如何做好新時期基層信訪穩定工作

近年來，隨著社會結構深刻變動，在經濟轉軌和社會轉型期間，利益格局深刻調整，改革措施的相繼出臺，國內社會思想多元多樣多變的趨勢更加明顯，新情況相繼涌現，由各種矛盾引發事件愈來愈多，如何維護群眾利益，處理和解決各種錯誤復雜的矛盾和糾紛，為構建和諧社會服務，對我們是面臨的嚴峻課題。我們認為信訪穩定工作不是小事，是關系到人民群眾的大事，要從群眾自身利益出發，以情感人，以理服人，達到協調為主，化解矛盾，穩定一方的效果，怎樣做好當前信訪穩定工作是構建和諧社會的關鍵所在。

首先信訪穩定工作從基礎來抓，把信訪穩定從政治高度出發，從發展大局出發，努力做好當前信訪穩定工作。一是抓接待，用人性化，親情化接待來訪群眾，協調有關部門，能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，取得群眾的理解和信任，對提出不合理要求的，要做好說服教育工作。二是抓起步，用制度，做好穩定工作。要有針對性地做好工作預案。要建立深入到基層班組的排查制度和工作網絡，明確責任，加大工作力度，充分發揮信訪辦、信息員的作用，分片包干到人，確保信訪信息暢通，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題消滅在萌芽狀態。三是抓源頭，用分段受理，制止重復上訪和越級上訪。對上訪問題要認真接待，以事實為依據，按照法律、政策、規定，認真負責地解決群眾反映的實際問題，深入細致地做好思想政治工作。四是超前預防，凡事預測立，不預測廢，必須善于見微知著，增強信訪工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作同時，把更多的精力用到信訪問題的事超前預防，必須加強信訪工作主動性，牢牢把握信訪工作的主動權，主動深入群眾，了解職工群眾難題和矛盾，進行先期預測，先期研判和先期介入，通過穩定風險評估，準確預測、提示、規避和化解改革中的穩定風險，為領導決策提供信息。把維護信訪穩定的要求貫穿于推進改革的各個環節，實現由被動保穩定向主動創和諧轉變，構建社會和諧穩定發展的良好局面。五是落實包案。深入開展領導干部下基層活動。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，訪貧問苦解難題，變上訪為下訪，對那些久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪問題，制定了穩控措施和化解方案，形成了“一個案件，一名領導，一個班子，一套方案，一抓到底”的工作機制。

其次，為方便群眾上訪，領導走出單位體察民情，把上訪變下訪，搶抓工作主動，化解各種不穩定因素。一是全員發動，普遍排查。組織人員深入到轄區內，逐戶走訪，察民情、訪民愿、找問題，形成問題匯總，逐一進行了解決。二是集中力量，重點清查。對勢態惡化迅速，苗頭明顯的問題和事件，進行專項清查。三是不失時機，個別抽查。在普遍排查的基礎上，領導采取了不定期的抽查方式，深入基層個別走訪，檢查信訪穩定工作，實行動態管理，隨時掌握和了解信訪工作情況，確保及時堵塞漏洞，消除隱患。架起群眾與單位溝通的橋梁。四是各負其責，落實責任。要求各單位、各部門負責人，切實擔負起本單位、本部門穩定的責任，真正做到各司其職，相互配合，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。同時加強信訪每月例會制度，定期召集各單位信訪負責人集體研究、分析、研判信訪工作情況，及時進行信訪信息通報，指導階段性信訪工作的重點和任務，確保大局穩定。五是

定期排查，掌握信息。要高度重視信訪信息，定期排查、定期分析，全方位、多角度、多層次地收集情報信息，強化情報信息時效性意識，將職責落實到“一把手”，要樹立“信息主導”的觀念，建立健全信息網絡，通過先期有效的信息工作，控制和預防、把握工作方向。同時定期開展矛盾糾紛集中排查，全面地掌握各類不穩定信息，確保綜合分析研判工作的準確性和針對性，牢牢地把握工作的主動權，特別是對涉及可能引發大規模群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，及時進行分析研判，采取正確的應對措施，并按規定及時上報。八是及時化解，掌握信息。對有些大的群體上訪案件和重點案件，集中力量，重點清查，對勢態惡化迅速，苗頭明顯的問題和事件，進行專項清查，不失時機，個別抽查，深入基層個別走訪，檢查信訪穩定工作，實行動態管理，隨時掌握和了解信訪工作情況，確保及時堵塞漏洞，消除隱患。九是堅持回訪，處理問題。在群眾反映的問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動態，及時發現出現的新情況、新問題，及早做工作，及時處理。十是落實獎懲，加強責任。明確職責和任務，將信訪穩定工作與績效工資掛鉤，加大考核力度，對發生赴省進京重訪、非訪、群體越級上訪事件的實行當月績效考核兌現，并實施責任倒查。

最后，建立社會風險評估的措施，一是進一步建立健全信訪穩定風險評估運行機制。決策失誤是誘發信訪問題的重要因素。公司堅持科學決策、依法行政，絕不草率決策、簡單施政，努力做到“三個轉變”，即：從權利決策向民主決策轉變;從經驗決策向科學決策轉變;從部門利益決策向公眾利益決策轉變，建立規范化、制度化、長效化、操作性強的信訪穩定風險評估機制，從根本上減少決策偏差與失誤，在源頭上減少誘發信訪問題的因素。進一步建立了群眾利益保障機制、群眾利益訴求表達渠道及解決機制、重要信息報送及報告機制、社會輿論匯集分析和信訪形勢預測機制、重大矛盾糾紛和不穩定因素排查調處機制等一系列配套措施，并把信訪穩定風險評估工作進行了細化、量化，納入到了各單位、部門的工作目標考評當中。二是進一步嚴格規范信訪穩定風險評估機制操作規程。嚴密的評估工作程序，嚴格執行評估程序，才能保證評估工作的有效進行，信訪穩定風險評估工作才能取得較好的效果。嚴密制定風險評估流程，確保評估工作有序可尋，制定了社會穩定風險評估工作流程，即：五步工作法。社會穩定風險評估流程主要包括5個步驟：第一步，確定評估主體評估事項。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，確定評估主體及內容。第二步，組織自評。重大事項實施或出臺前，評估主體都要嚴格堅持全面、客觀、準確的原則，采取科學的預測方法，對重大事項實施過程中可能出現的不穩定問題進行科學分析、準確預測、客觀公正地做出初步評估。自評過程主要包括三個方面：1.征求意見，對擬實施出臺的重大事項，深入細致地開展調查研究，通過查閱有關資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等方式，了解掌握所評估的對象（重大決策、重大政策、重大項目、重大改革）的基本情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。2.調研論證，通過基礎性調研初步確定項目的可行性。3.向社會公示，把項目建設初評報告向社會公布，再次廣泛征求社會各界意見。

作者簡介：趙葵（1970.03-），男，陜西省涇陽縣人， 2010年12月畢業陜西省委黨校法律專業本科學歷。