環境影響評價公眾參與中信息公開制度淺析

賈睿娜

摘? 要：隨著我國法制化建設的完善，人們的權利得到了應有的保障，但在今天看來，公眾的知情權卻還未能得到有效的保障。雖然我國《環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與辦法》保證了人民群眾參與環境影響評價的權利，但其中有關知情權的內容卻相對薄弱，人們若是無法對環境影響評價具有明確的認知，那么最終評價也會產生偏差。為此，建立有效的信息公開制度就成為了重點。

關鍵詞：公眾參與;環境影響評價;信息公開制度

一、環境影響評價公眾參與的重要性

隨著我國生活環境日益惡化，國家認識到了改善生活環境的重要性，并且引入了讓社會公眾也參與到環境影響評價中的制度，從而實現全面參與的環境優化工作。社會公眾參與環境決策，應當以法律的建立作為前提條件，而《環境影響評價法》的建立則有效實現了對人民權利的保障。公民若是想要在環境影響評價中充分發揮自己的參與權，那么就應當先具有知情權。眾所周知，知情權是參與權的前提條件。若是社會公眾不具備對環境信息的知情權，那么參與權也就無法實現[1]。當前，我國環評公眾參與制度主要針對專項規劃和建設項目。社會公眾參與環境影響評價，能夠增加環評的公正性，從而有效實現對環境污染的評估與防治，為生活環境提供可靠保障。同時，社會公眾參與環境影響評價，還能夠幫助公眾自身建立環境保護意識，從而實現全民環保的目的。通過多種途徑實現公眾知情權的保護，可以讓環境影響評價正確發揮自己的價值，進一步促進了環境影響評價制度的完善，最大限度地發揮專項規劃和建設項目的綜合效益，促進我國可持續發展戰略目標的實現。綜上所述，社會公眾參與環境影響評價是我國環境保護工作不可或缺的內容，社會各界應該繼續給與高度重視，并且加強對信息公開制度的建設。

二、我國環評公眾參與制度的發展歷程

國際上環評公眾參與的思想起源于 20 世紀 70 年代。1978 年，聯合國環境規劃署在其環境影響評價基本程序中明確提出了 " 公眾參與 " 的概念。

我國的環評公眾參與起步稍晚。1989 年《中華人民共和國環境保護法》首次確立了環境影響評價制度;1991年，中國在亞洲開發銀行提供贈款的環境影響評價培訓項目中首次提出公眾參與問題;1998 年國務院頒布的《建設項目環境保護管理條例》首次明確環評公眾參與的法定實施主體為建設單位;2006 年 2 月，原國家環境保護總局頒布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，被業內人士認為是環評公眾參與的重要里程碑，為實際操作增加了可行性;2015 年修訂的《中華人民共和國環境保護法》中，首次將 " 信息公開與公眾參與 " 單獨成章，并以法律形式確立了環境保護公眾參與的地位，明確指出，對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時，向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見;2018年10月12日，在《環境影響評價公眾參與暫行辦法》實施12年后，《環境影響評價公眾參與辦法》橫空出世，主要針對建設項目環評公參相關規定進行了全面修訂，更加明確的規定了建設單位主體責任，由其對公參組織實施的真實性和結果負責，同時發布了2個配套文件：《建設項目環境影響評價公眾意見表》和《建設項目環境影響評價公眾參與說明格式要求》。

三、在環境影響評價公眾參與中建立信息公開制度的作用

隨著社會的不斷發展和進步，環評公眾參與制度面臨新的形勢和要求。黨的十九大報告提出：“要保障廣大人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”這一要求中把四大權利中的“知情權”位列第一，足以說明其在環評和環境治理公眾參與中的重要性。環評信息的公開能夠讓公眾獲取關于環境影響的信息，從而展開對專項規劃或建設項目的正確評價。為此，加快對信息公開制度的建立就成為了必要的內容。政府應當充分發揮自身的積極作用，為公眾的知情權提供保障，只有這樣才能讓公眾真正意義上的成為環境的影響主體，從而實現對環境的保護。在建立信息公開制度的過程中，無論是政府還是企業，都應當積極實現對公眾知情權的保護與實現。政府應當在這一過程中發揮自己的引導作用，確保企業能夠實現信息的公開;企業則應當遵循政府的指導，將信息公開給群眾。

四、實現公眾參與環境影響評價中信息公開制度的完善

（一）發掘高效的信息公開方式

在2018年10月12日頒布的《環境影響評價公眾參與辦法》中明確規定了公眾獲取環評信息的方式，主要包括：1、網絡平臺，主要為企業網站、建設項目所在地公共媒體網站或者建設項目所在地相關政府網站。2、建設項目所在地公眾易于接觸的報紙。3、建設項目所在地公眾易于知悉的場所。4、廣播、電視、微信、微博及其他新媒體。5、建設單位發放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學校、社區、大眾傳播媒介進行宣傳。

以上信息公開方式已包羅了現今生活中接收信息的主要途徑，但其中只有1、2、3條是必須執行的，4、5條則是鼓勵或建議采用的。對于網絡、報紙，雖然受眾面較廣，但不確定性較強，若公眾沒有瀏覽到相應的網頁、沒有閱讀到相應的報紙就無法獲得相關信息，知情權就流于形式，無法真正落到實處。而社區物業、居委會等基層機構是與公眾緊密接觸的橋梁，應重視他們的價值，充分發揮他們便于定向傳播信息的優勢，使環評信息切實能夠被可能受影響的家家戶戶接收到，真正實現行使知情權。

（二）完善相關政策法規

根據現行的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的要求，建設單位應當按照名錄的規定，分別組織編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。其中需要編制環境影響報告書的建設項目對環境的影響最大，編制環境影響報告表的建設項目對環境的影響次之，填報環境影響登機表的建設項目對環境的影響最小。近年來，隨著“放管服”、“環評瘦身”等政策的要求，《建設項目環境影響評價分類管理名錄》經過多次修訂，需要編制環境影響報告書的項目已大幅減少，大量以前需編制環評影響報告書的建設項目已簡化為編制環境影響報告表。2018年10月12日頒布的《環境影響評價公眾參與辦法》中規定了環評公眾參與的適用范圍為：專項規劃和依法應當編制環境影響報告書的建設項目。這意味著編制環境影響報告表的建設項目不要求進行公眾參與，即編制環境影響報告表的項目的環評信息的知情權無法實現。在這類項目中，仍存在著一定比例的對環境影響較大或公眾比較關注的項目，如垃圾中轉站、加油站、餐飲場所等。若這些項目的環評信息知情權無法實現，后期則很容易產生糾紛，使各方陷入被動的局面。建議完善相關政策法規，補充關于保障社會公眾知情權的內容，將部分對環境影響較大的編制環境影響報告表的建設項目也納入到公眾參與中來，確保公眾能夠充分行使知情權。

國家進行相關政策法規的完善，不僅能夠進一步明確社會公眾的權利與義務，而且還能夠充分激發他們的法律意識，從而讓他們遵循國家法律法規展開對環境影響評價的參與。

（三）建立較為完善的公益訴訟制度

公益訴訟制度的建立也是不可忽略的關鍵。國家應當結合國情需要，建立與環境影響評價中信息公開制度相匹配的公益訴訟制度，從而保證人民群眾在環境影響評價中的權益，只有這樣才能確保人民群眾在其中的地位，進而保證人民權益。司法機關應當結合公益訴訟制度，對環境主體單位展開較為嚴格的審查，保證公民能夠充分實現知情權以及監督權;司法機關還應當加大對訴訟流程的關注，確保公眾能夠在受到損害后有法可依。

結束語：

本文主要針對公眾參與環境影響評價中的信息公開制度展開了具體探討，并且對其重要性、作用，實現途徑展開了具體分析。我國應當堅持從實際出發，實事求是的原則，不斷完善相關的法律法規，在保障公眾環境權益的同時，促進環境保護與經濟社會發展相和諧。

參考文獻

[1]? 李菲，崔堯.多方協同治理視角下公眾參與環境影響評價研究[J].廣西社會科學，2016（8）：125-129.