政府購買服務背景下，大學生志愿服務項目化探索

林雨嵐

摘要：大學的服務社會功能鼓勵大學生志愿者參與社會實踐，為社會發展提供有益的志愿服務已成為重要趨勢。在國家相關政策的支持下，在政府購買服務的背景下，大學生志愿服務項目的探索具有深遠的意義。探索大學生志愿服務發展的制約因素、探索基于項目運作的大學生志愿服務活動形式、探索推進政府購買的大學生志愿服務項目化的途徑，有助于推動大學生志愿服務向更優質、更高效的方向發展。

關鍵詞：政府購買服務;大學生志愿服務;項目化

大學生志愿服務指的是大學生利用自己的知識和能力，自愿花時間提供各類社會服務工作，在社會發展之中貢獻自身力量。大學生志愿服務具有促進大學生社會化，促進大學服務社會的功能。大學的服務社會功能鼓勵大學生志愿者參與社會實踐，根據社會需求，對口專業學生進入相關服務領進行服務，滿足社會需要。大學生服務社會的內容既有困難群眾的幫扶、留守兒童的關愛、醫療衛生服務，又有普法普教、科技下鄉、新農村建設等等。大學生志愿者利用他們學到的本領，深入社交生活，協助政府處理公共事務，滿足社會政治，經濟，文化和生活需求。

一、大學生志愿服務項目探索的意義

2017年，共青團中央委員會，民政部和財政部聯合發布的《關于做好政府購買青年社會工作服務工作的意見》中，政府明確提出對于購買青少年社會工作服務的要求。這項規定是落實群團工作會議精神和《實施中長期青年發展規劃綱要（2016-2025）》的重要舉措。它進一步發揮了共青團作為橋梁的作用，支持青年社會組織根據自身優勢積極參與政府購買，引導青年社會組織的正向發展。

政府購買青年社會工作服務的一個重要方面是購買志愿服務。如今，越來越多的志愿者依靠政府為社會工作組織（即社會工作組織）購買的項目和崗位提供志愿服務活動。社會組織在開展政府公共服務項目的過程中吸收了大量的大學生志愿者。

在政府購買服務的背景下，大學生志愿服務項目的探索具有深遠的意義。項目運作是目前志愿服務的一種重要形式。大學生志愿服務活動采用項目化運作機制，使大學生志愿服務活動的內容、形式和效率更具針對性，以節省人力，物力，獲得更多財政支持，提高志愿服務活動的質量。在政府購買大學生志愿服務項目的過程中，既可以保證大學生志愿服務行為的可持續性發展，又可以促進志愿服務的專業化轉變。高校志愿服務的推廣使社會孵化了大批愿意加入社會公益的大學生，更能促進志愿服務向全社會擴展。

二、政府對于購買大學生志愿服務的相關研究

經過三個多世紀的發展，國外大學生志愿服務逐步形成了比較完善的志愿服務管理體系。志愿服務是西方國家人民傳播公民道德，開展公民教育的重要手段。通過文獻梳理，以美國為例。20世紀五六十年代，美國大學開始建立社會工作部門，通過總結實踐經驗系統地研究社會工作相關理論，通過科學理論來指導社會實踐。20世紀80年代，美國政府和121所高校共同簽署協議，為社會提供各種志愿服務，使大學生志愿服務走向規范化和制度化。美國通過超過43%的財政補貼資助志愿服務，利用各種政策調整積極引導社會組織和企業支持志愿服務。可以看出，政府購買服務促進了大學生志愿服務活動的健康發展。

中國正式啟動青年志愿者行動僅20余年。在現有文獻研究中，對大學生志愿服務的研究主要集中在大學生志愿服務行為的動機和影響志愿服務質量的因素上。對大學生志愿服務宏觀環境變化的關注較少。近年來，中國政府將青年社會工作作為政府購買服務實踐的重點對象。關注政府購買志愿服務主要集中在社工機構的服務主體上，缺乏對更為龐大的大學生志愿者群體的關注，缺乏對服務項目和大學志愿者服務團隊素質的關注。但是，通過新聞搜索，可以了解到針對政府購買高校志愿服務的行為有跡可循。2016年，浙江省溫州市鹿城區民政局正式從溫州大學“陽光信使”志愿服務中心購買了優撫對象服務項目。這意味著大學生志愿者為鹿城區的老年人提供服務所產生的全部費用都由政府支付。17年3月，學校與政府簽訂合同，再次開啟2017年“你的聲音，我會傾聽”優撫對象政府購買服務項目。由此可以看出，大學生志愿服務的項目運作有利于政府購買高校志愿服務的目的。

三、大學生志愿服務項目的探索方向

（一）探索大學生志愿服務發展的制約因素。

大學生志愿者活動的管理是行政化和分層級的。大學生志愿服務主要是基于官方的集體志愿者活動，缺乏學生的自主選擇。各個學院和社團的個人資源缺乏共享，服務內容高度重復。學校已有的其他非公益性社團資源（例如文化特長、工科技能等）沒有被充分開發利用到志愿服務中去。

大學生志愿服務能力不足，缺乏系統培訓。大學生志愿者多是在突擊情況下，以不了解活動內容和目的的從眾心理參與志愿者服務。高校志愿者服務管理團隊對于最為重要的服務技能、人際交流、志愿精神的培訓一筆帶過，滿足不了志愿服務的需要。

志愿者隊伍不穩定，流動性大。隊伍成員的新陳代謝過快造成組織的不穩定，沒有穩固的志愿服務網絡，大學志愿服務的傳承不到位，志愿者組織和項目建設的組織和運作缺乏連續性，往往無法實現預期的服務目標。

志愿服務資金不足。大學生志愿服務活動的資金主要來自學校社團活動經費，比例過低。在志愿服務過程中發生的大部分交通費、生活費和通信費仍然需要大學生自己承擔。

（二）探索基于項目運作的大學生志愿服務活動形式。

以項目運作形式建立志愿服務內容。以社會公共需求為導向，結合志愿組織的服務能力和資源，準確定位服務對象和內容，體現項目的個體化特征。

以項目合作方式建立服務團隊。將志愿者的部分管理工作交由專門的志愿者服務的業務單位（即項目組）來負責，包括志愿者招募、考勤、培訓、獎懲，項目承接、需求研讀、宣傳反饋等工作，進行系統化處理。

通過項目管理方法管理學生志愿服務。在志愿服務實施過程中，采取項目管理的監督和后續措施，及時了解具體情況，解決問題，確保項目的持續實施。活動結束后，跟進目標管理和績效評估內容，并給出評估和反饋。做好服務事前摸底和事后反饋工作。

（三）探索推進政府購買的大學生志愿服務項目化的途徑。

加強學校頂層設計，建立良好的制度環境。建立大學志愿服務項目管理核心組織，開展志愿者日常事務管理和資源信息整合，負責志愿服務項目的申報和審核。搭建校內外資源聯系的重要平臺，構建與社會需求互通互動的信息渠道，探求長期性需求合作方。建立大學生志愿服務項目數據庫，完善項目全過程。以項目行為獲取政府購買。

融入社會工作理念，并通過專業的社會工作方法提供服務。建立加強志愿服務能力和素質的課程體系，促進理論與實踐的結合。引導大學生志愿者在推進志愿服務項目過程中掌握服務方法和技能，挖掘自身能力，真正堅持“助人自助”的服務理念。

參考文獻：

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