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政府購買社會組織公共服務(wù)績效管理的探究

2019-09-10 21:50:36張宏波
環(huán)球市場 2019年21期
關(guān)鍵詞:績效管理

張宏波

摘要:政府購買公共服務(wù)是一種新型的政府支出行為,社會在不斷改革的過程中,政府職能也發(fā)生了較大的變化,這種新型的支出行為可以推動政府職能的發(fā)揮,也可以實現(xiàn)政府職能的延伸和拓展,有助于優(yōu)化政府向社會提供公共服務(wù)的效果。政府購買社會組織公共服務(wù)屬于新的服務(wù)方式,并取得了一定的效果,但是其中還存在著一些問題,如投入成本比較高、管理效率低等,要加強對政府購買社會組織公共服務(wù)績效管理方面的研究,保證績效管理的有效性,將公共服務(wù)的作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞:政府購買服務(wù);社會組織;績效管理

政府購買公共服務(wù)績效管理是一個系統(tǒng)化的過程,不單單指的是績效評估環(huán)節(jié),所以目前績效管理機制和制度有待完善。想要提高政府購買服務(wù)質(zhì)量,則需要做好事前準(zhǔn)備、事中管理和事后評估工作,實現(xiàn)系統(tǒng)化、細(xì)致化管理,明確政府購買服務(wù)過程中每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容,提前制定計劃目標(biāo),確定服務(wù)項目,做好事中監(jiān)管工作,形成一個完善的績效管理體系,這樣才能將政府購買公共服務(wù)的效能發(fā)揮出來,以此推動公共服務(wù)的市場化發(fā)展。

一、購買前的準(zhǔn)備工作

(一)確定項目內(nèi)容,明確發(fā)展目標(biāo)

政府在購買社會組織公共服務(wù)的過程中,占據(jù)著主體地位,要想提升公共服務(wù)效果,政府在購買之前一定要確定好服務(wù)的內(nèi)容和主要方向,選擇適合大眾的服務(wù)項目,要從人們的各方面需求進行考慮。政府在確定服務(wù)項目內(nèi)容之后,則一定要將績效管理的價值充分發(fā)揮出來,明確管理目標(biāo)。要想將績效管理價值充分發(fā)揮出來,要做好績效管理,建立服務(wù)型政府,將以人為本作為主要的價值方向,在進行績效管理的過程中,改變以往以政府為中心的管理模式,不能一味的注重效率,也需要提高公共服務(wù)績效管理效益,重視社會效果,同時也需要以人們的利益為中心,滿足人們的各方面需求,這就需要政府在購買公共服務(wù)的過程中,需要將社會發(fā)展作為導(dǎo)向,不斷提升公眾的滿意程度。

(二)建立完善的公共服務(wù)購買準(zhǔn)入機制

政府購買社會組織公共服務(wù)的過程中,購買的方式比較多,在實際購買的過程中,要結(jié)合實際情況科學(xué)的選擇購買方式,同時要選擇有資質(zhì)的機構(gòu)來承擔(dān)公共責(zé)任,這就需要建立完善的公共服務(wù)購買準(zhǔn)入機制。在設(shè)置相關(guān)機制的過程中,首先要建立完善的標(biāo)準(zhǔn),遵循相關(guān)原則,對于不同的服務(wù)類型,要制定不同的要求,不能采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對公共服務(wù)進行管理。要根據(jù)不同的服務(wù)類型,制定針對性的考核標(biāo)準(zhǔn),然后按照標(biāo)準(zhǔn)對社會組織進行考核。如果采用的是非競爭性的購買方法,一般都會直接委托給提供公共服務(wù)的社會組織,或者結(jié)合服務(wù)性質(zhì)來選定合適機構(gòu)。在這一過程中,一定要對各方面標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格把控,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進行機構(gòu)的篩選,做好監(jiān)督管理工作。如果采用競爭性購買的方式,準(zhǔn)入機制一定要進行嚴(yán)格設(shè)定,對沒有競爭資格的機構(gòu),要進行全面篩選,保證各機構(gòu)的競爭資質(zhì)可以滿足公共服務(wù)的各方面要求。為了保證整個流程的公開透明,政府必須要進行嚴(yán)格把控,避免沒有資質(zhì)的社會組織混入。從目前政府的實際情況來看,購買公共服務(wù)的招標(biāo)機制還有待完善,要不斷進行健全和完善,做好招標(biāo)限制工作,確保準(zhǔn)入機制的完整性。要將多方面內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來,對社會組織進行全面考察,確定達到標(biāo)準(zhǔn)后才能進行公共服務(wù)的全面委托。在購買方式確定繼而承接機構(gòu)確定后,政府就要和承接者進行細(xì)致的溝通。根據(jù)制定的項目計劃表或者計劃書,與承接者進行細(xì)致的溝通,保證今后服務(wù)提供的質(zhì)量。

二、購買服務(wù)過程中的管理

要建立完善的動態(tài)項目管理機制,加強多方面的互動交流,在這一過程中做好監(jiān)督和管理工作。政府購買公共服務(wù)的過程就是績效管理工作的主要程序,要對這一流程進行監(jiān)督,實現(xiàn)績效考核的有效融入,形成系統(tǒng)化的管理體系,所以在購買服務(wù)的整個過程中,還需要各種監(jiān)管和參與。沒有事中過程的嚴(yán)格管理,會影響政府購買公共的效果,導(dǎo)致一些“虧本”現(xiàn)場的產(chǎn)生。比如一些地方的政府對于服務(wù)是希望拍賣后回收,導(dǎo)致資源浪費,成本虧損。科學(xué)的績效管理程序可以減少公共資源的不必要損耗,降低行政成本,規(guī)范的程序可以約束工作人員,往往政府購買公共服務(wù)的過程中,重結(jié)構(gòu)輕過程的現(xiàn)象存在,大量不合理、不規(guī)范、不負(fù)責(zé)的行為程序廣泛存在。還存在職責(zé)混亂的過程,比如政府和承包組織的管理相互交叉,沒有合理的劃分,程序的交叉、重疊,矛盾往往是事中程序混亂失效的原因。解決此類問題,首先需要對整個程序進行績效管理和監(jiān)督,就是要有一個規(guī)章制度,法制化的過程是十分重要的,實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理思維”向“現(xiàn)代治理邏輯”轉(zhuǎn)變。

三、采購全過程的評估

根據(jù)政府采購全過程的評估即在各個領(lǐng)域?qū)θw政府采購參與者(部門)的評估。所謂全過程是指:政府采購從項目啟動(市場調(diào)查)、部門預(yù)算或政府采購預(yù)算、項目實施(代理機構(gòu)組織招投標(biāo))、項目控制(監(jiān)督管理、履約)、項目收尾驗收、結(jié)果或效果、影響、績效評估、項目后評估五大過程的評估。政府購買公共服務(wù)的事后績效評估著重項目后期。評估根據(jù)政府購買服務(wù)的全過程作為內(nèi)容分項進行績效評估,即對政府購買公共服務(wù)的立項的合法性、購買計劃的合理性、購買方式的合規(guī)性、購買服務(wù)過程的公正性、購買服務(wù)所用的資金的節(jié)約性、購買服務(wù)的質(zhì)量的優(yōu)良性、購買服務(wù)后的效果、公眾的滿意性和社會的影響性等等。政府購買服務(wù)的全部參與者包括政府采購管理部門、監(jiān)督部門、購買單位、購買代理機構(gòu)(集中購買服務(wù)機構(gòu)和中介機構(gòu))、供應(yīng)商、社會民眾的反應(yīng)等等。綜合各種因素分析購買的服務(wù)是否達到最佳的效果,其效果包括社會效果、經(jīng)濟效果、政治效果等內(nèi)容。著重分析資金效率、行政效率、人員效率、規(guī)模效率、政策效率以及管理效率各個方面。從整體上研究如何提高政府購買公共服務(wù)的績效。

四、結(jié)語

社會發(fā)展情況進行宏觀調(diào)控,將政府部門的作用充分發(fā)揮出來,可以促進市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。在這一過程中,政府職能要進行科學(xué)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)管理體制的深化改革,在原來的基礎(chǔ)上對行政管理方式進行創(chuàng)新,提高政府的公信力,讓政府部門可以更好的為人們服務(wù)。要想實現(xiàn)法治型、服務(wù)型政府的建立,一定要明確政府購買社會組織公共服務(wù)績效管理的重要性,采取有效的管理措施,以此提高政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

參考文獻:

[1]郭思圻政府購買社會組織公共服務(wù)績效評價體系研究[D]武漢理工大學(xué),2014,10. 22

[2]崔英楠,王柏榮.政府購買社會組織服務(wù)績效考核研究[J]北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2017(04):101-108

課題:2019年度省會計學(xué)會確認(rèn)會計科研立項課題《民間非營利組織財務(wù)信息公開與內(nèi)控機制建設(shè)研究》階段成果。

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