基層環境執法難原因及解決建議

張曉培

摘 要：為了有效推動環境法制建設的發展，就必須做好基層環境執法工作，它不僅能推動社會主義生態文明建設工作的開展，而且也在落實可持續發展戰略中發揮著重要的作用。因此，必須予以重視，本文基于當前基層環境執法難的原因，并進一步提出了相應的解決建議，為提高基層環境執法效率奠定了結實的基礎。

關鍵詞：基層環境執法;原因;建議

環境執法不僅要同時具備環境法和行政法兩大特性，而且還包括調查取證、環境行政處罰等多方面內容，因此，它在環境管理工作中發揮著重要的作用。另外，隨著環境保護意識的不斷增強，促使相關的法律法規也得到進一步的完善，并形成完善的環境執法體系，對社會主義生態文明建設中發揮著不可替代的作用。但是當前的基層環境執法過程中仍然存在著執法難的問題，需予以重視和解決。

一、當前基層環境執法難存在的原因

（一）部分群眾缺乏環保參與意識

群眾積極的環保參與意識不僅能有效提高基層環境執法效率，而且也能改善環境質量，改善居住環境。但是由于部分群眾缺乏環保意識，使得基層環境執法工作只能單純依靠執法人員及國家政策的推動，群眾處于被動狀態，這也就決定了基層環境執法效率低下，無法取得突破性進展的根本所在，再加上尚未形成群眾參與環境執法的相關機制，這也使得基層環境執法工作舉步維艱。例如，盡管設立了舉報獎勵，但是尚未形成完善的保密機制等，使得群眾參與環境執法的渠道并不多。

（二）基層執法人員素能短板

環境執法人員的素能一般呈現“倒金字塔”式環保能力結構，雖然具有健全的執法崗位，但是越往基層執法人員越少，一人多崗現狀普遍存在，加上基層環境執法任務過重，這也就使得基層執法人員素能出現短板狀況。伴隨著社會的進步，基層環境執法范圍也日益擴大、執法任務也日益繁重，加上基層編制較少，這也使得基層專業的執法力量過于薄弱，導致實際執法效果與理想狀態存在明顯的差異。

（三）地方考核因素的影響

伴隨著時代的發展，國家出臺了眾多關于地方政績考核發展指標，并逐步將綠色GDP納入到考核內容中，而且也形成了相應的損害生態環境終身負責制，這些政策對于環境的改善有著一定的作用，但是，在實際執行過程中，導致部分地區將發展重點放在GDP上，而忽視了基層執法工作的進一步開展，例如，為了促進GDP的發展，發展招商引資而采取“未批先建”等，而基層執法部門的“關停”執法建議無法得到有效落實，這在一定程度上也影響了執法人員的執法積極性，也造成了基層執法難的現狀。

二、提高基層環境執法水平的建議

（一）規范基層執法人員的環境保護職責

加大對基層環境執法人員的監督，規范其的環境保護職責，依法落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究方法》等相關要求，明確基層黨委、執法人員的責任與任務，嚴格落實好上級領導在遵守相關法律法規的基礎上加強對基層工作人員的監督與指導，通過有力的監督與審查，能在一定程度上提高基層工作人員的自覺性。另外，上級領導采取不定期的巡查工作，督促基層環保人員加大執法力度，促使各部門協調配合，從而形成合力，共同推動環保工作的有序開展。

（二）提高市場主體自覺守法意識

環境執法只是一種提高環境質量的一種手段，其根本要求在于敦促市場主體能夠在遵守法律法規和相關環境規章標準的基礎上來開展生產經營活動，而且基層執法部門要始終堅持秉公執法，對各種污染環境的行為零容忍，積極采取強制措施減少其的行為影響，使得市場主體及其他經營者的行為必須在合法的范圍內展開的，敦促其不跨越紅線，不影響市場秩序，共同履行環境保護職責，提高環境質量。

（三）提高基層環境執法能力

只有提高基層環境執法能力才能有效解決基層環保問題，進而改善環境質量，為人們的生活打造良好的基礎。為此，應當做好兩個方面的工作，第一，各級政府及基層環境執法人員要嚴格恪守《關于加強環境監管執法的通知》中的要求，做好環境執法重心下移工作，要迎合法治工作機制的要求，不斷壯大基層環境監管執法隊伍，提高其專業執法能力，從而提高整體的基層環境執法水平。另外，地方政府還應當相應的增加執法人員的編制數量，積極引進專業的執法人員，充分調動應聘者的積極性和責任感。如若編制一時間無法及時申請，可采用“存量”的方式，將環保部門中的人員充沛的其它崗位調劑部分到環保執法崗位，情況緊急時還可采取購買社會服務的方式來解決基層環境執法能力欠缺的問題，例如，“環保管家”等，都可在一定程度上環節環境執法壓力。第二，加大對基層環境執法設備的資金投入力度來適當引進先進的科學技術發展下的現代化設備，例如執法記錄儀等，不僅能促使基層環境執法工作日益規范化，而且也能為基層環境執法工作提供相應的人才支持和設備保障，進一步推動執法工作的有序進行。

（四）營造良好的公眾參與氛圍

隨著科學技術的發展，不僅推動了社會的進步，而且也改變了人們的社交方式，尤其是qq、微信等社交平臺的出現，拉近了人與人之間聯系與交流。因此，為了有效推動基層環境執法工作的開展，就必須迎合時代發展的趨勢，積極應用發展產物來提高基層執法水平，加大環境保護的宣傳力度，特別是加大“信息公開與公眾參與”等方面環保知識的宣傳力度，拓寬公眾獲取環境保護的渠道，發揮監督環境保護工作中所享有的權利，而且也能促使其能夠積極維護自身的合法權益，推動基層環境保護工作的開展。另外，公眾還可以通過檢查機關來維護訴訟權，例如，檢查機關可定期開展“檢查開放日”活動等，密切接觸群眾，了解群眾需求。還需要加強《民法》等相關法律法規的宣傳工作，從而營造良好的群眾參與環境執法活動的氛圍，充分調動基層公眾參與環境執法的自覺性，進而打造結實的群眾基礎。

三、結語

綜上所述，由于經濟的快速發展，也帶來了一系列的環境問題，提高基層環境執法能力已成為時代發展的趨勢，為此，必須加大對基層環境執法工作的重視，既要明確各部門間的責任和任務，形成執法合力，又要加大對環境保護工作的宣傳力度，促使市場主體能在遵守相關法律法規的基礎上來展開生產經營活動，且積極鼓勵公眾參與到執法中來，共同做好環境保護工作。

參考文獻

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