國(guó)有企業(yè)改革再出發(fā)需要再思考和再認(rèn)識(shí)

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南表示：“2018國(guó)企管理年會(huì)正值我國(guó)改革開(kāi)放40年，也是國(guó)有企業(yè)改革40年，年會(huì)的召開(kāi)具有特殊的歷史意義。”

國(guó)企改革再思考再認(rèn)識(shí)的重要意義

大家知道，國(guó)有企業(yè)改革屬于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性的重大改革。40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中一直處于十分重要的位置，黨的十九大把深化國(guó)有企業(yè)改革擺在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首位，2018年10月9日的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位，進(jìn)一步凸顯了國(guó)有企業(yè)改革的重要性。

這次年會(huì)的主題是：“開(kāi)創(chuàng)國(guó)企改革新局面——從謀劃走向?qū)嵏伞薄＿@個(gè)主題符合中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的精神和部署，也符合國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程和實(shí)際。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成就，基本完成了國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，制定了一系列改革文件，實(shí)施了一批重大改革舉措。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)就是要按照全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，要以“傷其十指不如斷其一指”的決心狠抓落實(shí)。

當(dāng)然，也要看到，國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，大面積搞好國(guó)有企業(yè)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，有許多新情況需要研究，有新問(wèn)題需要解決，需要我們進(jìn)行不斷思考和深入研究。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件發(fā)生了重大深刻變化，這就需要我們?cè)诨仡櫤涂偨Y(jié)國(guó)有企業(yè)改革40年之際，在狠抓國(guó)企改革各項(xiàng)措施落實(shí)的同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的一些重大基本問(wèn)題進(jìn)行再思考和再認(rèn)識(shí)。

在改革開(kāi)放40周年之際，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)的信心和決心”。站在新的改革起點(diǎn)，部署和安排未來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革良好開(kāi)局，縱深發(fā)展，既需要我們認(rèn)真總結(jié)40年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，更需要我們深入分析新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)國(guó)企改革再出發(fā)進(jìn)行再思考和再認(rèn)識(shí)。

國(guó)企改革再思考再認(rèn)識(shí)的時(shí)代背景

強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革要再思考再認(rèn)識(shí)，至少是基于這樣幾個(gè)時(shí)代因素：

一是圍繞國(guó)有企業(yè)改革一些重大基本問(wèn)題的爭(zhēng)論沒(méi)有根本解決。改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)，不少深層次的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，圍繞國(guó)有企業(yè)改革的爭(zhēng)論實(shí)際上始終沒(méi)斷。例如2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)一度出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論，引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。時(shí)隔10年到了2018年，面對(duì)美國(guó)挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)內(nèi)又出現(xiàn)了變相的“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論，這反映了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能和定位的認(rèn)識(shí)問(wèn)題并沒(méi)有統(tǒng)一。2018年7月26日，劉鶴副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能等進(jìn)行研究探索”。落實(shí)會(huì)議精神，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革在新形勢(shì)下再出發(fā)，需要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能等國(guó)有企業(yè)改革的一些重大基本問(wèn)題進(jìn)行再思考和再認(rèn)識(shí)。

二是圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。前一段時(shí)間，社會(huì)上出現(xiàn)的一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”等，引發(fā)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)的普遍不安，成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，也引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)三次發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，也需要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行再思考再認(rèn)識(shí)。

三是中美貿(mào)易戰(zhàn)涉及到的“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”和美國(guó)指責(zé)中國(guó)實(shí)行的是國(guó)家資本主義也事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的重大問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，引起了美國(guó)、歐盟一些國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)，并常常被貼上“國(guó)家資本主義”的標(biāo)簽。從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)發(fā)布的聲明和簽署的自由貿(mào)易協(xié)議來(lái)看，美國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)仍然是中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。其中，國(guó)有企業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)非中性”問(wèn)題屢屢被點(diǎn)名，比如“301調(diào)查”報(bào)告、9月份最新的歐美日聯(lián)合聲明、10月1號(hào)簽訂的《美-墨-加協(xié)議》等，都對(duì)國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題做了明確的要求，都是對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)非中性”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的直接回應(yīng)，引發(fā)了社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的關(guān)注。2018年阿根廷二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）會(huì)議上提出了“終止國(guó)有企業(yè)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的政策建議。2018年11月14日，美國(guó)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告，建議美國(guó)國(guó)會(huì)指示美國(guó)貿(mào)易代表辦公室查明中國(guó)國(guó)有企業(yè)扭曲貿(mào)易的行為，并制定政策抵銷(xiāo)這些行為的反競(jìng)爭(zhēng)影響。2018年10月14日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在2018年G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上指出：“為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我們將加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并考慮以‘競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。”這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政府部門(mén)高官首次公開(kāi)正面評(píng)價(jià)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則。國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人也表態(tài)，受到各方廣泛關(guān)注和積極評(píng)論。百度搜索“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”共有639萬(wàn)個(gè)結(jié)果。如何根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性原則深化國(guó)有企業(yè)改革，也需要再思考和再認(rèn)識(shí)。

國(guó)企改革再思考再認(rèn)識(shí)的若干問(wèn)題

圍繞支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，至少有以下幾個(gè)問(wèn)題需要思考：一是如何從理論上認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是如何理解和真正做到各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；三是如何理解和處理做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是如何加快推進(jìn)混合所有制改革，積極推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉持股相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性原則深化國(guó)有企業(yè)改革，至少有以下幾個(gè)問(wèn)題需要思考和研究：

一是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能和定位。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、政治職能。從這些年的實(shí)踐看，中央企業(yè)至少承擔(dān)著本來(lái)應(yīng)該由國(guó)家和政府承擔(dān)的10個(gè)方面功能，包括宏觀(guān)調(diào)控的部分職能，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定的部分職能等。新形勢(shì)下，如何界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能，需要進(jìn)行認(rèn)真研究。

二是關(guān)于如何理解和落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則。1992年澳大利亞組建獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)研究如何改革國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策，該委員會(huì)1993年完成題為“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策”報(bào)告提出“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策框架”，“競(jìng)爭(zhēng)中性”是其中一個(gè)分析概念和政策建議。

1996年6月，澳大利亞政府發(fā)布“聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)中性政策聲明”。

在2004年簽署的美澳自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中，澳大利亞就有關(guān)國(guó)有企業(yè)條款單方承諾，將“采取包括競(jìng)爭(zhēng)中性政策的合理措施，確保各級(jí)政府不會(huì)由于政府所有關(guān)系給政府企業(yè)（商業(yè)性活動(dòng)）提供任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。競(jìng)爭(zhēng)中性原則最初是作為澳大利亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革政策提出的，后來(lái)OECD和聯(lián)合國(guó)主要將其作為發(fā)達(dá)國(guó)家改革完善競(jìng)爭(zhēng)政策的概念原則加以總結(jié)推廣。在美國(guó)、歐盟、OECD等國(guó)家和國(guó)際組織的推動(dòng)下，競(jìng)爭(zhēng)中性原則開(kāi)始通過(guò)雙邊或多邊條約的形式成為國(guó)際貿(mào)易投資領(lǐng)域的新議題，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始接受競(jìng)爭(zhēng)中性原則。經(jīng)合組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)四分之三的成員國(guó)已經(jīng)通過(guò)多種方式在其國(guó)內(nèi)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，明確國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在同一市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。

澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)中性原則包括兩方面內(nèi)容：第一，政府對(duì)于重大的政府商業(yè)行為施加與私營(yíng)企業(yè)所承受的相類(lèi)似的義務(wù)；第二，國(guó)企所提供的貨物或服務(wù)的價(jià)格能夠如實(shí)反映其生產(chǎn)成本。根據(jù)OECD于2012年出版的《競(jìng)爭(zhēng)中立：維持國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境》，“競(jìng)爭(zhēng)中性”指的是一個(gè)市場(chǎng)上的所有經(jīng)營(yíng)主體，在經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，無(wú)論其所有制如何，均不存在過(guò)度的、不適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)中性原則與我們黨一直強(qiáng)調(diào)和實(shí)踐的各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，在提法和理論上并不矛盾，沒(méi)有沖突，但在實(shí)踐中，我國(guó)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍認(rèn)為存在著所有制歧視，存在著知行不一的現(xiàn)象。國(guó)資委新聞發(fā)言人和一些專(zhuān)家學(xué)者提出“所有制中立”原則，這與競(jìng)爭(zhēng)中性原則有什么聯(lián)系和區(qū)別，也需要進(jìn)行深入研究。

三是關(guān)于政企分開(kāi)。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要原則，也是國(guó)有企業(yè)成為真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立法人的一個(gè)重要方向。2018年12月13日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議分析研究了2019年的經(jīng)濟(jì)工作，提出要“加快經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α保瑥?qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，著力激發(fā)微觀(guān)主體活力”。落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，需要在進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)方面加大力度。

四是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中性原則在我國(guó)的法律地位和制度保障問(wèn)題。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是寫(xiě)入我國(guó)憲法的，既然“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同，既然我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革思路和目標(biāo)與“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”是一致的，那么，是否需要將“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”寫(xiě)入我國(guó)憲法，用法律保證“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”的落實(shí)，這也是需要研究討論的問(wèn)題。

所有上述問(wèn)題，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革都具有基礎(chǔ)性和方向性影響，需要我們認(rèn)真研究、深入分析。只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行再思考和再認(rèn)識(shí)，才能夠使我們?cè)趪?guó)有企業(yè)再出發(fā)的進(jìn)程中進(jìn)一步走出一條既符合國(guó)際規(guī)則又適合中國(guó)國(guó)情、既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又能體現(xiàn)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展道路，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。