政府購買社會組織公共服務(wù)績效管理的探究

張宏波

摘要：政府購買公共服務(wù)是一種新型的政府支出行為，社會在不斷改革的過程中，政府職能也發(fā)生了較大的變化，這種新型的支出行為可以推動政府職能的發(fā)揮，也可以實現(xiàn)政府職能的延伸和拓展，有助于優(yōu)化政府向社會提供公共服務(wù)的效果。政府購買社會組織公共服務(wù)屬于新的服務(wù)方式，并取得了一定的效果，但是其中還存在著一些問題，如投入成本比較高、管理效率低等，要加強對政府購買社會組織公共服務(wù)績效管理方面的研究，保證績效管理的有效性，將公共服務(wù)的作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);社會組織;績效管理

政府購買公共服務(wù)績效管理是一個系統(tǒng)化的過程，不單單指的是績效評估環(huán)節(jié)，所以目前績效管理機制和制度有待完善。想要提高政府購買服務(wù)質(zhì)量，則需要做好事前準(zhǔn)備、事中管理和事后評估工作，實現(xiàn)系統(tǒng)化、細(xì)致化管理，明確政府購買服務(wù)過程中每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，提前制定計劃目標(biāo)，確定服務(wù)項目，做好事中監(jiān)管工作，形成一個完善的績效管理體系，這樣才能將政府購買公共服務(wù)的效能發(fā)揮出來，以此推動公共服務(wù)的市場化發(fā)展。

一、購買前的準(zhǔn)備工作

（一）確定項目內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)

政府在購買社會組織公共服務(wù)的過程中，占據(jù)著主體地位，要想提升公共服務(wù)效果，政府在購買之前一定要確定好服務(wù)的內(nèi)容和主要方向，選擇適合大眾的服務(wù)項目，要從人們的各方面需求進行考慮。政府在確定服務(wù)項目內(nèi)容之后，則一定要將績效管理的價值充分發(fā)揮出來，明確管理目標(biāo)。要想將績效管理價值充分發(fā)揮出來，要做好績效管理，建立服務(wù)型政府，將以人為本作為主要的價值方向，在進行績效管理的過程中，改變以往以政府為中心的管理模式，不能一味的注重效率，也需要提高公共服務(wù)績效管理效益，重視社會效果，同時也需要以人們的利益為中心，滿足人們的各方面需求，這就需要政府在購買公共服務(wù)的過程中，需要將社會發(fā)展作為導(dǎo)向，不斷提升公眾的滿意程度。

（二）建立完善的公共服務(wù)購買準(zhǔn)入機制

政府購買社會組織公共服務(wù)的過程中，購買的方式比較多，在實際購買的過程中，要結(jié)合實際情況科學(xué)的選擇購買方式，同時要選擇有資質(zhì)的機構(gòu)來承擔(dān)公共責(zé)任，這就需要建立完善的公共服務(wù)購買準(zhǔn)入機制。在設(shè)置相關(guān)機制的過程中，首先要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)，遵循相關(guān)原則，對于不同的服務(wù)類型，要制定不同的要求，不能采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對公共服務(wù)進行管理。要根據(jù)不同的服務(wù)類型，制定針對性的考核標(biāo)準(zhǔn)，然后按照標(biāo)準(zhǔn)對社會組織進行考核。如果采用的是非競爭性的購買方法，一般都會直接委托給提供公共服務(wù)的社會組織，或者結(jié)合服務(wù)性質(zhì)來選定合適機構(gòu)。在這一過程中，一定要對各方面標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格把控，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進行機構(gòu)的篩選，做好監(jiān)督管理工作。如果采用競爭性購買的方式，準(zhǔn)入機制一定要進行嚴(yán)格設(shè)定，對沒有競爭資格的機構(gòu)，要進行全面篩選，保證各機構(gòu)的競爭資質(zhì)可以滿足公共服務(wù)的各方面要求。為了保證整個流程的公開透明，政府必須要進行嚴(yán)格把控，避免沒有資質(zhì)的社會組織混入。從目前政府的實際情況來看，購買公共服務(wù)的招標(biāo)機制還有待完善，要不斷進行健全和完善，做好招標(biāo)限制工作，確保準(zhǔn)入機制的完整性。要將多方面內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來，對社會組織進行全面考察，確定達到標(biāo)準(zhǔn)后才能進行公共服務(wù)的全面委托。在購買方式確定繼而承接機構(gòu)確定后，政府就要和承接者進行細(xì)致的溝通。根據(jù)制定的項目計劃表或者計劃書，與承接者進行細(xì)致的溝通，保證今后服務(wù)提供的質(zhì)量。

二、購買服務(wù)過程中的管理

要建立完善的動態(tài)項目管理機制，加強多方面的互動交流，在這一過程中做好監(jiān)督和管理工作。政府購買公共服務(wù)的過程就是績效管理工作的主要程序，要對這一流程進行監(jiān)督，實現(xiàn)績效考核的有效融入，形成系統(tǒng)化的管理體系，所以在購買服務(wù)的整個過程中，還需要各種監(jiān)管和參與。沒有事中過程的嚴(yán)格管理，會影響政府購買公共的效果，導(dǎo)致一些“虧本”現(xiàn)場的產(chǎn)生。比如一些地方的政府對于服務(wù)是希望拍賣后回收，導(dǎo)致資源浪費，成本虧損。科學(xué)的績效管理程序可以減少公共資源的不必要損耗，降低行政成本，規(guī)范的程序可以約束工作人員，往往政府購買公共服務(wù)的過程中，重結(jié)構(gòu)輕過程的現(xiàn)象存在，大量不合理、不規(guī)范、不負(fù)責(zé)的行為程序廣泛存在。還存在職責(zé)混亂的過程，比如政府和承包組織的管理相互交叉，沒有合理的劃分，程序的交叉、重疊，矛盾往往是事中程序混亂失效的原因。解決此類問題，首先需要對整個程序進行績效管理和監(jiān)督，就是要有一個規(guī)章制度，法制化的過程是十分重要的，實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理思維”向“現(xiàn)代治理邏輯”轉(zhuǎn)變。

三、采購全過程的評估

根據(jù)政府采購全過程的評估即在各個領(lǐng)域?qū)θw政府采購參與者（部門）的評估。所謂全過程是指：政府采購從項目啟動（市場調(diào)查）、部門預(yù)算或政府采購預(yù)算、項目實施（代理機構(gòu)組織招投標(biāo)）、項目控制（監(jiān)督管理、履約）、項目收尾驗收、結(jié)果或效果、影響、績效評估、項目后評估五大過程的評估。政府購買公共服務(wù)的事后績效評估著重項目后期。評估根據(jù)政府購買服務(wù)的全過程作為內(nèi)容分項進行績效評估，即對政府購買公共服務(wù)的立項的合法性、購買計劃的合理性、購買方式的合規(guī)性、購買服務(wù)過程的公正性、購買服務(wù)所用的資金的節(jié)約性、購買服務(wù)的質(zhì)量的優(yōu)良性、購買服務(wù)后的效果、公眾的滿意性和社會的影響性等等。政府購買服務(wù)的全部參與者包括政府采購管理部門、監(jiān)督部門、購買單位、購買代理機構(gòu)（集中購買服務(wù)機構(gòu)和中介機構(gòu)）、供應(yīng)商、社會民眾的反應(yīng)等等。綜合各種因素分析購買的服務(wù)是否達到最佳的效果，其效果包括社會效果、經(jīng)濟效果、政治效果等內(nèi)容。著重分析資金效率、行政效率、人員效率、規(guī)模效率、政策效率以及管理效率各個方面。從整體上研究如何提高政府購買公共服務(wù)的績效。

四、結(jié)語

社會發(fā)展情況進行宏觀調(diào)控，將政府部門的作用充分發(fā)揮出來，可以促進市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。在這一過程中，政府職能要進行科學(xué)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理體制的深化改革，在原來的基礎(chǔ)上對行政管理方式進行創(chuàng)新，提高政府的公信力，讓政府部門可以更好的為人們服務(wù)。要想實現(xiàn)法治型、服務(wù)型政府的建立，一定要明確政府購買社會組織公共服務(wù)績效管理的重要性，采取有效的管理措施，以此提高政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

參考文獻：

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課題：2019年度省會計學(xué)會確認(rèn)會計科研立項課題《民間非營利組織財務(wù)信息公開與內(nèi)控機制建設(shè)研究》階段成果。