淺談土地管理的信息化發(fā)展

劉浩勇

摘要：土地是維系人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，土地管理工作事關(guān)國(guó)家的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。以信息化技術(shù)提高土地管理水平，是土地管理工作發(fā)展的重要方向。本文介紹了土地管理工作的意義和信息技術(shù)在土地管理工作中的優(yōu)勢(shì)，分析了當(dāng)前土地管理信息化建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題，并提出了信息技術(shù)在土地管理工作中的運(yùn)用方向和發(fā)展建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理;信息化;意義;問(wèn)題;方向;建議

土地是維系人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。我國(guó)土地管理工作的根本任務(wù)，就是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種途徑和措施，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具體需要，監(jiān)管土地的使用，保護(hù)土地資源。

我國(guó)國(guó)土遼闊，擁有種類齊全、總量豐富的土地資源，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的自然優(yōu)勢(shì)。但也存在著相對(duì)人均土地資源占有量較低，土地類型比例不理想，地區(qū)差異性較大，難以利用的土地面積比例高等劣勢(shì)，這給土地管理工作提出了更高的要求。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，加強(qiáng)土地管理，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此土地管理備受重視。以信息化技術(shù)提高土地管理水平，是土地管理工作發(fā)展的重要方向。

一、強(qiáng)化土地管理工作的意義

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”這是我國(guó)土地管理工作的重要方向和核心任務(wù)。結(jié)合新時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地管理工作，最主要的意義體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是確保糧食安全。黨的十九大報(bào)告中提出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食安全對(duì)國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)事關(guān)全局的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。強(qiáng)化土地管理工作，可以對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)用地面積，提高土地資源的利用率，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)性和保障性工作。

二是確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有序發(fā)展。到2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了58.52%，城鎮(zhèn)化建設(shè)還在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。土地資源是城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的首要問(wèn)題，強(qiáng)化土地管理工作，可以使用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，減少土地資源消耗和浪費(fèi)，符合國(guó)家節(jié)約用地、集約用地的戰(zhàn)略要求，從而確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序發(fā)展。

三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，因征地動(dòng)遷引發(fā)的矛盾沖突已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，個(gè)別事件甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣蜗蠛蜕鐣?huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化土地管理工作，能夠合理規(guī)劃土地資源，確保征地項(xiàng)目合法合規(guī)開(kāi)展，這對(duì)于保護(hù)人民群眾，特別是與土地關(guān)系密切的農(nóng)民利益，化解各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、信息技術(shù)在土地管理工作中的優(yōu)勢(shì)

一是促進(jìn)土地管理高效化。信息技術(shù)可以對(duì)海量的土地信息進(jìn)行收集、整理、管理，也方便與管理對(duì)象或者其他部門的數(shù)據(jù)傳輸，這對(duì)于傳統(tǒng)的土地管理模式是一種創(chuàng)新和突破，能夠極大的提高土地管理工作的效率，降低工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

二是促進(jìn)土地管理規(guī)范化。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地管理面臨著很多新問(wèn)題、新情況，采用信息技術(shù)可以使掌握的信息更加全面和精準(zhǔn)，也能夠在審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)避免人為主觀因素影響，有利于土地管理工作向規(guī)范化發(fā)展。

三是促進(jìn)土地管理科技化。信息技術(shù)可以廣泛的運(yùn)用于土地資源的普查、檢測(cè)、勘探等，并與網(wǎng)絡(luò)化和信息化的管理工作相結(jié)合，對(duì)提高土地管理工作的質(zhì)量提供了很強(qiáng)的技術(shù)保障。

三、當(dāng)前土地管理信息化建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

一方面，信息化建設(shè)的管理制度不夠完善，具體表現(xiàn)在各級(jí)各地土地管理部門的信息化工作沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)崗位和人員的配備不足;另一方面，信息化建設(shè)的技術(shù)滯后，部分土地管理部門的信息技術(shù)設(shè)備較為陳舊，或者裝備了信息技術(shù)設(shè)備，但疏于管理維護(hù)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。這些問(wèn)題都是土地管理信息化建設(shè)發(fā)展的制約因素，影響了土地管理工作的效率和質(zhì)量。

四、信息技術(shù)在土地管理工作中的運(yùn)用方向

一是土地調(diào)查。使用遙感技術(shù)可以對(duì)土地資源進(jìn)行大面積的掃描、攝影、處理，并通過(guò)專業(yè)軟件對(duì)采集的數(shù)據(jù)、圖像資料進(jìn)行分析，從而高效率的獲得準(zhǔn)確全面的土地資源信息，為土地管理決策提供可靠依據(jù)。

二是土地規(guī)劃。利用全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及其他相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建起土地資源的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)模型，通過(guò)信息技術(shù)強(qiáng)大的處理能力，對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，有效減低工作成本和工作誤差。

三是土地評(píng)價(jià)。采用信息技術(shù)可以獲得全面的土地資源信息，而且這種信息是動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的，以此可以完善和優(yōu)化土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀，更加具有前瞻性和預(yù)判性。同時(shí)利用軟件平臺(tái)，可以將評(píng)價(jià)結(jié)果以圖形或者數(shù)字形式呈現(xiàn)，更加直觀，便于決策者研究評(píng)判。

四是土地定界。勘測(cè)定界是土地管理工作的重要職能任務(wù)。信息技術(shù)可以提高土地勘測(cè)定界的精準(zhǔn)度，降低工作人員的體力工作量，而且不會(huì)受到外界自然環(huán)境條件的干擾，相關(guān)數(shù)據(jù)也可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

五是土地監(jiān)測(cè)。利用信息技術(shù)，建立起土地信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，土地管理部門能夠及時(shí)掌握土地質(zhì)量、土地使用、周邊環(huán)境等變化信息，可以更加全面的了解土地狀況，有效減低違法使用土地行為。

五、土地管理信息化發(fā)展建議

一是要建立土地管理信息化體系。從法規(guī)政策、部門設(shè)置與協(xié)調(diào)、資金和硬件投入等各方面，加大對(duì)土地管理信息化體系建設(shè)的支持力度，為信息化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)信息化人才建設(shè)。要通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)兩個(gè)途徑，加強(qiáng)信息化人才建設(shè)，打造出一支專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的土地管理工作隊(duì)伍，為土地管理信息化發(fā)展和工作質(zhì)量提升提供智力支撐。

三是要完善信息化工作流程。要將信息技術(shù)融合到土地管理工作所有部門、所有環(huán)節(jié)，以信息技術(shù)為支點(diǎn)，構(gòu)建起全新的土地管理工作新模式，加快土地管理現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

土地管理事關(guān)國(guó)家發(fā)展，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)土地管理工作賦予了更艱巨的任務(wù)，提出了更高的要求。信息技術(shù)為提升土地管理工作水平提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，信息化是土地管理工作在新時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨。因此必須高度重視，不斷探索，以期保障我國(guó)土地資源使用可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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