抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)

胡遲

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推行股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等艱辛探索，我國(guó)創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)深入推進(jìn)。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度以公司制股份制為主要組織形式，使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，是國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的企業(yè)制度；它堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，堅(jiān)持工人階級(jí)主人翁地位，是社會(huì)主義全民所有制與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的企業(yè)制度。

形成中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企制度

縱向來(lái)看，2018年是改革開放四十周年，也是國(guó)有企業(yè)改革四十周年。相較于國(guó)有企業(yè)改革，大家對(duì)農(nóng)業(yè)改革比較熟悉。小崗村這個(gè)名字在中國(guó)農(nóng)村土地改革史上是一個(gè)非常重要的名字，這里開啟了中國(guó)農(nóng)村土地承包責(zé)任制度，調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的積極性，提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平。1978年11月24日，嚴(yán)宏昌等18戶小崗村村民在一份秘密契約上按上了手印，從契約內(nèi)容可以看出當(dāng)時(shí)是冒著風(fēng)險(xiǎn)和下了極大的決心的。從這份契約開始，實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”迅速在全國(guó)農(nóng)村開展實(shí)施。

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。改革開放40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、利改稅、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多個(gè)階段，取得巨大成就。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，回顧國(guó)有企業(yè)改革歷程、總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代更好發(fā)揮作用具有重大意義。

我們長(zhǎng)期的提法是國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，最近召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，劉鶴副總理強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心地位，通過(guò)這一點(diǎn)也影響了其他重要的改革。十八大以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革加速前進(jìn)，2015年9月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等多個(gè)文件出臺(tái)后，到2018年已經(jīng)三年之久，國(guó)有企業(yè)改革有了新的氣象，國(guó)有企業(yè)改革最終是要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)，抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)成為了必然。

國(guó)企內(nèi)部決策機(jī)制根本轉(zhuǎn)換

隨著20世紀(jì)90年代初國(guó)有企業(yè)改革確定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和方向，尤其是隨著產(chǎn)權(quán)改革和混合所有制的發(fā)展，以及政資分開、政企分開的逐步落實(shí)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制也發(fā)生了制度性的轉(zhuǎn)換：在企業(yè)外部，企業(yè)重大決策由各級(jí)政府眾多部門轉(zhuǎn)為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表單位即各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)決策中心轉(zhuǎn)換到以董事會(huì)為核心的公司治理體系中。經(jīng)過(guò)幾十年的產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有企業(yè)除了少數(shù)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)主體多元化。國(guó)有企業(yè)依據(jù)《公司法》和公司章程，企業(yè)特別重大問(wèn)題由股東會(huì)按持股比例投票決策，并按照股份比例組成董事會(huì)，董事會(huì)經(jīng)股東會(huì)授權(quán)，對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行決策，有些企業(yè)董事會(huì)還成立了提名、審計(jì)、薪酬等若干專業(yè)委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供重要專業(yè)支撐。

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度已經(jīng)逐漸規(guī)范成熟。在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，董事會(huì)成為國(guó)有企業(yè)的決策中心，應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)改革的重要制度創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相比，董事會(huì)決策具有現(xiàn)代企業(yè)制度下很多優(yōu)勢(shì)：它可以發(fā)揮產(chǎn)權(quán)主體多元化的優(yōu)勢(shì)，平衡各方股東的利益訴求；它可以通過(guò)建立獨(dú)立董事、外部董事等機(jī)制，設(shè)立各種專業(yè)委員會(huì)，大大提高董事會(huì)決策的科學(xué)性，提高董事會(huì)議事的質(zhì)量和水平；它可以使董事會(huì)的決策更加注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和投資回報(bào)，有利于國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；它可以克服黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下權(quán)責(zé)不對(duì)稱的弊病，建立有效的權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的決策責(zé)任制度等等。

黨建引領(lǐng)國(guó)企改革創(chuàng)新發(fā)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征。對(duì)此，在幾十年國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐中，對(duì)如何處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，也進(jìn)行了大量的卓有成效的探索，初步形成并不斷完善既能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，又能體現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制。比如，黨組織在企業(yè)仍然發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和保障監(jiān)督的作用，使國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展不偏離黨的基本路線、方針、政策；企業(yè)董事長(zhǎng)通常又兼任黨委書記，既是企業(yè)的法定代表人，同時(shí)承擔(dān)著企業(yè)黨組織建設(shè)的責(zé)任；在董事會(huì)決定企業(yè)重要管理人員的過(guò)程中，董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子通常也會(huì)事先聽(tīng)取、征求企業(yè)黨組織的意見(jiàn)和建議，把黨管干部原則同企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)；企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法。這些通過(guò)多年探索實(shí)驗(yàn)而逐漸形成的把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)在組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事程序、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面銜接和融合的機(jī)制，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革循序漸進(jìn)的策略和各方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的智慧。從幾十年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，以董事會(huì)為中心的企業(yè)決策機(jī)制與黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在根本上是一致的。