全面從嚴治黨背景下高校基層教師黨支部建設創新研究

劉海邦 任月

〔內容提要〕高校基層教師黨支部是高校黨建最基本單元，在廣大教師中發揮著凝心聚力的主體作用。本文在全面從嚴治黨背景下，探討了高校基層教師黨支部建設的重要意義，分析其現狀和問題成因，并提出在創新的新形勢下高校基層教師黨支部建設的路徑。進而加強隊伍建設、提升黨員教師的黨性修養、充分發揮黨員教師的先鋒模范帶頭作用、黨支部的戰斗堡壘作用，開創高校黨建工作的全新局面。

〔關鍵詞〕全面從嚴治黨高校基層教師黨支部建設

注：本文系2018年度遼寧省高校黨建研究項目“全面從嚴治黨背景下高校基層教師黨支部建設創新性研究”（項目編號：2018GXDJ-YB020）的階段性成果

大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。大學，從古至今，一直被視為人類精神的圣地、知識傳承的殿堂。我國高校是中國共產黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校，肩負著“為黨育人”“為國鑄才”的重大責任和使命，高校黨的建設工作在黨的建設中占據特殊的地位并發揮重要的作用。習近平總書記指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”黨支部是黨建設的基本組織單位，黨員學習在支部，活動在支部，黨支部承載著將黨的方針、政策傳遞并落實到每一名黨員“最后一公里”“神經末梢”的重要使命。然而，曾經一段時間，高校黨建弱化、招生腐敗、科研虛假，都暴露出昔日的“象牙塔”不再是一片凈土，更需風清氣正。“四個全面”戰略布局的提出，是習近平新時代中國特色社會主義思想的體現，是馬克思主義與中國社會實際相結合的產物。推進全面從嚴治黨，基礎在“全面”、重點在“從嚴”。要嚴格黨內生活，規范“三會一課”制度，創新開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育，將全面從嚴治黨延伸到每個支部、每位黨員。高校基層黨組織要以開展“兩學一做”學習教育規范化、常態化為抓手，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以“三會一課”為載體，使全面從嚴治黨各項要求在基層黨支部特別是教師黨支部落地生根。

高校基層教師黨支部在廣大教師中發揮著凝心聚力的主體作用，加強黨員教師的隊伍建設、提升黨員教師的黨性修養、充分發揮黨員教師的先鋒模范帶頭作用、黨支部的戰斗堡壘作用，將其作為教學科研工作的著力點和落腳點，有利于在全面從嚴治黨背景下加強和改進高校黨的領導，有利于激發全體高校教師的積極性、主動性，更好地推進學校各項事業在改革發展中穩步前行，開創高校黨建工作的全新局面。

一、創新高校基層教師黨支部建設的意義

（一）有利于貫徹落實黨的教育路線和方針政策

2017年8月1日，中共教育部黨組發布《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》中強調：高校教師黨支部是教育、管理、監督和服務教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到高校基層的戰斗堡壘，是黨團結和聯系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。之后《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》和《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》相繼出臺，標志著在新時代高校教師基層黨支部要承擔新的任務、符合新的要求。加強新形勢下高校教師黨支部建設，有利于深入貫徹和落實習近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神，落實全面從嚴治黨要求、貫徹黨的教育路線、方針、政策，堅持社會主義的辦學方向、搭建新時期黨建工作陣地、扎實推進高校黨建工作和思政工作；有利于增強教師黨支部的活力、號召力、組織力，更好地發揮黨支部主體作用，打通最后一公里，激活神經末梢，更好地貫徹落實立德樹人根本任務；有利于把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全員育人、全過程育人、全方位育人，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華人民偉大復興的“中國夢”，培養德智體美勞全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

（二）有利于加快全面從嚴治黨向高校推進的進度

高校基層教師黨支部在高校黨的各項建設中發揮核心和主體作用，全面從嚴治黨在高校的推進程度主要體現在教師黨支部的建設情況中。廣大師生作為高校的主體，黨支部作為基礎單位，學生的黨建活動大都依托校園文化活動開展，因此教師成為從嚴治黨向高校推進的關鍵。按照“三會一課”的具體要求，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化、規范化，在增強教師黨支部組織活力的同時，也增強了戰斗力和戰斗堡壘作用，在從嚴管理教師黨員、規范支部活動內容、創新支部活動形式的同時，也激發了廣大黨員教師參與的積極性和主動性。在“雙一流”大學創建的進程中，加強高校基層教師黨支部建設也是推進“雙帶頭人”培育工程、推動高校基層教師支部書記承擔支部管黨、治黨第一責任人的角色，實現黨建工作和業務工作相融合，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（三）有利于保障高校師德師風建設

高校承擔培養什么人、如何培養人和為誰培養人的重要任務，高校教師是新時代大學生思政教育的引路人，肩負為社會主義現代化事業培養政治方向正確、政治信念堅定、政治紀律嚴明的合格建設者和可靠接班人的重要使命，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校基層教師黨支部作為管理、教育、監督教師黨員最基層的黨組織，必須帶領廣大高校教師，堅持以“立德樹人”作為工作的中心和重心，以《新時代高校教師職業行為十項準則》為基本規范，守好道德底線，以師德師風建設作為教師隊伍素質評價的第一標準。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，愛崗敬業、教書育人，改革創新、服務社會。進一步加強和改進高校基層教師黨支部建設，同時更是引導廣大高校教師不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，爭做新時期“四有好教師”的典范。

二、高校基層教師黨支部建設存在的問題及原因

高校是高級知識分子的“集散地”。高校基層教師黨支部作為高校黨建工作的基層單位，發揮加強黨的建設，推進人才培養、科學研究、服務社會的戰斗堡壘作用。長期以來，在加強高校基層黨支部建設方面取得了重要成績，積累了寶貴經驗，這是首先必須要肯定的。本文重點在對當前教師黨支部建設存在的問題及成因進行分析，并探討了解決問題的路徑。因此，對于教師黨支部建設的成績和經驗不在贅述。根據調研和黨建工作實踐，當前高校基層教師黨支部建設存在的問題及成因主要體現在以下幾個方面。

（一）政治意識不強，黨務工作認識不到位

習近平總書記強調指出：“全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證”。這就要求，在新的時期、新的歷史方位，高校基層教師黨支部的政治屬性和服務功能必須凸顯，但現實還未能盡如人意。“雙一流”建設的不斷推進，教師的績效考核、科研壓力、職稱評聘都使得廣大教師來自各方的壓力不斷增大，科研能力、業務水平是衡量教師個人綜合能力的重要標準，對于每個教師個人發展的影響遠遠超出了黨務工作對于教師自身發展的作用。筆者查閱的資料和在日常工作中所接觸到的情況而言，很多老師認為做黨務工作是在浪費時間，重職稱身份、輕黨員身份，重學術科研、輕政治理論的現象普遍存在。

（二）重視程度不夠，作用發揮不明顯

“創建一流學校、建設一流學科”，成為當下高校之間競爭的核心指標，因此基層黨組織建設工作容易被高校弱化。人力、財力等方面的投入不足，進而產生一系列的連鎖反應，黨務工作被輕視、黨務工作者工作積極性不高，高校基層教師黨支部在崗位聘任、職稱評審等關系教師切身利益的事項中不能發聲，在引導基層教師黨員發揮先鋒模范帶頭作用、積極投身教育教學、科學研究等工作上底氣不足，缺乏有效調動和激勵黨務工作人員積極性、主動性的機制和辦法。

（三）管理難度大，活動趨于形式化

高校教師與其他教師相比，工作時間不固定，活動空間自由度較高，加上常規的交流訪學、培訓調研、社會服務，使得基層教師黨支部在教師黨員組織和管理上受到很大的影響，組織生活的時間和空間受到極大的限制，定期開展學習教育、組織生活成為奢望，黨支部缺乏組織性和紀律性。與此同時，受到傳統習慣的影響，支部活動形式傳統陳舊，缺乏感染力、創新力、吸引力，導致黨員教師參與活動的主動性不高，隨著年輕黨員的不斷增多，未能充分發揮網絡媒體的作用，使得黨支部在管理方面很難真正地走進教師內心，無法得到廣大基層黨員教師的真實需求。

（四）支部書記選配有誤區，業務理論水平不夠

據不完全統計，我國高校在選配基層教師黨支部書記中存在不科學的情況。大部分教師黨支部書記承擔行政職務，如系部主任、院系副職等，繁重的管理工作和科研壓力使其無暇兼顧黨建工作，全身心投入更是無從談起。此外，還存在一些支部書記對黨務工作者角色定位的錯誤認知，認為教學和科研才是主業，從而導致他們從時間和精力上對黨務工作投入不足，這不利于黨建理論學習和提高黨務工作者業務能力水平，進而影響工作積極性。

三、創新高校基層教師黨支部建設的路徑探索

全面從嚴治黨的大背景下，加強和改進高校基層教師黨支部建設迫在眉睫，勢在必行。深入貫徹落實中央關于全面從嚴治黨的有關要求，既要“嚴”字當前，又要落到“實”處，充分認清教師黨支部的特點和實際情況，剖析原因，探索措施，創新高校教師黨支部建設的全新路徑。

（一）加強政治引領，明確育人責任

在“兩學一做”的規范引領下，在“不忘初心、牢記使命”主題教育的感召下，明確正確的政治方向，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝高校教師頭腦，使理論入耳、入腦、入心，模范引領，激發教師工作熱情，明確育人責任，并用新思想、新理念指導教學、科研與實踐，特別是教師黨員要發揮其先鋒模范作用，在各個領域發揮自身的特點和優勢，一定要做到學高為師、身正為范，做學生的榜樣，助力學生成長，用黨章、黨規規范自身行為，做身邊人的楷模。加強教師黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。使教師黨員在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，同向同行。提高教師黨員政治理論學習的強度和密度，充分利用網絡媒體的作用，如微信、微視頻等喜聞樂見的學習形式，保證政治理論學習的常態化、多樣化。與此同時，積極開展教師黨支部創先爭優活動，并將其做強做實，在活動中不斷增強教師黨員的集體榮譽感和自身的自豪感，在創先爭優中明確“立德樹人”的根本任務，充分融入愛崗敬業、教書育人的實際。

（二）立足支部定位，突出展示特色

教師黨員作為高校教育、管理、監督和服務的基本單位，應將黨的路線方針政策落到實處，成為黨團結和聯系廣大教師的橋梁和紐帶。分析目前高校面臨的新形勢，根據自身的組織架構、運行機制、管理模式、學科設置、辦學理念等的新變化，不斷優化高校教師黨支部的設置可謂迫在眉睫。就目前情況而言，高校基層教師黨支部可根據自身的實際需要，立足支部定位，分析支部自身的人員構成，展現支部特色，打造不同類型的“樣板”支部。如創建“科研型”教師黨支部，以重大項目課題組、學科組、課題組、創新科研團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構為依托，以立足提高科研水平和科研能力為準繩，將支部創新的科研成果打造成支部的特色，不斷優化黨支部設置，進一步激發教師黨員的科研積極性和刻苦鉆研、銳意進取的科研精神。充分發揮基層教師黨支部的戰斗堡壘作用，依次促進自身的業務工作更進一步。

（三）創新組織形式，豐富工作載體

在高校學科建設的大背景下，要充分發揮基層學院的專業特點和優勢，充分總結以往的黨建工作經驗，搭建支部共建的創新模式，新模式的開啟可以激發高校基層教師黨建工作的活力和創新力，不斷擴大黨支部影響力。如可以充分利用師生之間的關系，建立師生聯合共建支部。特別是在研究生中，根據以往的經驗而言研究生黨支部與本科生黨支部相比，存在不活躍、不積極的情況。建立與導師共建的師生黨支部，可以發揮教師黨員的傳、幫、帶作用，將教師黨員的科研優勢和思政引領，與研究生黨員的專業需求和青春活力相結合，優勢互補，重新碰撞出火花。此外，可以依托專業實習、實踐基地，與地方的社區和企事業單位對接共建，整合校內外資源、拓寬學習和活動陣地，使原有封閉、傳統的高校教師支部建設成為開放、活躍的社會與高校互動聯合模式，以此來發揮高校服務地方建設與發展的實際作用。

（四）完善制度建設，優化考評機制

高校基層教師黨支部應完善各項制度，嚴格規范“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員制度。制定切實可行、體現激勵機制的教師績效量化考核標準，并將師德師風建設作為評價教師的第一標準。就目前高校的情況而言，要不斷完善基層教師黨支部工作的考評體系，建立科學的考評指標，可以開啟校黨委領導下基層巡視整改模式，制定整改工作流程，以巡促改、以改促建。同時，還要成立基層黨支部考評小組，明確考核辦法、量化考評標準，組織全體教師黨員進行年終工作總結、評優選先，實現以評促建。同時，要落實黨建工作政策，避免“上有政策、下有對策”的做法，明確崗位津貼、職級晉升等重要政策的落地實施，要優化支部黨務工作者的黨建工作與科研教學工作的績效配比，充分調動承擔黨支部工作的教師黨員的積極性和主動性。真正地發揮高校基層教師黨組織的政治核心、約束監管和戰斗堡壘作用。

（五）落實“雙帶頭人”，選優配強支部書記

注重選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的教師黨員擔任黨支部書記。大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”培育工程，實現“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋。同時，結合各高校實際情況，分級分類組織實施基層教師黨支部書記任前培訓、示范培訓等集中培訓。同時，邀請基層教師黨支部書記加入并參與到基層單位工作規劃、干部人事、年度考核、提職晉升、評獎評優等重要事項的討論和決策中。這樣的激勵保障機制的建立就會使高校基層教師黨支部書記任期內相對穩定，更能激發黨支部書記充分發揮作用，促進學校事業更好地發展。在制定保障機制的同時，還要提出高校基層黨支部書記要以“四個引路人”“四個相統一”“四有好老師”等相關標準嚴格要求自己，發揮模范帶頭作用，以此來不斷推動高校基層教師黨支部書記對自身的內涵建設。

總之，在全面從嚴治黨的大背景下，高校基層教師黨支部建設仍是一項基礎性、長期性、系統性的偉大工程。中共教育部黨組頒發的《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，充分體現了加強高校教師黨支部建設的必要性和必然性。因此，只有把政策落到實處，明確自身的不足并找準癥結，積極探索路徑，才能使高校基層教師黨支部建設成為貫徹落實黨的大政方針的戰斗堡壘，才能承擔起為社會主義建設培養合格建設者和可靠接班人的歷史使命。

（作者單位：沈陽師范大學）