人才爭奪戰中三四線城市提升人才引進軟實力對策完善

摘? 要：自《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》進一步部署“人才強國”戰略以來，各地區更加強烈的意識到人才對于當地發展的重要意義，“人才爭奪戰”愈演愈烈。2018年上半年起，人才爭奪現象蔓延到三四線城市，但因三四線城市自身經濟狀況、地緣缺陷等區位因素“短板”，在人才吸引的競爭力方面一直較一二線城市（含新一線）存在明顯劣勢。目前針對大學生區域性流動影響因素的研究普遍認為經濟水平、軟環境、生活保障為主要影響因素。2012年國內學者基于因子分析的研究結果表明，工作適應因子和軟環境因子對大學生區域流動的影響居重要地位?；谏鲜霈F狀，本文從大學生③視角出發、以良好軟環境的塑造為基本思路，調研探索三四線城市特有的人才引進文化潛力、提升城市人才爭奪的軟實力、為三四線城市地方政府人才“引”“留”政策的制定，提供信息、參考和策略。

關鍵詞：人才爭奪戰;人才強國;區域協同發展;軟環境建設

①本文得到南通大學創新創業訓練項目的支持。

②周通（1998—），男，山西陽泉人，現就讀于南通大學經濟與管理學院行政管理專業。

③考慮到調研主體的精準性與可行性，本文以大學畢業生（應屆/往屆）作為人才研究主體，大學畢業生是人才的重要組成部分，因此以其就業意向為中心進行考察可以窺斑見豹。

一、研究背景與研究問題

"人才爭奪戰"，就是全國各地為爭奪人才，發揮人才引進的乘數效應而出臺一攬子優惠政策的現象。隨著中國實現"高質量發展"、“可持續發展”目標計劃的進一步落實，各大城市也將目光焦點，從單純的招商引資、大項目落地轉移到招商引人、“人企雙留”上。中共十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。"人才爭奪可以優化國家人才配置，促進大、中、小城市更加平衡地發展。"中國社科院城市與房地產經濟研究室副主任劉彥平表示，中國大力實施創新驅動和創新創業，人才就是從要素驅動向創新驅動的核心資源。

人才要素的流動，本應是資源的一次重新配置，但由于人才資源特有的主觀性，在其流動過程中，出現了明顯的指向性和偏好性。我國三四線城市因其經濟狀況、地緣缺陷等硬環境區位因素“短板”，在人才吸引的縱向競爭④方面一直較一二線城市（含新一線）存在明顯劣勢。軟實力是相對于城市生產總值、城市基礎設施等硬實力而言的，是指一個城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發展潛力和感召力的因素，相比城市硬實力的建設，具有獨特性、靈活性和回報周期短等特征，是一座城市靈魂魅力的體現，也是人才引進戰略的重要組成。這使得三四線城市迫切需要在充分了解人才需求的基礎上，強化提升軟實力的意識，對地區軟環境建設和現有人才引進對策進行完善和創新。

2013年中國社科院發布的《人力資源藍皮書》指出，在全國就業人員中，初中及以下學歷的比重占到70.3%，而本科以上學歷為12. 94%，在這其中本科學歷占65.27%⑤。因此本文重點以本科畢業生就業意向為中心進行考察，以筆者在2018年6月底至10月初于上海、天津、南通、太原、宿遷、陽泉等9座城市及當地部分高校的實地調研為基礎，充分了解應屆、往屆本科大學生就業軟環境需求，本文試圖對三四線城市提升軟實力的自身優勢進行分析和路徑探索。

二、我國三四線城市現行人才引進政策

④一般認為，相同層級或相近發展水平的城市間競爭屬于城市橫向競爭;本文主要研究三四線城市利用自身獨特優勢，與一二線城市展開人才資源爭奪的縱向競爭。

⑤數據來自中國統計局網站http：//data.stats.gov.cn/search.htm？s=%E7%A0%94%E7%A9%B6%E7%94%9F。

1、主要內容

總體來看，各個城市人才政策都主要著力于硬環境維度的競爭，如落戶、住房、安置補貼等方面，三四線城市也并不例外。以山東省為例，于18年4月底出臺的《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》引起了山東三四線城市的積極響應，如聊城、德州、威海、泰安、濟寧、棗莊、臨沂等，其中大多都將學歷落戶最低限制在本科。在河北省，張家口、保定、唐山、邢臺、承德等近十個城市也相繼公布吸引本科大學生的人才政策。湖南省湘潭市的人才引進政策中，購房補貼政策成為一大亮點：對本科人才的補貼，按其《人才引進暫行辦法》文件規定，最高補貼金額可達20萬元。

2、實施成效

大多數三四線城市，通過提供各種物質層面的優惠政策，吸引到了部分急用、實用人才，對其自身的穩步發展，起到了一定推動作用。以宿遷為例，通過實施關于人才引進的“五大行動計劃”，宿遷在人才發展體制機制重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，形成更加科學高效的人才管理體制。預計到2020年，宿遷市每年引進100名以上創業創新領軍人才、3000名以上緊缺急需人才，引進培育10000名以上技能實用人才，全市人才資源總量突破66萬人。

3、存在不足

豐厚的人才福利待遇，增加三四線城市財政負擔。三四線城市由于人口、產業等因素限制，政府財政往往并不充裕，以徐州市為例，2018年徐州市政府工作報告上指出，徐州過去一年的一般公共預算收入完成501.6億元，而徐州市常住人口為862.83萬人，相當與人均財政創收581.35元⑥。在此條件下，繼續一味地在物質層面增加“砝碼”、以薪資換人心的人才戰略，必然會導致城市用人成本的增加，長遠來看，限制了政府、企事業單位的綜合持續發展。

城市軟環境建設缺陷，引發三四線城市留才問題。引才、用才，只是發揮人力資源作用中的一個環節，更重要的是如何實現留才，繼而實現育才。環境的創建是留才的關鍵因素，三四線城市盲目效仿一二線城市的人才就業福利政策，而

忽視人才就業環境建設，將會導致“戶口空掛”、“鐵打營盤流水兵”等現象的

⑥數據來自http：//www.cnxz.com.cn/newscenter/2018/20180115127448.shtml;

http：//www.creditsailing.com/DongTaiXinWen/649263.html。

出現。

僅依靠有限物質資源，難以保證三四線城市引才質量。考慮到三四線城市可調動資源的有限性，在與一二線城市展開的縱向競爭上，難以凸顯其競爭優勢。在“良禽擇木而棲”的大環境中，僅僅依靠三四線城市給予的物質條件，無法吸引到真正的高精尖專業人才。必須配合一定的“感情牌”，主打氛圍與特色文化，以增強城市對人才的感召力。

三、當前我國本科畢業生就業意向

筆者團隊的調研數據顯示，城市環境、文明程度等軟環境因素對當前我國本科畢業生就業意向影響程度較大。本科畢業生越來越關注就業城市在提供其基本物質需要的基礎上，對其精神需求的滿足。其中又將應屆本科畢業生與往屆本科畢業生的就業意向影響因素進行對比，筆者得出以下結論：（1）當前，應屆本科畢業生更為看重城市為其提供的生活便利程度，市政建設思路中的人本主義因素明顯突出。（2）本科畢業生對城市優美環境的要求甚至超過了對城市經濟的關注，對城市公共治安保障力度的關注擺在了和經濟富裕程度同等重要的地位。

綜上，從人才引進的角度出發，三四線城市提升自身軟實力水平已是勢在必行的工作。

四、三四線城市提升人才引進軟實力對策完善

首先，打造城市特色“名片”吸引人才。樹立創新思維，打造城市特有的文化氛圍、環境優勢，增強三四線城市人才引進的核心競爭力。近年來，“宜居城市”、“森林城市”、“旅游城市”甚至“網紅城市”的城市“名片”層出不窮，三四線城市在充分衡量自身軟環境競爭優勢的基礎上，深入挖掘城市自身的獨特氣質，以博得人才的青睞與關注，最終實現人才引入的目標。以山西省陽泉市為參照，近年來該城市主打“五城聯創”⑦項目的建設，該項目圍繞衛生、文明、創新氛圍等一系列建設目標，從提升軟實力的角度，實現人才引進、實現城市發展。另外，三四線城市因市政建設、開放程度的局限，總體對城市傳統建筑、地方傳統文化的保留較一二線城市更為完善，這為地域文化的繼承和發展提供了可行性，能夠增強城市對本地人才的感召力，提升城市對外地人才的吸引力。

其次，繼續強化服務實現留心留人。招才、留才需要走心、留心。制定人才服務計劃，直接針對人才發展的“軟環境”建設投入精力，完善黨政領導干部直接聯系人才等制度，強化人才多元投入機制，營造全社會識才愛才敬才用才的良好氛圍，讓廣大人才能夠真正扎根、服務三四線城市。以宿遷市沭陽縣為例，政府對符合縣內發展方向、技術知識含量較高的駐縣人才，提供包括享受100平方米的居住用房在內的 “4個1”免費服務;辦理“宿遷英才卡”，為人才提供項目幫辦、醫療保健、配偶安置、子女入學等“全過程、一站式”VIP專屬服務。只有繼續強化服務，才能最終形成“人才服務地方發展，地方服務人才生活”的良性互動模式。

此外，結合現有軟環境資源精準引才。人才引進需要城市結合自身發展需要，對自身優勢進行全面分析，同時也要求針對人才需求特征進行匹配。結合上文中筆者調研中的結論，三四線城市應根據應屆、往屆本科畢業生軟環境訴求的區別，實現精準引才。例如，在生活便利程度方面，可以利用三四線城市資源利用布局疏散、占用率較低的優勢，進一步吸引希望改善居住質量與調節生活節奏的應屆本科畢業生人才，這是三四線城市比起已經基本發展成型的一二線城市所得天獨厚的一項優勢。

通過從人才角度出發、切合人才需求的一系列三四線城市軟實力提升措施和政策建議，為我國三四線城市人才戰略的制定和完善提供經驗和參考，最終助力

⑦五城聯創，即創建國家衛生城市、省級文明城市、國家新型智慧城市、國家創新型城市、全國雙擁模范城。

實現各地區協調發展的國家戰略布局。