2019國企改革重點

李錦

全國國有企業改革座談會上，劉鶴同志的講話是國企改革的綱領性內容，其核心內容就是兩個“一”：“一個行動勝過一打綱領”和“傷其十指不如斷其一指”。

這兩個“一”實際上是讓我們考慮綱領和行動相脫節的問題，即理論的邏輯和實際的邏輯是不是相脫節，為什么“傷其十指不如斷其一指”？

2018年是改革開放40年，為什么30周年的時候國企改革出了五本書回顧30年，40年的時候一本書都沒有出？應該說就是因為理論是國企改革這些年最空缺的一塊。

很多問題還有待解決

國企改革過程中很多問題沒有很好地解決，起碼有邏輯混亂的問題。比如說過去是公有制授權代理，監管這個鏈條和權利、所有權、經營權沒有分開，權利都握在一個人手里。

國企改革要解決什么問題？比如說國企和民企做大，那么主導和主體的作用如何劃分，如果主導作用還用，那主體就不一定再用。還有很多問題，包括重組合并，重組合并之后會變得怎么樣？是不是壟斷了？

同時就改革本身還有幾個方面問題，包括很多文件出現了沖突，明明是國企改革的文件，最后變成監管改革的文件，改革無法進行。比如說混改從開始借鑒，變成有序，后來又變成突破，再后來又變成積極穩妥，一個詞用一年半，這六年時間像過山車一樣，到底國企改革想解決什么？還有試點，試了試點之后，又轉成行動。那么行動和試點的關系，試點經驗、頂層設計與實際的關系怎么處理？這些問題，前面是改革的問題，后面是改革的做法的問題，很多是混亂的、相互抵消的，所以改革無法朝前走。這些問題之所以存在，就是因為我們對于改革的問題沒有找準，一打綱領和一個行動應該在哪里突破沒有抓準，改革的整體與鏈條從哪里進行突破沒有找準，整體相互不照應，實際上就是理論混亂、邏輯混亂。

構建國企改革邏輯樹

上文提及的邏輯混亂包括三大邏輯，理論邏輯、歷史邏輯和實際邏輯。比如說三中全會提出放權的問題是歷史邏輯，不是理論邏輯，理論邏輯到了1992年才找到，即市場經濟。又比如說聯通的混改本來是增強活力，后來因為要化解民間資本，一下子進入780個億，這780個億不僅使聯通消除了債務負擔，還有能力進行5G的研究。實際上大量的民間資本、社會資本參與混改的主要目標，是跟實際邏輯與改革的合理邏輯相沖突的，所以我們要尋找邏輯起點。邏輯起點實質是“國+企”，他爸爸姓“國”，他的名字是“企”，這是一個基本的確定，不能從頭到尾都是公有制，把企業丟掉，停在國那邊。國企終點是市場經濟的國企。正如馬克思主義的起點是人，終點是自由的人一樣。國企是起點，市場經濟的國企是終點，中間的邏輯是改革，通過改革的路徑從起點到終點。

關于國企改革，我用一棵樹來表示。根本是國企論，改革是土壤、水分、營養，通過改革的動力來改變它的生存。國企本身是三大部分：一個部分是體制，體制有兩大部分，表面是三層框架，兩類公司，還有代理-授權-監管-分權這個鏈條。第二個部分是國企改革的主體，所以這次中央政治局會議特別強調市場經濟、微觀主體的活力，主體是企業，不是政府在改革，如果一味是政府說了算，企業只是聽話的執行主體，企業就沒有了活力。還有一個部分是機制，包括三項制度改革和混合所有制。體制是一個環境問題和條件問題，所以在此用一個大樹來形成一個邏輯體系。

一棵樹最后關鍵要有果，改革也要有果。果是什么？山東有一種樹叫冬棗樹，冬棗樹是把蘋果枝剪下來插在棗樹上，結出來的既不是棗也不是蘋果，叫冬棗。改革也是如此，公有制是棗樹，市場經濟是蘋果枝，插進去慢慢變化，最后的結果是最新鮮的冬棗。通過改革，從樹根到果發生了變化，這中間還有樹根、主干、枝、叉、葉、果幾個要素，果和原來的根就發生變化了。這中間改革的過程，是集成創新，是嫁接的過程，所以要建立新的邏輯關系，要建立新的理論框架。

比如說22號文件，本來是三個主要問題，微觀主體、環境和內部活力的問題，現在把防止國有資產流失等問題放進去，最后就不知道改什么了。其實主要問題是邏輯起點，但是現在一會兒是實踐需要，一會兒是個有個的想法，所以抓不住“一”在哪里。

三大重點與十大趨勢

新的邏輯起點要形成新的理論體系，2019年的工作內容我覺得主要是三大部分。

微觀主體活力是2019年國企改革的重點。中央政治局會議特別提出戰略激發微觀主體活力，微觀主體主要是企業，包括國企民企和個人都是微觀主體，但是國企是主要的，所以大家要注意，微觀主體活力是2019年國企改革的重點。國資改革推動的阻力是比較大的，怎樣從阻力小的地方突破，讓投資者、讓經營者、讓員工，也讓整個國家看到希望，改革的落腳點就要放在如何增強企業活力方面。

首次提出促進形成強大國內市場。那么國內需要什么？怎么開發自己的強大的國內市場？我預計中央將會出臺一些強化國內市場應對舉措，企業尤其要提供適合的產品。中美貿易沖突是影響2018年資本市場的核心變量之一。預計可能的舉措有：一是繼續減稅降費，提高居民和企業部門的分配占比；二是加大市場化改革力度，消除一些行業的進入壁壘，多樣化產品和服務的供給；三是貫徹遏制房價上漲；四是企業要以制度創新、技術創新和產品創新培育形成新供給。

先進制造業和現代服務業深度融合。從產業層面看，產業價值鏈重構為一條既包含制造業價值鏈增值環節，又包含服務業價值鏈增值環節的融合型產業價值鏈從企業層面看，企業經營活動的重心由單純制造、單純服務轉向服務與制造相互融合，企業的組織方式、贏利模式、產業鏈、利潤增長已經由服務部門決定；從國家經濟競爭力來看，生產性服務業發展水平的高低，是決定一個國家參與國際分工的地位、產業控制力和競爭力的關鍵。

綜上所述，我認為2019年國有企業改革主要有十大趨勢。

1.建立新經濟體系，重新洗牌，向主業集中。

2.代理、授權、監管制度完善，向人大報告。

3.授權經營體制改革是改革活力的前提。

4.經營權下放，三層架構體制的形成。

5.公司制變虛為實，現代國企制度。

6.企業三項制度改革，內在活力激發。

7.去產能、去杠桿，新舊發展動能接續轉換。

8.混合所有制改革加快，民資進入壟斷行業。

9.分配機制改革，職業經理人。

10.結構調整，開拓國內市場。