公共政策執(zhí)行偏差及其解決策略

薛慧芳

摘要：公共政策能否有效執(zhí)行受諸多因素的影響，實(shí)施過程中難以避免出現(xiàn)偏差。公共政策執(zhí)行偏差主要表現(xiàn)為象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、觀望式執(zhí)行、照搬式執(zhí)行和抵制執(zhí)行。究其原因，主要從公共政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)對(duì)象、外部環(huán)境、政策執(zhí)行監(jiān)督五個(gè)方面進(jìn)行分析公共政策執(zhí)行偏差的原因;并通過制定科學(xué)合理的公共政策、提高政策主體的執(zhí)行素質(zhì)和目標(biāo)對(duì)象政策認(rèn)同感、優(yōu)化公共政策執(zhí)行環(huán)境和健全公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到矯正公共政策執(zhí)行偏差的效果。

關(guān)鍵詞：公共政策;政策執(zhí)行;執(zhí)行偏差

公共政策執(zhí)行偏差是指，執(zhí)行者在實(shí)施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)，并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。

一、公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

（一）象征性執(zhí)行

象征性執(zhí)行是指，執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中，只做表面文章，沒有執(zhí)行政策的具體措施，在組織、人員、資金上都沒有到位的執(zhí)行活動(dòng)。

（二）附加性執(zhí)行

附加性執(zhí)行是指，執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中，附加了不恰當(dāng)?shù)囊髢?nèi)容，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超出了政策原定的要求。他們表面上在貫徹執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，實(shí)際上卻自行附加一些額外的政策。

（三）選擇性執(zhí)行

選擇性執(zhí)行也稱為殘缺式執(zhí)行，是指一個(gè)完整的政策在執(zhí)行時(shí)只有部分被貫徹落實(shí)，其余則被遺棄，使政府內(nèi)容殘損不全，不能有效的、完全的實(shí)現(xiàn)原定的政策目標(biāo)。

（四）替代性執(zhí)行

替代性執(zhí)行是指，執(zhí)行者出于不同目的用自己的一套替代原政策，政策在實(shí)施過程中被換上與原政策表面上一致而事實(shí)上背離的內(nèi)容。

（五）觀望式執(zhí)行

觀望式執(zhí)行是指，在政策實(shí)施過程中，政策執(zhí)行主體總是被動(dòng)坐觀。政策執(zhí)行者總是抱著等別人現(xiàn)做出來我們就好辦了、先看看其他地方怎么辦的態(tài)度，對(duì)于政策執(zhí)行沒有自己的主觀看法，執(zhí)行過程中沒有創(chuàng)新性。

（六）照搬式執(zhí)行

照搬式執(zhí)行是指，在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體機(jī)械地照搬照抄，沒動(dòng)力、沒能力去執(zhí)行政策，只想盡快完成。

（七）抵制執(zhí)行

抵制執(zhí)行是指，在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體忽視公共政策權(quán)威，不把公共政策付諸實(shí)踐。

二、公共政策執(zhí)行偏差的主要原因

下面主要從公共政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)對(duì)象、外部環(huán)境、政策執(zhí)行監(jiān)督五個(gè)方面來分析公共政策執(zhí)行偏差的原因。

（一）公共政策本身不健全。

1、政策缺乏合理性。一項(xiàng)政策的制定不符合它執(zhí)行的規(guī)律，那么執(zhí)行者在執(zhí)行過程中就會(huì)產(chǎn)生抵觸行為，甚至不可能執(zhí)行。

2、政策制定缺乏方向性。如果政策制定出來方向模糊，沒有解決問題的具體措施，那么就會(huì)造成政策執(zhí)行的拖延，執(zhí)行者難以有效執(zhí)行。

3、政策缺乏穩(wěn)定性。如果一項(xiàng)政策朝令夕改，或者隨著政策制定者的更換政策也在不停的變化，那么就會(huì)使得這項(xiàng)政策失去它的權(quán)威性，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差。

（二）公共政策執(zhí)行主體有缺陷。

1、政策執(zhí)行主體素質(zhì)低。有些政策執(zhí)行者素質(zhì)低下，工作態(tài)度不端正、對(duì)政策理解不到位、貪污腐敗心理嚴(yán)重，影響了公共政策的執(zhí)行效果。

2、政策執(zhí)行主體間缺乏溝通。如果政策執(zhí)行主體沒有合理的權(quán)力配置、缺乏有效的溝通，那么在政策執(zhí)行過程中就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，從而阻礙政策的執(zhí)行。

（三）公共政策執(zhí)行目標(biāo)對(duì)象的消極態(tài)度。

1、目標(biāo)對(duì)象的消極態(tài)度。當(dāng)公共政策的目標(biāo)與目標(biāo)對(duì)象的利益不一致時(shí)，他們就會(huì)采取消極態(tài)度來阻礙公共政策的執(zhí)行。

2、目標(biāo)對(duì)象的消極行為。目標(biāo)對(duì)象對(duì)自己不感興趣的公共政策或?qū)ψ约簺]有利的公共政策，便會(huì)出現(xiàn)消極、不服從的行為，或者不主動(dòng)不積極參與到政策執(zhí)行過程中去，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行者得不到正確的反饋，阻礙公共政策的有效執(zhí)行。

三、公共政策執(zhí)行偏差的解決策略

就公共政策執(zhí)行偏差的原因分析來看，針對(duì)性的提出以下解決策略。

（一）提升公共政策的明晰性、可操作性和權(quán)威性。

1、提升政策的明晰性。一項(xiàng)明確的政策指向，不僅可以使政策執(zhí)行者對(duì)公共政策有更明確的理解，從而更有效的執(zhí)行公共政策，還可以使政策深入民心，符合民眾的訴求。

2、提高政策的可操作性。將寬泛的政策目標(biāo)操作化為具體的、可測(cè)量的目標(biāo)。

3、提高政策的權(quán)威性。政策制定的首要條件是保證政府制定的政策具有權(quán)威性，政策具有權(quán)威性就會(huì)提高政府對(duì)政策的重視，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的機(jī)會(huì)，保證政策的順利執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行主體的管理。

1、端正政策執(zhí)行主體的執(zhí)行態(tài)度。執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中有良好的執(zhí)行態(tài)度不僅是執(zhí)行者的職業(yè)素養(yǎng)，而且也能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，時(shí)刻保持“為人民服務(wù)”的精神，從而更好的執(zhí)行公共政策。

2、提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)。政策執(zhí)行主體要不斷增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、崇高的政治素養(yǎng)和良好的道德修養(yǎng)，從而能夠更好的理解政策，更好的執(zhí)行，達(dá)到公共政策的目標(biāo)。

3、嚴(yán)格遵守政策執(zhí)行的規(guī)定。執(zhí)行主體只有在政策執(zhí)行過程中秉公執(zhí)法，嚴(yán)格遵守政策執(zhí)行的規(guī)定，才能防止貪污腐敗心理的產(chǎn)生，保證政策執(zhí)行的有效性。

（三）提高目標(biāo)對(duì)象的政策認(rèn)同感。

1、保證公共政策的科學(xué)性和合理性。只有在此基礎(chǔ)上，目標(biāo)對(duì)象才會(huì)認(rèn)同和擁護(hù)公共政策。

2、提高目標(biāo)對(duì)象的政治素養(yǎng)。加強(qiáng)目標(biāo)對(duì)象的思想政治教育，培養(yǎng)他們的主體意識(shí)、大局意識(shí)，讓他們明確自己的責(zé)任和義務(wù)。

3、提高目標(biāo)對(duì)象的參與度。不斷提高他們的參與政策執(zhí)行監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，只有他們真正投入到了其中，才能使政策更加科學(xué)化、民主化。

（四）優(yōu)化公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

1、保障執(zhí)行資源。由于外部環(huán)境的不確定性，公共政策執(zhí)行期間的穩(wěn)定性難以完全保證，因此，我們要保障執(zhí)行資源。

2、培育政策執(zhí)行力文化。政府應(yīng)該培育政策執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)，政策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)主體也要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，在政策執(zhí)行過程中盡職盡責(zé)，確保政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

3、增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。把公眾關(guān)心的事和關(guān)系民眾切身利益的事，及時(shí)向社會(huì)公布說明，以保障群眾的知情權(quán)。

（五）健全公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。

1、政府建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府了解公共政策的制定過程和執(zhí)行流程，所以政府建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能有針對(duì)性地監(jiān)督政策執(zhí)行，保證政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2、提高公民和社會(huì)監(jiān)督的積極性。公民應(yīng)該積極參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督中去，督促政策順利的實(shí)現(xiàn);同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，如積極利用大眾媒體的監(jiān)督保障政策既定目標(biāo)的落實(shí)。

3、建立有效的監(jiān)督制度。健全政策執(zhí)行問責(zé)制度，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的違法失職行為，要依法懲治。

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