全過程工程咨詢模式下電網基建工程建設管理研究

文/劉守亮 陳暉 蔡紅軍 劉暢 馬磊 武曉堃

一、引言

全過程工程咨詢，是指工程咨詢方綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學技術和經濟管理方法，采用多種服務方式組合，為委托方在工程項目策劃決策、建設實施乃至運營維護階段持續提供局部或整體解決方案的智力性服務活動[1]。開展全過程工程咨詢試點，變革電網基建工程組織實施方式，對于電網工程建設管理意義重大，不僅有利于實現電網基建工程全過程集成化管理，提升電網基建工程建設管理水平，而且有利于培育電網工程咨詢企業全過程工程咨詢能力和水平，提升國際競爭力。

二、電網基建工程開展全過程工程咨詢的背景及意義

電網基建工程關系到電力生產、傳輸及轉換，對國民經濟發展及人民生活水平提升具有重要作用。電網基建工程建設質量，將會直接影響電網運行的安全可靠性[2]。與一般的基建工程不同，電網基建工程具有建設規模大、系統組成復雜，技術要求高、質量控制嚴格，涉及專業多、協調工作量大，風險因素多、易發安全事故的特點。由此可見，電網基建工程建設管理作用巨大，需要由專業化、社會化咨詢單位提供集成化、綜合性工程咨詢服務，不斷提升電網基建工程建設管理水平和投資效益。為推進全過程咨詢服務工作，我國開展了試點建設并出臺全過程工程咨詢試點工作方案，明確了全過程工程咨詢服務內容（表1）。

表1 試點省份全過程工程咨詢服務內容比較

三、國內外全過程工程咨詢實踐對比

（一）國外全過程工程咨詢發展現狀及特征

綜觀境外全過程工程咨詢服務發展，其業務范圍比較廣泛，覆蓋項目策劃及建設實施全過程，有的甚至包括項目建成后營運階段咨詢服務。咨詢內容包括技術咨詢與管理咨詢，而且技術咨詢往往是工程咨詢公司的核心競爭力。

從提供全過程工程咨詢的企業角度來看，境外企業一般具有以下主要特征：

1.公司規模大，全球網絡型組織，吸納多國人才。如：美國AECOM公司，業務遍及全球150多個國家，有近95000名員工；丹麥COWI公司，業務遍及全球175個國家，有6600名員工，其中在挪威約有700名員工。丹麥COWI公司組織架構如圖1所示。

2.規劃設計多，技術咨詢比例高，管理經驗豐富。許多工程咨詢公司擁有國際著名建筑設計團隊，為業主提供規劃、建筑與設計服務。如：2016巴西里約奧運工程，工程咨詢公司提供建筑設計（Architecture &Design）與規劃咨詢（Planning& Consulting）服務；許多工程咨詢公司還擁有一批工程管理經驗豐富的顧問工程師，為業主提供高水平項目管理服務。

3.信息積累多，推廣應用新技術，注重信息管理。高水平的全過程工程咨詢需要實施信息集成管理。國際工程咨詢非常注重信息管理，很多大型工程咨詢公司都會建立完備的信息采集機制，應用信息化技術建立數據庫、知識庫，能夠在建設工程全壽命期統籌傳遞和利用項目信息。

（二）我國推進全過程工程咨詢存在的主要問題

對比分析國內外全過程工程咨詢發展情況可以發現，我國在推進全過程工程咨詢中仍存在多方面問題需要解決和改進。

圖1 丹麥COWI公司組織架構

1.相關法規不完善，法律地位不明確。我國《建筑法》《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規缺少對工程咨詢服務的法律規定，特別是工程咨詢單位的地位和權責不明確，在實施過程中容易被有關部門或單位誤解，有許多職責又容易在不同咨詢單位之間形成交叉重疊。

2.社會認知度不夠，市場化程度不高。社會各方對工程咨詢服務的認知還有很大差異，大多數外資項目業主普遍認同工程咨詢服務模式，但一些政府投資或國有投資為主的項目建設單位還沒有充分認識到工程咨詢服務在工程建設中所發揮的積極作用和顯著效益[3]。

3.企業準入門檻多，咨詢業務碎片化。在實際工程中，擁有單一資質的企業無法從事全過程綜合性工程咨詢服務。現有的企業資質管理規定也為企業申請其他相關資質設置了門檻，由此制約了工程咨詢企業開展綜合性工程咨詢業務。“碎片化”的工程咨詢資質管理制度，在很大程度上制約了工程咨詢企業做大做強，難以為業主提供全過程工程咨詢服務。

4.標準體系不完善，服務質量差異大。就工程咨詢服務而言，由于沒有完善、統一的工程咨詢服務工作標準，致使工程咨詢服務內容、工作深度和服務水平參差不齊，進而影響了工程咨詢服務的質量和價值[4]。

四、全過程工程咨詢模式下電網基建工程管理實施策略

2017年，國家電網公司《深化基建隊伍改革、強化施工安全管理》文件明確要求，按照國家推進全過程工程咨詢試點的地域范圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、四川七個省市公司開展省公司層面的輸變電工程全過程咨詢改革試點[5]。為此，本文結合全過程工程咨詢發展現狀及問題，提出電網基建工程開展全過程工程咨詢的具體實施策略。

（一）電網基建工程全過程咨詢試點挑戰

電網基建工程開展全過程咨詢試點對當前組織管理模式、咨詢公司資質及能力都會提出新的挑戰，仍面臨很多問題需要解決。從組織管理模式來看，當前電網基建工程項目仍實行分階段管理模式，如果實施深度的全過程工程咨詢，則需要加強各職能部門之間的協調配合，對現有建設組織管理模式也提出變革要求。

對于工程咨詢公司來說，全過程工程咨詢試點對其資質及能力提出更高要求。全過程工程咨詢服務單位承擔勘察、設計、監理、造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件，更需要具備相應的服務能力[6]。

（二）電網基建工程全過程咨詢實施內容及實施模式

考慮到我國投資決策體制和建設管理體制現狀，并結合當前國網公司組織管理模式，近期主要應在電網基建工程建設實施階段推行全過程工程咨詢，即由業主委托專業化咨詢公司提供下列咨詢服務：工程勘察設計管理、工程招標采購管理、工程監理與項目管理一體化，傳統的工程造價咨詢可融入其中。

根據全過程工程咨詢服務范圍及具體項目不同，電網基建工程全過程咨詢實施模式可分為兩種：專業咨詢服務模式和全權委托管理模式。電網基建工程業主可根據自身情況、項目實際及全過程工程咨詢發展階段，靈活選用不同實施模式。

1.專業咨詢服務模式。專業咨詢服務模式是指在電網基建工程實施過程中，工程咨詢單位為業主提供多階段綜合性專業技術咨詢和管理服務。根據業主自身需求不同，專業咨詢服務模式又可細分為以下幾種模式。

(1)業主自管為主＋專業化咨詢服務。采用此模式時，業主一般自行從內部組織抽調相關專業人員組成項目管理團隊；對專業性較強或必須委托的工作，如建設方案技術經濟分析、工程監理、招標代理、工程造價控制等，委托專業化工程咨詢單位完成。

在此模式下，工程咨詢單位根據業主委托，提供某一階段或多個階段咨詢服務，工程咨詢單位并不代表業主行使任何管理權力，僅提供單純的咨詢服務，并承擔咨詢服務范圍內的義務和責任，不承擔任何管理責任和風險。

(2)業主與專業化咨詢單位協同管理＋專業化咨詢服務。采用此模式時，業主與專業化咨詢單位共同組建一體化項目管理團隊，相互配合、相互協同，共同承擔工程項目業主方管理。對專業性較強或必須委托的工作，如建設方案技術經濟分析、工程監理、招標代理、工程造價控制等，則委托專業化咨詢單位完成。一體化項目管理團隊如圖2所示。

在此模式下，專業化咨詢單位作為業主項目管理團隊的一部分，根據咨詢合同提供全過程工程咨詢服務。工程咨詢單位行使一定的管理權力，承擔合同范圍內部分項目管理的義務和責任，同時承擔專業化咨詢服務范圍內的義務和責任。

2.全權委托管理模式。全權委托管理模式是指業主將整個工程全過程管理工作全部委托給專業化咨詢單位，由專業化咨詢單位組建項目管理團隊負責工程建設全過程管理工作，必要時提供技術咨詢，并代表業主與工程勘察設計單位、施工單位、供應商等進行協調，處理工程建設過程中的問題。業主不參與具體管理工作，只派出代表與工程咨詢單位進行對接，對重大事項進行決策、審核、檢查和確認，并提供各種有利于推進工程實施的基本和必要條件。全權委托管理模式如圖3所示。

圖2 一體化項目管理團隊

圖3 全權委托管理模式

在此模式下，業主全權委托工程咨詢單位負責整個工程項目管理工作和必要的技術咨詢，對工程咨詢單位的管理能力、組織協調能力、專業技術咨詢服務能力和工程經驗要求較高，工程咨詢單位及專業咨詢人員還要承擔一定的責任和風險。

（三）電網基建工程全過程咨詢取費方式

借鑒國內外成功的工程咨詢實踐經驗，電網基建工程全過程咨詢取費額度應確保合格的專業咨詢人員支出，并可根據咨詢項目的不同情況選用不同的取費方法，可選用以下幾種取費方式：

1.各專項咨詢服務費用疊加法。與國內多數全過程工程咨詢試點省份規定一樣，電網基建工程全過程咨詢費可按不同專項咨詢內容分別計取后匯總疊加的方式計取。采用各專項咨詢服務費用疊加法計取工程咨詢費用，不僅符合相關政策及工程審計要求，而且與各試點省份做法相一致，同時也沿用傳統做法，可操作性強。

2.成本加酬金或人月費單價法。這種方法是國際工程咨詢取費常用的方法。鼓勵業主和工程咨詢單位根據咨詢服務機構人員結構、崗位職責、工作時間及咨詢服務內容等，采用成本加酬金或人月費單價法計取工程咨詢費用。采用成本加酬金或人月費單價法計取工程咨詢費用，不僅有利于促進工程咨詢單位選派合格的專業咨詢人員提供咨詢服務，而且有利于按照國際慣例計取工程咨詢費用，提升工程咨詢單位國際競爭力。

3.根據合理化咨詢建議成效給予一定獎勵。鼓勵電網基建工程全過程咨詢單位提出合理化咨詢建議，以此來降低項目成本、提升項目收益。根據合理化咨詢建議成效給予全過程工程咨詢單位一定獎勵，有利于促進工程咨詢單位提供高水平咨詢服務，既符合國際慣例，也與國內多數全過程工程咨詢試點省份規定相一致。