寧波環境空氣質量達國家二級標準 舍棄“蒙塵”GDP迎來藍天白云

姚穎超

十九大報告指出，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。寧波市高度重視大氣污染防治工作，把環境空氣質量提升工程作為全市最緊迫的民生工程和最突出的中心工作來抓，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年，全市灰霾日僅25天，6項常規污染物年均濃度全部達到或優于國家空氣質量二級標準，寧波市提前兩年邁入環境空氣質量達標城市行列。

盡管寧波市持續開展污染物減排和環境治理工作，但是寧波作為制造業大市和工業經濟強市，全市煤炭消費總量和火電裝機容量均占全省30%左右，寧波舟山港貨物吞吐量超過10億噸，與其他輕工業和服務業為主的地區相比，寧波市的污染物減排任務十分繁重。接下來，寧波大氣污染治理面臨怎樣的考驗？下步寧波將如何全面開啟環境空氣質量改善新征程？針對建筑揚塵、船舶大氣污染物等具體污染又該如何防治？對此，本刊記者邀請了相關專家為大家逐一解答。

記者：2014年，寧波市出臺《寧波市大氣污染防治行動計劃》。“大氣十條”實施五年以來，大氣污染防治取得了哪些成效？

鄭玉芳：寧波市堅持治污還綠，注重標本兼治，五年來累計投入124.5億元，深入推進各項重點治理任務，大氣污染物排放大幅削減。

大氣主要污染物排放總量進一步削減。截至2018年，全市完成3家火電企業17臺60萬千瓦以上火電機組和14家地方熱電企業41臺熱電鍋爐的超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放達到天然氣燃氣輪機組排放限值。全市拆除11臺熱電鍋爐，淘汰改造4200余臺燃煤小鍋爐和123臺煤氣發生爐，建成1083平方公里的禁燃區，基本完成燃煤污染治理。

揮發性有機物治理進一步提升。五年來，按照“一流的設計、一流的工藝、一流的裝備、一流的治污、一流的管理”的要求，全市組織石化、化工等12個行業開展全過程的深度治理。截至2018年，全市已投入17億元，完成734家石化、化工等工業企業的揮發性有機物治理工作，累計削減揮發性有機物1.6萬噸。鎮海、北侖、大榭等重點區域在化工企業排放口、廠界和區域環境中共建設221套國內一流的全自動揮發性有機物在線監測監控裝置，運用高科技手段加強對化工企業廢氣排放的監管。目前，寧波市揮發性有機物治理達到國內領先水平。

機動車船污染治理舉措進一步落實。截至2018年，全市累計淘汰黃標車、老舊車超過20萬輛，市區公交車中清潔能源和新能源車有4574輛，占比73.5%；推廣新能源車2.5萬輛，安裝充電樁4935個，全面供應國六汽柴油。全市投運400臺電力驅動龍門吊，建成高、低壓岸電121座，年均船舶接岸電超過3500艘次，成為全國使用岸電頻率較高的港口。集裝箱海鐵聯運量60萬標箱，同比增長50%，增幅居全國首位。

高質量發展的空間進一步擴大。五年來，全市積極推進“低散亂”和“散亂污”企業（作坊）整治和落后產能淘汰，推進工業企業的園區化發展。截至2018年，全市淘汰落后產能涉及企業1200家、“低散亂”和“散亂污”企業（作坊）1.1萬余家，完成19個重點區塊（行業）整治。全市還實行清潔能源替代政策，全市管道天然氣供應量超過24億方，可再生能源裝機總容量超過249萬千瓦。

嚴查嚴管的執法監管工作進一步強化。2016年，寧波市在全省率先制定出臺《大氣污染防治條例》，為環境空氣質量改善提供強有力的法律保障。全市各級環保部門對違法行為零容忍、出重拳，全面提高環境執法的威懾力和執行力。2018年，全市涉氣環境違法處罰金額2625.25萬元，同比增加50%；涉氣信訪量同比下降58.1%，人民群眾對環境質量的獲得感和滿意度不斷提升。

合力攻堅的氛圍進一步濃厚。各級人大、政協持續關注環境空氣質量的改善，連續開展大氣污染防治執法檢查，督促各級各部門切實履行大氣污染防治責任，建立聯防聯控、合力治污的大氣污染防治工作體系。廣大市民積極踐行綠色生活方式，主動參與大氣污染防治工作。各級相關部門按照“三管三必須”的要求，加大揚塵污染、農業面源污染等治理，合力治氣氛圍正在形成。

記者：全市大氣污染防治工作要實現“穩定達標、持續改善”的目標，還面臨著哪些問題和考驗？

鄭玉芳：從行業來源解析結果來看，根據《寧波市大氣環境質量限期達標規劃》的PM2.5來源解析研究成果，全市PM2.5年均濃度受本地源影響約62%，受外來源影響約38%。本地來源中，工業源占42.3%，移動源（含非道路移動機械）占24.2%，揚塵源占14.8%，生活源及其他來源（農業等）占18.7%。可見，隨著工業污染治理的加速、城市的建設發展，以及機動車保有量和港口的發展增長，揚塵和機動車船的污染影響逐年提高，全市減排任務還十分艱巨。

從時空分布來看，受各地產業結構、工業企業活動水平狀況、污染物擴散條件等影響，寧波市PM2.5污染呈現北部最高、由北向南依次遞減的特征。受季節影響，寧波市PM2.5污染總體呈現冬春高、夏季低的時空分布特征。同時，在冬春季節受北方污染輸入影響，PM2.5污染出現明顯高值，大氣重污染天氣也集中在冬春季節，此時外來源影響超過50%。冬春季節是今后全市大氣污染治理的重點時段。

從環境空氣質量數據來看，當前，歐美、日本等發達國家的PM2.5濃度低于15微克/立方米。他們的環境空氣質量改善的經驗表明，PM2.5年均濃度在35微克/立方米—40微克/立方米時，可實現年均下降3%左右；在30微克/立方米—35微克/立方米時，可實現年均下降2%左右。由此可見，寧波大氣污染治理的難度越來越大，環境空氣質量改善的幅度也越來越小，并且對外來輸入的污染物越來越敏感，存在波動甚至是反彈的風險。

記者：下一步，寧波將如何深化大氣污染防治，全面開啟環境空氣質量改善新征程？

鄭玉芳：接下來，寧波將持續推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整，深化工業廢氣、機動車船污染治理和面源污染治理。

推進能源結構調整。大力發展清潔能源，控制煤炭消費總量，加快高污染燃料設施淘汰改造，加快集中供熱建設。到2020年，全市天然氣消費量達到27億立方米，基本完成35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰工作，完成煤炭消費總量控制任務。

優化調整產業結構和布局。嚴格項目準入，優化區域產業布局，加快落后產能淘汰。2019年12月底前，全市基本完成涉揮發性有機物“散亂污”企業（作坊）清理整頓。到2020年，全市產業布局更加合理，淘汰落后產能企業300家以上，新增小微企業園30家以上。

深化工業廢氣治理。全面推進重點行業、重點企業和重點區域的廢氣治理。到2020年，全市完成 300個重點項目、450家企業揮發性有機物治理和15個重點園區的治理，大氣污染物均執行特別排放限值，燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造。

強化機動車船污染治理。開展柴油貨車專項整治，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車等老舊車輛的淘汰。2019年7月1日起，全市實施機動車國六排放標準。到2020年，中心城區公交車全部更換為新能源汽車，不斷提高岸電使用率，推進船舶排放控制。

加強面源污染治理。深化揚塵、露天焚燒等城鄉廢氣綜合整治。到2020年，建設工程揚塵治理水平持續提高，城市主干路機械化清掃率持續保持100%，綠色礦山建成率和廢棄礦山治理率達到100%，全面完成垃圾、生活廢物的臭氣治理，建立并鞏固露天焚燒的監管和處置機制。

建立健全大氣環境監管體系。進一步完善環境監測監控體系建設，提高環境管理和執法監管能力，提升環境空氣監測和區域聯防聯控水平。到2019年，基本完成全市鎮鄉（街道）環境空氣監測站點建設任務。

記者：寧波空氣質量達到了國家二級標準，那么對普通老百姓而言，怎么來理解“達標”這個詞？

鄭玉芳：所謂空氣質量達標是指寧波市根據《環境空氣質量標準》開展監測的六項常規污染物，即細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、臭氧及一氧化碳年均濃度全部達到或優于國家空氣質量二級標準。

2018年，全市大氣環境中六項常規污染物，細顆粒物年均濃度33微克/立方米，首次達到國家二級標準；二氧化硫年均濃度9微克/立方米，達到國家一級標準；二氧化氮年均濃度36微克/立方米，達到國家一級標準；一氧化碳濃度1.2毫克/立方米，達到國家一級標準；可吸入顆粒物年均濃度52微克/立方米，達到國家二級標準；臭氧濃度152微克/立方米，達到國家二級標準。

2018年，全市灰霾天數比2013年減少了113天。全市空氣質量全面達標意味著藍天白云天數越來越多，老百姓的幸福感明顯增強。

記者：當前全市正在開展“城鄉爭優”搶建設行動，下一步，市住建局將如何加強建筑工地場塵防治工作？

鄭建華：目前，全市認真貫徹落實市委、市政府“六爭攻堅、三年攀高”的重大決策部署，正在全面掀起“城鄉爭優”搶建設高潮。據統計，2018年在建工程建設項目3000多個，建筑面積8000多萬平方米。市住建局將明確目標，壓實責任，強化措施，全力推進揚塵防治各項工作。

堅決落實工程建設各方主體責任。建設單位負總責，督促施工單位落實揚塵控制措施。施工單位負主體責任，認真落實揚塵控制措施。監理單位負監理責任，督促施工單位嚴格執行各項揚塵控制措施。

強化揚塵控制的監督執法。開展房屋建筑工地揚塵綜合整治專項行動，緊扣設置施工圍擋、道路硬化等八項防塵要求開展監督檢查。對揚塵污染嚴重、未落實控制指標的，實施停工整改、信用扣分、約談等措施，著力確保“八個100%”。

大力推進文明施工管理標準化工作。在標準化工地創建擴面基礎上，開展建筑工程安全生產文明施工標準化達標活動，做到建筑工程安全生產文明施工標準化創建工作的全覆蓋。繼續鼓勵建設各方主體積極開展保障性安居工程、規模以上建筑工程全數創優奪杯活動。

著力提高揚塵控制科學化水平。積極推行預拌混凝土及預拌砂漿的應用，加快建筑工業化、產業化發展，推進施工現場在線監控系統建設，實時監控。

記者：船舶大氣污染治理綜合性較強，海事部門開展了哪些工作？下階段在控制船舶大氣污染物排放上會有哪些新要求？

陳一聲：2015年底，交通運輸部印發了《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》。緊接著，根據省政府辦公廳印發的《浙江省船舶排放控制區實施方案》，寧波的5個港區提前實施了排控要求。相關方案出臺后，海事局全面加強防治船舶大氣污染檢查，督促船舶及時采取減排措施。積極檢查到港船舶相關證件和記錄，督促船舶及時轉換使用符合要求的低硫燃油。強化供受油作業現場監管，加強同市場監管部門配合，確保船舶在本港受油油品質量符合標準。認真開展船舶在用燃油含硫量抽檢。排放控制區工作從2016年4月1日開始實施，截至2018年底，海事局對靠港船舶進行燃油取樣檢測2464批次。2017年初，海事局又在全國率先使用便攜式硫含量快速檢測設備，提高了執法精確度，減少現場檢查對守法船舶的影響。

2019年1月1日起，《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》施行，原排放控制區的區域擴展到全國大陸沿海，相關要求也更加嚴格。例如，1月1日起，船舶進入排放控制區就應當采取使用低硫油等減排措施；2020年3月后，無替代限硫措施的海船進入排放控制區后只能加注低硫燃油；滿足一定條件的新造船舶應當具備岸電船載裝置等。海事部門將嚴格按照相關要求，持續加強監管，與相關部門密切配合，共同做好船舶大氣污染防治工作。 ■