供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的土地整治制度創(chuàng)新初探

黃江東

摘要：在新時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，習(xí)近平總書記及黨中央各級領(lǐng)導(dǎo)都在著重強(qiáng)調(diào)要發(fā)展中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，在我國財富的分配和管理的過程中有效的進(jìn)行供給側(cè)改革，這樣能夠在很大程度上有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)步增長。在中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時，中國在前進(jìn)的道路上也面臨著很多的未知，未知的廣度和深度都是前所未有的，針對這樣的情況，就需要一套科學(xué)合理而又富有創(chuàng)新性的理論來闡釋中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以本文中所提到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便應(yīng)運(yùn)而生。本文著重分析和探究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的土地整治制度創(chuàng)新，探索在土地整治制度層面所進(jìn)行的一系列相關(guān)創(chuàng)新策略，希望為相關(guān)從業(yè)者提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；土地整治制度；創(chuàng)新策略

當(dāng)前，我國是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，土地整治制度在健全和發(fā)展的過程中也面臨著全新的轉(zhuǎn)型和升級。從根本上來講，土地整治的功能和社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有著高度的一致性，針對這樣的情況，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠在宏觀的制度層面為土地整治轉(zhuǎn)型提供行之有效的全新思路，對于統(tǒng)籌土地整治與新農(nóng)村建設(shè)等一系列相關(guān)方面，都有著至關(guān)重要的作用。在全新的時代背景下，土地整治也需要進(jìn)一步把政策機(jī)制和模式創(chuàng)新作為內(nèi)在的驅(qū)動力，以土地利用作為基礎(chǔ)，確保其核心工作要做到充分的整合各相關(guān)要素，以制度的供給為基本的保障，進(jìn)一步有效加快土地整治的社會化和市場化，從根本上有效構(gòu)建起統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的土地整治制度創(chuàng)新策略來看，主要包括以下幾個方面。

一、進(jìn)一步建立健全更科學(xué)合理的多維度需求評估體系

（一）針對資源環(huán)境診斷機(jī)制進(jìn)行深入的優(yōu)化

要有針對性的結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于土地整治的內(nèi)在需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對于土地整治的相關(guān)調(diào)查，探究對于本區(qū)域土地整治工作造成阻礙的因素，與此同時，也要進(jìn)一步與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)在需求有效融合。

（二）進(jìn)一步有效完善公眾利益表達(dá)機(jī)制

要進(jìn)一步促進(jìn)公眾利益的表達(dá)形式進(jìn)一步創(chuàng)新，積極有效的培養(yǎng)基層組織，注重農(nóng)村精英力量組合在一起，切實(shí)有效的加強(qiáng)民主監(jiān)督和社會協(xié)商，以此來有效引導(dǎo)公眾通過更理性、合法的形式表達(dá)相應(yīng)的訴求。

二、進(jìn)一步切實(shí)有效的建立和健全多目標(biāo)綜合規(guī)劃體系

（一）從根本上有效促進(jìn)國土空間綜合整治規(guī)劃

從規(guī)劃定位的角度來看，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，以此來有效適應(yīng)差別整治工作，在內(nèi)容規(guī)劃的過程中，要緊緊把握相關(guān)的問題，以此為前提，及時有效的處理相應(yīng)的問題并促使相關(guān)政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

（二）從根本上有效確保農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)得以提升

要以相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容為導(dǎo)向，進(jìn)一步樹立更科學(xué)合理的耕地質(zhì)量觀，確保把生態(tài)良田建設(shè)擺在首要的位置，進(jìn)一步有效加強(qiáng)農(nóng)田多功能復(fù)合型利用，從根本上有效培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）注重構(gòu)建更科學(xué)合理的低效建設(shè)用地整治規(guī)劃

要以規(guī)劃為導(dǎo)向，進(jìn)一步補(bǔ)齊發(fā)展短板，著重強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地綜合整治，針對規(guī)劃內(nèi)容而言，要注重有效搭建整體政策設(shè)計和綜合平臺，進(jìn)一步有效優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)節(jié)約型、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）進(jìn)一步有效貫徹落實(shí)區(qū)域生態(tài)整治規(guī)劃

要貫徹落實(shí)生命共同體的規(guī)劃理念，從根本上有效遵循共生文化，最大程度上有效確保國土生態(tài)安全屏障的建設(shè)。針對規(guī)劃的內(nèi)容而言，要有針對性的設(shè)置與之相對應(yīng)的生存線，生態(tài)線，著重加強(qiáng)生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計，從根本上有效構(gòu)建生態(tài)污染“零容忍制”。

三、確保多元融資共建體系的有效建立

（一）著重加強(qiáng)政府部門統(tǒng)籌管理的機(jī)制

要進(jìn)一步建立健全更科學(xué)合理的國土整治部門的統(tǒng)籌平臺，從根本上有效處理土地整治過程中所出現(xiàn)的主導(dǎo)權(quán)多部門管理的問題，進(jìn)一步有效加強(qiáng)各部門之間的合作和聯(lián)動效應(yīng)，著重加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤和使用管理。

（二）注重加強(qiáng)全社會共投共建機(jī)制的完善

根據(jù)相關(guān)的政策導(dǎo)向，要進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新相關(guān)的項(xiàng)目融資方式，針對社會資本的準(zhǔn)入和退出機(jī)制要加以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，從根本上有效拓展土地整治資金的籌措渠道。

（三）進(jìn)一步深化發(fā)展土地整治財政補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入財政補(bǔ)助的職權(quán)和范圍，有針對性的通過行之有效的授權(quán)、參股和補(bǔ)助等一系列相關(guān)的方式激勵和引導(dǎo)自我供給，根據(jù)實(shí)際情況，有針對性的搭建耕地保護(hù)平臺，制定出科學(xué)合理的低效建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的政策法規(guī)，從根本上切實(shí)有效的貫徹落實(shí)利益分配。

四、著重加強(qiáng)建設(shè)彈性標(biāo)桿管理體系

（一）從根本上有效促進(jìn)典型整治模式示范機(jī)制的構(gòu)建

要確保相關(guān)的地方獎勵機(jī)制以“項(xiàng)目遴選、精細(xì)整治”相關(guān)內(nèi)容為基本原則，切實(shí)有效的借助與之相對應(yīng)的資金傾斜、財政補(bǔ)貼、指標(biāo)置換等相關(guān)的方式來培育地方典型模式，并進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)和示范推廣的作用，著重加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，進(jìn)一步完善土地整治模式的創(chuàng)新模式。

（二）進(jìn)一步有效優(yōu)化和完善后期管護(hù)與運(yùn)營機(jī)制

要有針對性的結(jié)合實(shí)際的情況，進(jìn)一步有效設(shè)立相應(yīng)的土地整治后期的管護(hù)和運(yùn)營方法，由政府統(tǒng)籌安排，確認(rèn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移機(jī)制，并根據(jù)具體的調(diào)查來設(shè)立相應(yīng)的管護(hù)專項(xiàng)資金。

（三）從根本上有效健全動態(tài)監(jiān)測與評估機(jī)制

要結(jié)合具體的運(yùn)營情況，有針對性的建立健全更科學(xué)合理的監(jiān)測評估體系，其評估的結(jié)果要與土地整治過程中的業(yè)績掛鉤制度相聯(lián)系，注重加強(qiáng)土地整治工作向高質(zhì)量、生態(tài)友好型和社會效益型的方向發(fā)展。

（四）著重加強(qiáng)公眾的監(jiān)督和全民參與

要進(jìn)一步有效確保政府、市場、社會三元共治的運(yùn)行模式的深入發(fā)展，并把相關(guān)的模式進(jìn)一步貫徹落實(shí)，形成制度化運(yùn)營方式，進(jìn)一步構(gòu)建起更科學(xué)合理的集體決策機(jī)制和共同參與制度，有效強(qiáng)化對社會資本和社會相關(guān)組織的培育，有效構(gòu)建“線上互動、線下體驗(yàn)”的土地整治傳播平臺。

五、結(jié)語：

綜上所述，土地整治的功能和社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有著高度的一致性，針對這樣的情況，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠在宏觀的制度層面為土地整治轉(zhuǎn)型提供行之有效的全新思路，對于統(tǒng)籌土地整治與新農(nóng)村建設(shè)等一系列相關(guān)方面，都有著至關(guān)重要的作用，對于相關(guān)的創(chuàng)新措施和體制機(jī)制的建設(shè)，要在具體的運(yùn)動中進(jìn)一步優(yōu)化和完善，并逐步落實(shí)到位，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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