歐盟培育公民新核心素養的舉措及其啟示

李保強 陳曉雨

摘要：歐盟于2018年1月發布的《關于終身學習的核心素養提案（2018）》建構了全新的核心素養框架。新核心素養框架不僅目標明確具體，折射出信息化時代對人的能力發展所提出的新要求，而且強調立足核心素養嚴格訓練教師、運用多樣化學習方法促進核心素養形成、采取多種措施檢視學生核心素養的發展狀況。對此，我國在推動核心素養實施的過程中，應予以批判地吸收和借鑒，明確核心素養的目標，深化教學方式變革，關注核心素養成效評估問題。

關鍵詞：歐盟教育;新核心素養;教師教育;跨學科學習;創業學習

中圖分類號：G511 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5995（2019）02-0075-04

一、歐盟培養公民新核心素養的基本目標

歐盟一直實施能力導向的教育，發展能力被認為是發掘教育與文化潛力、形塑積極公民身份、促進社會就業與公平的重要手段。過去十年中，《關于終身學習的核心素養建議》在以能力為導向的教育行動中發揮了支柱性作用。鑒于國際形勢的變化及歐盟勞動力市場的挑戰，2018年歐盟對2006年頒布的核心素養框架做出了調整，發布了《關于終身學習的核心素養提案》。

歐盟認為，《關于終身學習的核心素養提案》旨在圍繞公民核心素養為各成員國教育工作提出一個可供參考的共同框架，用以指導學校的正式學習和社會的非正式學習。新核心素養包含了“讀寫能力”“語言能力”“數學、科學與工程技術能力”“數字能力”“個人、社會能力與學習能力”“公民能力”“創業能力”“文化意識與表達能力”八項能力及與之對應的知識、技能與態度。一方面，新核心素養將國際組織普遍重視的“問題解決能力、跨文化能力、批判性思維、創造力”置于突出地位，呼應了教育國際化進程中學習者所需的全球素養;另一方面，新核心素養強調“硬技能”與“軟技能”結合，既注重培養學習者的基礎技能，又觀照了適應信息化、網絡社會所需的高階素養。

這八大素養回應了歐盟勞動力市場挑戰，傾力滿足經濟可持續增長、社會凝聚力增強和民主文化進一步發展的需要，由此，歐盟確定了發展新核心素養的三個基本目標：

其一，著力發展學生的就業能力、公民能力和以積極負責任的公民身份參與社會建設所具備的關鍵能力;其二，為決策者、教育培訓提供者、教育工作者、從業指導者、雇主、公共就業服務者和學習者自身提供參與歐洲社會的工具;其三，支持歐洲各地付諸行動，從終身學習的角度促進公民能力的發展。

新核心素養的目標涉及了定義八項能力的內涵、明確核心素養的培養對象及由頂層設計到落地實施的措施等問題，反映了信息化時代對人的能力所提出的新要求。一方面，獲得知識和掌握程序的能力在人才培養中被逐漸弱化;另一方面，問題解決、批判性思維、合作能力、創造力、自我調節等能力被愈加肯定。與此同時，當前企業、社會與公民之間的顯性關聯亦不斷增強，越來越多的工作與自動化、數字技術掛鉤，就業市場對勞動者的能力也提出了新的期待。因此，公民欲維持現有生活水平、保障學業質量、獲得就業機會，必須以終身學習為路徑促進個人能力不斷更新。

二、歐盟培育公民新核心素養的主要舉措

（一）立足核心素養嚴格訓練教師

1.確立有效教學為教師必備素養

歐盟將學校和其他教育機構視為發展公民核心素養的主要場所，其有效教學成為保證公民核心素養發展的重要手段。為此，歐盟擬定了教師必備的基本素養，具體包括知識理解、技能、性格傾向三個方面。如表1所示：

當然，上述素養僅作為教師開展有效教學的基本條件。歐盟在《教師職業標準》中還提出了批判性思維、教育期望、領導能力等指標，以促進教師持續提升教學質量。

2.開展結構化的教師教育

有效教學的開展依賴教師的素養水平，為確保教師具備開展有效教學的素養，歐盟開展了結構化的教師教育，包括ITE新任教師教育、CPD教師持續專業發展計劃、合格教師職業生涯教育。

ITE新任教師教育致力于加強處于職業生涯早期的教師與學校之間的聯系，確保新任教師順利就職和留職。這一階段的培訓主要由個人、學校和教育社區合力完成。這里的個人特指一位資深教師，其主要工作是將新任教師介紹給學校和社區，對新任教師進行一對一專業培訓，帶領其適當參與教育行業的評審。就學校而言，校長發揮著至關重要的引領作用。校長定期與資深教師合作參與新任教師專業發展活動，與新任教師探討個人和專業發展進展并提供反饋建議。在教育社區中，新任教師通常以協作的形式參與到環境創設、課程評估、課堂觀察、團隊教學等活動中。CPD教師持續專業發展計劃側重于幫助教師提升個人能力，使其適應瞬息萬變的教育環境。雖然歐盟各成員國CPD教師持續專業發展計劃的組織單位不盡相同，但均采取了多項措施激勵教師參與，例如提供免費課程、為學校提供資金、為教師提供資助、發放促進教師流動的津貼與補助、組織帶薪學習，激發教師主動參與有利于專業可持續發展的各類培訓與學習交流。合格教師職業生涯教育則是通過歐盟各成員國之間的協作來開展，幫助教師管理學習困難的學生、支持教師解決個人健康和人際關系問題、改善教師的專業實踐。

（二）運用多樣化學習方法促進核心素養形成

1.重視跨學科學習

通常，人們將“跨學科”理解成“為了達到明確的目標或完成特殊的任務，通過兩門及以上學科實現知識和方法的整合”，該術語常被視為對復雜問題的全局性思考的結果。歐盟提出的跨學科概念并不局限于此，它在強調不同課程科目之間聯系的同時，也注重通過不同教育伙伴、不同部門之間的合作，如教育培訓者與學習者、勞動力市場與學校的合作，強化教學內容與社會變革之間的關聯。為實現跨學科學習，歐盟在“Erasmus+”計劃中以多種主題式教育實踐活動為平臺，倡導青年解決真實情境中的問題，擴大學習者參與跨學校、跨地區、跨國家學習交流的機會。此外，歐盟還成立了知識聯盟（Knowledge Alliances），用以開發和實施新的教學方法，促進高等教育的發展。

2.倡導創業學習

發展歐洲公民的創業能力一直是歐盟及其成員國政策的關鍵目標之一，也是新核心素養八大關鍵能力的重心所在。為此，歐盟研究確定了創業能力框架三大領域的十五項能力，如表2所示。

歐盟倡導學校給予學生主導商業社區的機會，讓學生自主開展商業模擬、企業項目學習、訪問企業家和創業挑戰等活動。學生在校期間可以獲得至少一次的創業實習機會。同時，歐盟主張地方學校特別是農村地區的學校建立與社區和企業的合作關系，從而進一步推進創業教育。

（三）檢驗和評估新核心素養的發展狀況

歐盟認為，評估能夠在培養學習者核心素養上發揮關鍵作用。歐盟對新核心素養發展狀況的評估，不僅涉及新課程、指南與教科書、教師與高級管理人員的培訓計劃、評估工具本身的審查，還包含對關鍵能力、跨學科課程和思考技能等的評估。

歐盟在詳盡考察多個成員國關于核心素養評估對策的基礎上，形成了歐盟核心素養評估政策建議，并出版了{2020年教育和培訓工作計劃——核心素養評估專題》，供各成員國參考。同時，歐盟通過“歐洲教育和培訓合作戰略框架（ET2020）”對核心素養框架及促進核心素養發展的經驗進行追蹤和報告。以立陶宛為例，其核心素養評估涉及中小學能力標準化評估、高中及高等教育基于學科的能力評估、中等職業教育關鍵能力組合評估。就中小學能力標準化評估而言，立陶宛以學科課程為基礎，開發了標準化測驗能力模型（如數學能力模型包含內容、方法、復雜性三個維度），建立了非正式能力診斷系統。高中及高等教育基于學科的能力評估則包含學科和跨學科兩個維度，涉及研究項目論文、畢業筆試、學習項目口試三個方面，前兩種測試從學科角度關注學習者對主題的深度理解，學習項目口試則重在考查學習者的跨學科能力。中等職業教育關鍵能力組合評估關注八大素養中的“數字能力”“個人、社會能力與學習能力”“公民能力”“創業能力”“文化意識與表達能力”，將每個能力拆解為可描述的等級性指標，由教師在學生學習期間和學習結束時分別展開形成性評價和總結性評價。學習者在學習期間可定期獲取個人核心素養發展狀況的反饋，勞動力市場的雇傭者也能以此為參考開展招聘。

三、歐盟培育公民新核心素養對我國教育的啟示

（一）明確核心素養的目標

歐盟對公民核心素養框架的再次更新，一方面表明歐盟在國際和社會形勢變化的情況下對核心素養加以調整的積極姿態;另一方面也表明其核心素養框架在教育發展中的支柱作用得到一定程度的驗證。歐盟的新核心素養框架由歐盟官方發布，并配合系列措施促進其目標的實現，這是一場自上而下的教育質量升級運動。我國學生發展核心素養是教育改革深入、教育質量提升、教育與國際接軌的必然成果，借鑒歐盟思路，明確核心素養的目標對促進其落地實施十分必要。

我國核心素養的根本要義在于促進學生的全面發展，落實核心素養，根本目的是促使教育轉向人、聚焦人、發展人，落實立德樹人的根本任務，從根本上解決培養什么人、怎樣培養人的問題。從框架來看，我國學生發展核心素養目的明確，即培養全面發展的人，但目標卻相對模糊。我們認為，我國核心素養重在強調三大目標：弘揚民族文化，處理好傳統繼承與現代創新的關系;關注學生成長，處理好教育培養與學生發展的關系;服務社會生活，處理好學校教育與社會教育的關系。這三大目標彼此聯系，相輔相成。其一，具象化了核心素養的目的，觀照了框架中的文化基礎、自主發展、社會參與三個維度;其二，明晰了核心素養框架中目的與各具體素養之間的聯系，能夠進一步幫助教育工作者理順核心素養與教育教學、與學生發展、與青年就業之間的關系，從而準確把握核心素養的內涵與旨歸，立足于教育實踐現狀與教育愿景開展教育實踐活動。

（二）深化教學方式變革

歐盟為促進公民核心素養發展采取了多項措施，尤為注重教師素養的培養與學生學習方法的更新。事實上，隨著課程改革的不斷深入，我國的課堂教學方式也不斷革新，譬如翻轉課堂、項目學習、個性化學習等新的教學方式與學習方式正影響和顛覆教育者與學習者的傳統課堂觀念。

教師正確理解和踐行核心素養指標是培養學生核心素養的必備前提。因此，教師要積極參加教育培訓，完善自身素養，要求學生具備的核心素養，教師自己應先具備;教師還要善于學習和運用新的教學方法，切實將核心素養滲透在教學過程和教學方法之中。面對新教學方法的沖擊，教師應堅持多樣并存、有機結合的原則。其一，教師要充分意識到傳統教學方法和新教學方法各有所長、不可偏廢，通過傳統方法與現代方法的結合推動學生發展。其二，教師要充分考量學科及知識的特點、了解學生的經驗儲備，靈活調整教學方法，采用傳統教學、探究式教學、項目式教學、混合式教學等多種方式促進學生學習，推動學生核心素養的養成。

作為學習者的學生也應主動運用多樣化學習方法開展自我教育與自我管理，促進自身素養的提升，如充分利用技術平臺，采用個性化學習的方式展開個人興趣學習;利用MOOC、教育云資源獲取知識，采取線上與線下結合的方式開展自主探究學習等，努力使自己成為知識的發現者和創造者。

（三）關注核心素養成效的評估問題

核心素養教育的成效需要由有效評估來判定，歐盟雖然沒有對此發布統一的標準，但是提出了幾點倡議性舉措，如鼓勵學生自我評估，關注素養的動態發展和生成效果，利用數字技術捕捉學習者狀況等。這些啟發我們要重視分解核心素養，提升多主體的評價能力，關注評估方式方法，發揮網絡信息技術在診斷和評估學生能力中的作用。

對照我國學生能力發展的現實狀況，我國在開展核心素養評估工作中應注意以下四個問題。第一，倡導評估主體的多元化。學生、教師、家長、學校管理者、第三方評價機構均可參與到核心素養評估體系建構中來，特別要發揮學生自我評估的價值。第二，鼓勵評估方式的多樣化。在不同教育階段，評估者可將紙筆標準化測驗、跨學科能力面試、學術成果考察與社會實踐能力評估等多種方式組合使用，使評估不僅具備可統一考察的量化指標，而且能關注發展過程的質性描述。第三，重視評估系統的綜合化。相關部門要根據多方面的核心素養編制評估手冊，指導評估者在開展基于學科或跨學科能力評估的基礎上，可依據核心素養的要求對相關要素進行分項目的綜合評估。第四，推動評估手段的信息化。評估者可利用數據挖掘、信息跟蹤等信息化手段，促成核心素養評估的累積效應和生成效應產生，降低人為造假的可能性。總之，重點關注成效評估問題，能夠有效監測我國學生核心素養的發展狀況，深化教育教學改革，促進學生全面發展。