉變?？梢灶A測，隨著各專項政策的推進，針對軍民融合發展進行統籌規劃的財政支持政策的出臺指日可待。

（二）從指明政策方向到注重政策制定與落實轉變

從現行的17項政策的具體內容上看，遼寧軍民融合財政支持政策在發展過程中表現出不斷深入、不斷細化的特點。是一個由戰略性地指明發展方向，到制定具體配套政策措施，再到注重因地制宜的政策落實與監管的轉變過程，表明了遼寧軍民融合財政支持政策正在不斷深化推進。

（三）從政策措施的落實到注重政策間相互協調與配合轉變

現行政策涉及到對軍民融合發展不同方面的財政支持，在內容上不同程度的存在相互交疊，容易引發財政資金的重復使用情況。但根據實際調研發現，大連市政府相關部門在執行具體政策的過程中已經初步建立了內在協調與溝通機制，注重政策落實情況的互通與配合，真正做到了在加強財政資金引導作用的同時提升資金使用效率。

（四）省內不同城市對政策的落實與響應情況存在差異

調研過程中發現，沈陽和大連在軍民融合政策的制定與配套政策落實方面比較積極，但其他城市則相對落后，缺乏針對軍民融合發展的專項財政支持政策，存在政策落實不到位的情況。

（作者單位：沈陽理工大學）