強化農村公路建設資金監督的思考

王康

摘 ? ?要：應當前時代的工作要求，我國目前正在大力進行鄉鎮公路改造工程。進行該工程主要為了改善農村交通基礎設施條件。而進行鄉鎮公路改造不可能完全依靠國家財政來實現，這就使得在公路建設方面存在很大的資金缺口，所以在公路建設時要加強對資金的監督和成本控制。基于此本文主要從公路建設各個與資金相掛鉤環節進行分析，希望可以對今后農村公路建設資金監督有所裨益。

關鍵詞：強化;農村公路;建設;監督思考

中圖分類號：F542 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1004-7344（2019）03-0205-02

引 言

由于公路建設存在一定資金缺口，農村公路建設本身仍存在很多問題有待解決。首先便是施工準備不充分，設計和組織施工沒有嚴格按照規劃進行，從而使得工程成本超出預算。農村公路相較于其他大型公路其要求較低，這樣會導致相應的施工單位專業水平較低，只能按照一個模板來設計公路，工程建設成本嚴重超出預算。就一般而言，施工設備大多數為租用設備，而工人大多數為農民工，流動性強，工期時間易受影響，一旦工期延長，勢必導致成本增加，圖1為農村公路建設施工示意圖。

1 ?加強農村公路建設資金成本控制

近年來農村公路建設正在如火如荼的進行，如何降低工程成本成為主要的研究課題。據此提出以下幾個建議：

1.1 ?優先確定施工方案

要想預估建設成本首先要確定好施工方案，按照工程要求和有關標準來確實的制定方案，按照方案并結合市場要求來預估成本，進而確定最優且合理的成本計劃。

1.2 ?嚴格把控施工工期

項目如果工期延長、那么設備的租用折舊費、人工費等就會相應的增加，從而使得施工成本超出原本的預算。但是如果把施工的時長過度的縮短的話，那就意味著在短時間內要投入大量的人力物力，這樣的話也會相應的加大成本的輸出。也就是說工期過度的延長和縮短，都會導致成本增加。所以，想要把成本控制在最低水平，就要把施工的工期控制在原計劃工期左右。

1.3 ?嚴格把控原材料費用

工程活動進行當中，原材料利用是真正的最大的耗費，原材料的制作費用還是工程的預期費用中的最重要的形成成分，必須要減少原材料使用所需耗費的金錢，得到比較好的經濟收獲是我們共同的目標。我們根據買入的材料比較多的特點，如果撇開中間商，向供應商買我們需要的東西，而且在銷售淡季買我們所需要的原料，就可以減少大量的成本。材料買到之后就要立刻安排使用，減少折舊費，時刻關注真實的工程建設，對于工程內部要好好管理，減少各種不必要或者需要的支出，避免浪費原料，安排施工的日期，降低額外支出。致力于提高工作人員的工作質量，減少工作時間。現如今，對于鄉村公路的建設很多事是使用農民工來進行建造，這就需要提高他們的責任心和能力，這就需要進行訓練，防止意外的發生。對于鄉村的公路建設是一個相對來說很大的工程，這就需要我們不停的增大機械施工的參與度，這樣就會增加很多的金錢成本。對于這種現象，要使機械參與度合理時間適當，保證機械性能，還能減少成本，提高效率。

1.4 ?質量與成本控制的關系

質量成本指的是為了保證工程質量而花費和損失的一切費用的總和。農村公路本身其建設的標準和等級就較低，所以在質量上就容易出現問題，要想避免出現質量問題，就需要建立完善的質量保障和自我檢測體制，建立相關質量標準，嚴格按照標準執行從而有效的降低公路故障的發生概率。質量與成本的關系簡而言之就是隨著工程質量的提高，其相應的建造成本也會增加，但是工程故障成本會隨之降低，只有二者處于最佳的結合點，成本才能最低，一旦錯過這一點，成本總費用會隨著質量的提高而相應的提高。

1.5 ?利用新的技術方法

農村公路屬于基礎設施建設，其建設要求等級并不是很高，但是由于其在公路建設中所占比重較大，所以不能忽視。在公路建設過程中，要做到與時俱進，對一些先進的新技術、新工藝和新材料要及時加以運用，將技術和經濟進行有效的結合，利用先進的技術來換取更大的經濟利益，從而達到降低經濟成本的目的。

2 ?合理利用資金的措施

2.1 ?完善資金監督管理制度

在公路建設過程中，有關部門和各級政府應切實加強對農村公路建設資金的使用和管理的監督，建立完善的資金監督管理制度。對于建設中的各項資金要進行仔細的核查和盤對，保障每一筆資金都落實到實處。通過對農村公路建設的資金監督管理，確保農村公路建設資金的專項用途，從而有效的防止農村公路建設金被挪用、濫用、貪污。

2.2 ?將管理體制進行改革

農村公路的修建免不了要進行管理體制的改革，要將農村公路的修建模式與干線公路相接軌，按照市場化的模式對農村公路建設的技術性工作進行改革，按照市場標準，將一系列的公路建設基層管理單位進行相應的改造，進而建立一個技術和管理都較為先進的施工企業。只有這樣企業才能不斷的加強自身的實力，在激烈的市場競爭中不落下風，保證各項項目預算成本用在有用的地方。

2.3 ?將農村公路建設進行市場化的管理

隨著農村公路的大力建設，我們應該將農村公路的管理逐漸的向市場化管理靠攏，市場化管理以優勝劣汰，平等競爭為主要原則，這恰好滿足農村公路建設的要求。從施工單位入手，確保農村公路建設資金成本的控制。農村公路建設的管理應按照目前市場的管理標準，對于農村公路建設的施工單位，要嚴格實行招投標制度，按照招標的程序來進行選定，從而確保競爭的公平性，進而有效保證農村公路建設的質量。

2.4 ?加強工程預算和造價管理

對公路設計預算要進行科學合理的審查。只有通過合理的預算才能對成本進行科學的管理，對于施工單位而言，需要根據預算結果來調節成本輸出。所以在進行預算審批工作時一定要非常的科學嚴謹，有關單位進行預算評估工作時，要對該項目進行充分的考察和分析，切實的了解該項目的實際情況，從而保證審批工作的科學性、切實性。在進行審批工作時要結合各個方面，不能片面分析，從而保證審批工作圓滿的完成。在審查過程中，要對該工程所需材料數量進行預測，深入實際的了解工程所需材料的實際價格，防止出現材料價格謊報的情況，確保不摻雜腐敗成分。在具體的施工時，對于一些和設計有出入的環節以及突發情況要進行嚴格的控制，尤其是要監督成本的變動情況。待完工后要總結本次經驗，對工程造價預算工作進行評價。要積極配合工程審計工作，要制定嚴格的責任制度，對不符合預算規定的工程成本的支出，要追究相關工作負責人員的法律責任。還要綜合分析各項經濟技術指標，對以后的建設工程有指導意義。

2.5 ?農村公路的限額設計

對于農村公路要有一定的限額設計，就是指在公路設計時要根據國家項目補助資金及地方自籌的配套金額的實際情況進行，對公路建設的總造價要進行宏觀的把控，一旦工程造價超出國家的補助標準，那么在有關審核時就要提交落實地方配套資金的相關資料和證明，否則不予審批。

3 ?實例分析

隨著“十三五”計劃的快速進行，村村通公路逐漸變為現實，本文以某縣城2018年修建的公路為事例，來解析農村公路建設資金管理的有關問題，該公路全長224km，屬于基本級公路。首先聘請專業的審核公司以及有關于工程造價方面的審核小組，對該工程的造價成本進行評估和對資金的使用進行監督。然后對該公路建設資金來源進行確定，該工程資金主要來源于三個方面：①國家發展扶持資金，約占總資金的70%;②農業銀行貸款，約占20%;③村民自籌，約占10%。這三部分資金是本項目的成本來源。接下來通過公開的招標方式來對工程施工單位進行招標，在最優的基礎上公平公正的選取施工單位。在施工過程中，要嚴格把控材料的價格以及人工費，合理的控制施工的工期，對有關細節進行深入的調研，確保原材料價格的合理性和質量的可靠性。制定嚴格的員工管理標準，一旦發現一些人以公謀私、徇私舞弊應該追究其法律責任，從嚴處理。從而從根本上杜絕這種情況的出現。最后在工程結束之后，對工程質量進行檢測，對工程造價進行相應的審核和分析。

4 ?結束語

農村公路建設是建設社會主義新農村最重要的“民心工程”之一，其意義和作用都非常的重大。在市場經濟的大背景下，要加快農村公路的建設步伐，同時要注意相應的資金控制和監督，對于農村公路建設的資金進行宏觀的把控和利用。同時還要注意農村公路建設的質量，防止豆腐渣工程的出現，從而使得農村公路更好的造福于經濟發展，更好的服務于人民。

參考文獻

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收稿日期：2018-12-9

作者簡介：王 康（1976-），男，漢族，四川冕寧人，經濟師，專科，主要從事農村公路建設資金監督工作。