我國利用眾包地圖引導群眾參與環境管理的研究

朱思敏

摘要：眾包是通過互聯網進行群體商業協作的現象，將眾包技術應用在地圖的繪制及編輯上就出現了眾包地圖。它的應用包括1.用戶貢獻數據對地圖地理信息等進行數據修正及更新、交通信息及實時路況的共享等，如Waze及OpenStreetMap 2.群體性事件中的危機管理，如Ushahidi。2010年海地地震的應急救災中，眾包地圖平臺如OpenStreetMap及Ushahidi等都利用網絡平臺使公眾能貢獻自己的力量參與救災，對救援起到了很大的輔助作用。該項技術也能應用到城市環境管理中去，并且在國內外一些地方已有實際應用。

關鍵詞：眾包地圖;環境管理;公眾參與

一、文獻綜述

1.環境管理中公眾參與的意義

環境管理是政府決策管理中重要又特殊的一項，引入群眾參與是非常必要的。目前我國傳統的環境管理主要有三種模式：1.命令與控制型 2.市場導向型 3.自愿參與型，他們存在的劣勢都可以在一定程度上由公眾參與彌補。公眾輿論暴露可以填補政府執行力和政府監管上的不足;環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與與社會合作;合理有序的公眾參與可以彌補社會力量在環保中的功能和主體中的缺失，從而構建穩定的城市管理的多元階梯式決策模型。

具體來說，環境管理的公眾參與的目的在于：1.經過公眾參與所形成或修訂的決策畢竟容易被公眾接受。2.集思廣益取得較好的技術方案3.提高公眾環境意識。4.保證項目的后期完成。

2.利用眾包地圖進行環境管理

眾包地圖是用戶以各種方式向網站提供信息，經過處理和確認后，將信息呈現在地圖上的一種新型信息技術應用。眾包地圖的形式較為多樣化，如來自英國的OpenStreetMap是讓用戶自由編輯修改地圖數據的平臺;Waze是以色列的用戶貢獻交通數據的地圖平臺;肯尼亞的Ushahidi則是一個更加綜合的平臺，集危機救援和選舉監管等為一體。

眾包地圖應用于環境管理有如下優勢：1.它使不同年齡，職業，階級的群眾能隨時隨地參與環境管理，有利于消除環保公眾參與的障礙2.它能夠通過地理位置信息和圖片等更準確地描述環境問題3.它的參與的廣泛性能客觀地反映問題。而它的問題在于：1.群眾對環境問題的判斷可能有誤 2.需要制定一個嚴格合理的審查機制。

在國際上，眾包地圖在各類環境管理上發揮了很大的作用。如2011年的海地地震及2015年的尼泊爾地震中，OpenStreetMap以及Ushahidi地圖平臺等眾包地圖就曾在應急處理和營救上起到重要作用，志愿者和災民利用他們實時修改地圖信息，標記出最佳營救路線，發布求救信息等等，為地震的應急處理提供了幫助。

在墨西哥，眾包平臺UrBis致力于促進年輕人對城市及所處社會的熟悉并為他們線上合作解決問題提供平臺，其中就包括為可持續發展進行社區協作。

比利時利用名為NoiseTube的手機應用程序，讓市民收集并貢獻噪音污染數據，從而形成噪音地圖，幫助政府有效治理噪音污染。

3.中外群眾參與環境管理的現狀對比

（1）立法對比

早在1992年，聯合國就已提出環保的里約宣言，建議：“每個人應當有適當的途徑對環境信息進行獲取，每個人應當有機會參加決策過程。各國應廣泛提供信息促進公眾參與”。我國在環境管理的群眾參與上比發達國家起步晚，進度慢。在法律法規及制度方面，歐盟于2004年頒布了法律規定政府制定關于國土、水源、農業、能源等領域的發展計劃時需要預測評估對環境生態及公眾健康可能帶來的影響并引入公眾參與討論;日本在1993年頒布的新環境法中除了賦予社會組織和公民對環境保護的參與權外，還規定了他們對環境管理參與的責任;美國則在1969年頒布的《國家環境政策法》中首次提出了環境影響的公眾參與評價制度，要求美國所有聯邦政府立法機構在出臺法律政策之前需進行環境影響評價并出具報告向公眾公開征集意見。而我國在類似立法上則顯得比較零散和模糊。

（2）參與情況對比

以中美為例，中美民眾參與環保的因素差異主要體現為四個方面：一是參與者的年齡和受教育程度，我國局限在年輕人和成年人且受參與度與受教育程度成正比。而美國則是全民參與，受年齡和教育程度限制較低。第二方面，中國民眾參與環保組織的驅動力多來自于環境污染威脅到自身利益，而美國公民參與環保行動是出于自身的環境意識。第三方面，中國參與環保民眾對政府和專業環境組織的信心相較美國較為不足，所以一般中國群眾解決環境問題大多靠制度外群體活動。第四方面，中國環保組織力量較為薄弱，群眾盡管對政府信任較低也依然會選擇向政府呼吁環保政策等的完善。

二、我國利用眾包地圖引導群眾參與環境管理

目前國內已有眾包地圖在環境管理中的應用出現，如北京的公益環境研究機構公眾環境研究中心研發的蔚藍地圖，以及浙江環保組織開發的錢塘江水地圖等，用途均偏向于水資源保護。

1.蔚藍地圖

蔚藍地圖是集空氣質量預報、整合全國2000多個監測站空氣質量地圖、整合全國1900多個水質監測站數據的水質地圖、以及4000多個大氣污染源和5000多個水污染源實時排放數據的污染源地圖以及環保科普為一體的環境監測app，該app還具有舉報黑臭河功能，并且能后期跟蹤，促進監督黑臭水的后期治理的執行。目前，該項目已成為企業家環保項目阿拉善項目的一部分，app下載量已突破300萬。

2.錢塘江“水地圖”

錢塘江水地圖是基于眾包（Crowdsourcing）和自發地理信息（VGI）的Web 2.0公眾互動型錢塘江保護網絡平臺。它為普通公眾提供了直觀、便捷地了解錢塘江水環境信息的公共渠道，平臺采用Ushahidi開源軟件及系統，讓公眾通過網絡手段進行水污染舉報和監督，從而實現全流域污染源實時公布。平臺還通過志愿者對全流域飲用水源保護區進行定期水質監測。

在我國，除民間組織外，環境管理中政府應該發揮重要作用，因此眾包平臺在電子政務中應該得到應用。一個資源整合集中且具有審核制度的公眾監督平臺對于環境相關部門來說是十分必要的，且在一定程度上具有可行性。該平臺的可集合對于建筑垃圾、噪音污染、水污染等的舉報功能以及環境群體性事件中的信息發布功能等，并且在實際操作上需要包括一下幾個功能：

1.環境問題舉報功能：

平臺應具有定位、圖片上傳、問題描述選擇、.職責部門初步分類、顯示他人舉報等功能。

2.危機管理功能

在環境群體性事件中，該平臺還應該具有政府權威信息發布功能，讓公眾及時了解事件情況及安全信息。例如，在事件發生時，群眾可及時上報身邊情況，政府部門可迅速獲得信息及時進行反應，并可以實時通過各種渠道發布警報。

3.政府部門間合作功能

信息不對稱可能導致的政府工作效率底下或失誤。該平臺可設置政府部門間信息通道，實現多部門合作事件處理。

參考文獻

[1]Report of the United Nations Conference on the Human Environment，Stockholm，5-16，June 1972

[2]劉洪濤.國外環境保護公眾參與和社會監督法規現狀、特征及其作用研究[J].環境科學與管理，2014，39（12）：25-28.

[3]陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環境管理的模式創新及試點探討[J].環境污染與防治，2012，34（12）：80-83+91.