亞洲經濟體應加速推進互聯互通

互聯互通是區域內國家相互聯系相互合作的基礎與紐帶。互聯互通的內涵，有廣義與狹義之分。廣義的互聯互通包括實體、政府和民間的互聯互通。實體的互聯互通包括交通通信等基礎設施，政府的互聯互通包括貿易投資便利化的規則，民間的互聯互通包括教育、旅游等人際交流。狹義的互聯互通則主要指交通、通信、能源等基礎設施之間的互聯互通。本文討論狹義的互聯互通。

加速推進亞洲區域內互聯互通的戰略意義

首先，互聯互通是亞洲區域合作的重要內容之一。區域經濟合作具有豐富的內容，大體上可以分為三類。一是制度性合作。最具代表性的就是區域自由貿易安排，目前亞洲地區已有的自貿區有東盟自由貿易區、中日韓三國分別與東盟簽署的三個“10+1”自由貿易安排等。另外，中日韓自由貿易區、區域全面經濟伙伴（RCEP）等已經啟動談判，以自貿區為代表的制度性合作風起云涌，迅猛推進，是區域經濟合作領域最令人矚目的方式。二是金融合作。1997年的亞洲金融危機令亞洲各國認識到區域金融合作的重要性，以清邁協議為標志、以防范金融風險為主要目標的區域金融合作框架正在形成。三是實體項目合作。二戰后歐洲區域合作以煤鋼同盟起步，最終演變成現在的歐盟。歐洲的空中客車（Airbus）是區域項目合作的成功典范。在亞洲地區，UNDP早在上世紀90年代即倡導圖們江流域次區域合作，但由于該地區復雜的地緣政治關系，成效并不顯著。大湄公河流域次區域合作項目，以基礎設施建設和互聯互通為主要內容，正在穩步推進。2010年東盟制定了《東盟互聯互通總體規劃》，在2011 年東亞領導人系列峰會上，中國宣布愿與東盟及日韓共同支持“東盟互聯互通總體規劃”，共同推動本地區公路、鐵路、航道、港口等基礎設施建設。由于亞洲各國發展很不平衡，區域內很多國家基礎設施十分落后，發展潛力難以釋放。因此，基礎設施建設和互聯互通是區域經濟合作的重要內容。

其次，推進互聯互通有利于促進亞洲區域經濟合作。基礎設施的互聯互通，不僅是區域經濟合作的重要內容之一，更重要的是，它還將為其他區域經濟合作奠定基礎，有力地促進區域經濟合作。區域內不同國家的比較優勢不同，深化經濟合作能夠充分發揮各自優勢，加速經濟發展。但是，亞洲區域內很多欠發達經濟體基礎設施十分落后，嚴重制約經濟發展。國家間基礎設施互聯互通程度低，難以互通有無。例如，有些國家礦產資源豐富，但基礎設施不足，難以開發，開發出來，也難以運到其他國家的市場。有的國家旅游資源豐富，但受制于基礎設施，他國游客難以抵達，只有少數“探險家”可能前往。阻礙區域經濟合作存在兩個障礙，一是制度障礙，二是物理障礙。自由貿易區等政府間協定，著眼于消除制度障礙，而基礎設施的互聯互通則著眼于消除物理障礙，二者缺一不可，互相促進。因此，只有加速區域內各國基礎設施的互聯互通，才能促進區域經濟合作。

第三，推進互聯互通有利于亞洲應對國際金融危機后的新挑戰。亞洲區內經濟體一個共同的特點，是采取出口導向發展戰略，依賴外部發達經濟體的市場。本次國際金融危機以前，發達經濟體的繁榮，為亞洲帶來了機遇。國際金融危機爆發后，發達經濟體增長低迷，需求不足。亞洲區內經濟體增長相對較好，深化區域內合作，有利于相互利用市場機會。例如，危機爆發后，中國東盟自貿區發揮了作用，中國與東盟國家之間的進出口貿易保持快速增長，對各成員國從依賴外部發達市場轉向依賴區域內部市場，有著重要意義。深化推進亞洲區域內基礎設施的互聯互通，將有利于促進區域經濟合作，有利于區域內各國應對國際金融危機后的嚴峻局面。

加速推進亞洲區域內互聯互通的條件與機遇

推進亞洲區域內互聯互通，所需投資金額巨大，加之各國技術經濟基礎差別巨大，技術標準不統一，互聯互通的任務十分艱巨。盡管如此，推進互聯互通也具備一些有利的條件與機遇。

第一，亞洲區域內互聯互通的政治基礎。面對全球區域經濟合作浪潮，亞洲各國深深認識到加強本區域經濟合作的重要性。近年來，區域內自由貿易安排快速推進，一些新的倡議不斷提出，新的談判正在加速進行。亞洲區域內分工不斷深化，區域內貿易比重快速提升，對互聯互通提出了新的要求。面對外部區域貿易安排和國際金融危機的挑戰，亞洲各國加快合作的緊迫感進一步增強，轉化為推進亞洲區域經濟合作與互聯互通新的動力。例如，中國不僅宣布愿與東盟及日韓共同支持《東盟互聯互通總體規劃》，共同推動本地區公路、鐵路、航道、港口等基礎設施建設，而且還倡議成立中國-東盟互聯互通合作委員會，力爭盡快實現中國與東盟有關國家陸路運輸通道互聯互通的目標，推進旅客和貨物運輸便利化。另外，在上海合作組織框架下，各成員國也就加快成員國互聯互通達成共識。亞洲區域內各主要國家對于推進區域經濟合作與互聯互通的共識，為加速推進互聯互通奠定了堅實的政治基礎。

第二，亞洲區域內互聯互通的能力基礎。亞洲很多經濟體擁有豐裕的外匯儲備，東亞出口導向型經濟體和中東石油出口國，均擁有大量外匯儲備，中國、日本的外匯儲備額居世界前兩位。但是，亞洲各國巨額外匯儲備主要投資于發達國家的金融市場，用于購買發達國家的政府債券或其他金融產品。巨額外匯儲備的存在，為區域內基礎設施建設和互聯互通提供了財力基礎。同時，東亞一些經濟體如中國、韓國企業還具備強大的基礎設施建設能力，是全球工程承包市場上最具競爭力的企業。這些企業可以為區域內基礎設施建設提供優質低價的服務，這是加快亞洲區域內互聯互通的重要能力基礎。

第三，亞洲區域內互聯互通的經驗。亞洲區域內各國發展階段不同，政治體制各異，推進互聯互通需要探索有效的合作模式。多年來，亞洲地區在互聯互通方面作了積極探索，有失敗的教訓，也有成功的經驗，教訓與經驗都是未來推進互聯互通的寶貴財富。大湄公河次區域合作計劃，將基礎設施的互聯互通作為重要內容，在國際航運、鐵路、公路、航空、信息網絡和電力網絡的互聯互通上取得了穩步進展，積累了豐富的經驗。

加速推進亞洲區域內互聯互通的建議

首先，應統籌規劃，突出重點，穩步推進。亞洲區域內互聯互通的內容豐富，涉及國家眾多，全面推進難度很大。一是按照投資少、見效快的原則，分清輕重緩急，選擇重點項目與重點區域，先易后難，順序推進。例如，在項目選擇上，優先選擇投資少、見效快的互聯互通項目，如利用河流，適當進行航道整治和碼頭建設，即可開展國際航運或開通水陸聯運。二是要充分利用現有設施。例如，中俄在遠東地區均具備較為完善的電力網，只需少量投資就可以實現電網互聯互通。三是要堅持低標準、廣覆蓋。互聯互通應從實際出發，著眼于“通”，而不過度追求“快”，不應動輒追求高速公路、高速鐵路、大機場、大碼頭等高標準基礎設施。

其次，要創新投融資機制，廣開融資渠道。亞洲互聯互通資金需求巨大，而基礎設施本身的公益性，會在一定程度上影響項目的收益。因此，必須創新投融資機制，廣開融資渠道。一是設立政府間的投資基金，由主要國家投入財政性資金，建立互聯互通基金，專項用于亞洲區域內基礎設施建設與聯通；二是建立區域債券市場，發行主權債券用于互聯互通；三是加大政府間的優惠貸款力度；四是引導私人資本進入，加大PPP、BOT等模式創新。

第三，應堅持區域與雙邊并舉。區域合作與雙邊合作，有各自的優勢。在規劃方面，區域合作具有明顯優勢，但協調成本較高。在落實與推進方面，雙邊具有一定優勢。因此，亞洲互聯互通，不僅要在區域層面推進，而且要充分發揮雙邊合作的積極性，不應將雙邊合作與區域合作對立起來。在雙邊層面上，除了上述貸款、基金等方式外，還可協商資源換資金等多種靈活的方式，如中俄石油管道建設，即以俄羅斯25年對華供給石油的承諾換取中方優惠貸款。

最后，須加快推進技術標準的統一?；ヂ摶ネú粌H是硬件的聯通，也要求技術標準和通關程序的統一，否則，會帶來長期運行成本的增加。以鐵路為例，亞洲區域內各國有的采用寬軌，如中亞諸國；有的采取國際標準軌距，如中國；有的采用窄軌，如東南亞諸國。不同軌距鐵路聯通，需要換裝，既影響效率，又影響成本。另外，通關便利化也十分重要。例如，2009 年開通的南寧—河內國際旅客列車全程需要13 個小時，其中出境、入境就要5 個小時，而坐飛機只要45 分鐘，乘汽車只要5個多小時。由此可見，如果 “軟件”不配套，基礎設施聯通后的效應難以真正發揮出來，經濟效益也將受到嚴重影響。

總之，面臨區域合作迅猛發展的新形勢，加快推進亞洲區域內互聯互通具有十分重大的戰略意義，其在區域合作中的地位也日益重要。區域內各國需抓住機遇，共同努力，創新機遇，扎實推進，爭取早見成效。