發改委：經濟穩中有進大勢沒變

耿肅竹

會上，孟瑋詳細介紹了我國2018年經濟運行、天然氣供應保障、資源枯竭城市轉型發展、社會信用體系建設、2017年度省級人民政府能耗“雙控”考核以及近期出臺的重要文件等情況。

關于經濟運行情況

一是發電情況。從發電看，2018年1-11月全國發電量同比增長6.9%，增速較1-10月份回落0.3個百分點。11月當月，水電、核電、太陽能發電同比分別增長1.5%、24.7%和2.5%。從用電看，2018年1-11月全國全社會用電量6.22萬億千瓦時，同比增長8.47%，增速較去年同期提高2個百分點。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長10%、7.1%、12.8%和10.6%，三產和居民生活用電繼續保持兩位數以上較快增長。分地區看，全國31個省（區、市）用電正增長，其中廣西、西藏、內蒙古、重慶、四川、甘肅、安徽、湖北、湖南、江西保持兩位數增長。11月當月，全社會用電量同比增長6.3%。

二是固定資產投資情況。2018年11月，國家發改委共審批核準固定資產投資項目13個，總投資242億元，其中審批項目9個，核準項目4個。這些項目主要集中在高技術、交通運輸等領域。這里重點通報一組西部大開發的投資數據。2018年國家新開工西部大開發重點工程28項，投資總規模為4824.58億元，重點投向西部地區鐵路、公路、水利樞紐和能源等重大基礎設施建設領域，包括新疆和田至若羌鐵路、甘肅武都至九寨溝（甘川界）高速公路、青海-河南特高壓直流工程等一批重點工程開工建設，有力地改善了西部地區的基礎設施條件，提高了西部地區自我發展能力，帶動了西部地區特色優勢產業發展和民生改善。

三是價格水平情況。11月份，我國價格總水平漲幅穩中回落。CPI方面，11月份環比下降0.3%，同比上漲2.2%，漲幅比上月收窄0.3個百分點，1-11月累計上漲2.1%。本月CPI環比下降，主要是受食品、成品油價格下降影響。其中鮮菜、豬肉、雞蛋價格環比分別下降12.3%、0.6%和0.3%；國際油價快速下跌，帶動國內汽油、柴油價格環比分別下降4.9%和5.2%。PPI方面，11月份環比下降0.2%，同比上漲2.7%，漲幅比上月收窄0.6個百分點，1-11月累計上漲3.8%。本月PPI環比下降，國際油價下降，帶動我國石油和天然氣開 采業、石油煤炭及其他燃料加工業及化學纖維制造業價格環比分別下降7.5%、3.3%和3.1%，是PPI環比下降的主要原因。此外，鋼材、造紙、有色金屬等行業出廠價格也出現不同程度下降。總的看，11月份CPI和PPI同比漲幅處于溫和區間，物價有望保持總體平穩運行態勢。

關于天然氣供應保障情況

進入供暖季以來，天然氣供應保障總體平穩有序。2018年11月1日起，國家發改委、能源局會同各地區、有關部門和企業，建立了供暖季天然氣供應保障日調度機制，每天監測供需形勢，掌握工作進展，及時協調解決有關問題。11月15日全面供暖第一天，天然氣消費量達到8.3億立方米，11月21日突破去年冬季最高值8.62億立方米，之后一直保持較高水平。為保障天然氣穩定供應，著力在“四個穩”上下功夫。一是穩定生產供應。保持國內氣田安全高負荷生產。煤制氣項目調峰保供作用得到充分發揮，頁巖氣、煤層氣、生物制氣供應明顯增加。二是穩定供需形勢。2018年以來，堅持把組織供氣企業和下游用戶全面簽訂供氣合同作為一項重要工作，有力穩定了供需關系。價格方面，近期油價下行，進入供暖季以來國際市場LNG價格穩中有降，國內市場價格總體明顯低于去年同期。三是穩定管網聯通。年初確定的11項互聯互通重點工程進展順利，每天可向京津冀及周邊地區增加資源供應能力6000萬立方米。四是穩定儲氣水平。2018年全國已形成綜合儲氣能力超過160億立方米，入冬前基本實現能儲盡儲。目前，供氣企業地下儲氣庫儲氣約80億立方米，液化天然氣儲罐儲氣保持高位，為應對用氣高峰做好準備。下一步，國家發改委將會同各地區、有關部門和企業，持之以恒做好供暖季天然氣供應保障各項工作。

關于區域協調發展情況

孟瑋重點介紹了全國資源枯竭城市轉型發展的進展情況。

資源枯竭城市轉型和采煤沉陷區綜合治理工作，是資源型地區經濟轉型工作的重要組成部分。2008、2009和2011年，經國務院批準，國家發改委同財政部、原國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬等不同資源類型地區，并通過中央財政轉移支付、中央預算內投資給予大力支持，初步建立了資源型地區轉型政策體系。十年來，在中央和各級地方政府的共同努力下，資源型地區加快解決社會民生、生態環境等方面的歷史遺留問題，加快培育接續替代產業、優化產業結構，轉型工作取得了重要的階段性成果。

截至目前，69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政預算轉移支付資金近1600億元。針對獨立工礦區和采煤沉陷區的發展困難，中央預算內投資支持力度逐年增大，對改善礦區生產條件和群眾的基本生活條件起到了重要的推動作用。十年來，資源枯竭城市地區生產總值年均增速由轉型前遠低于全國平均到轉型后高于全國平均1.4個百分點，地方財政收入增長4.8倍，城鎮居民人均可支配收入增長2.7倍，城鄉居民收入增長率超過全國平均水平，歷史遺留的困難群體就業問題基本解決，城鄉低保實現全覆蓋且保障水平不斷提高，轉型前因失業、貧困等問題積累的社會矛盾得到了逐步緩解。十年來，歷史遺留的礦山環境治理率平均提高了20個百分點，威脅群眾生命安全的重大地質災害隱患得到有效控制。有關地區經濟發展對資源依賴程度不斷降低，主導資源的產值占工業總產值比重由十年前下降了一半，產業結構由“一業獨大”轉向“多元支撐”，初步探索出各具特色的轉型模式。

為系統梳理近年來資源枯竭城市轉型發展和采煤沉陷區綜合治理工作進展成效，總結推廣典型經驗做法，研究新思路和新舉措，2018年12月12日至13日，國家發改委在江蘇省徐州市賈汪區組織召開了全國資源枯竭城市轉型發展暨采煤沉陷區綜合治理經驗交流現場會。