協同共治迎來“河湖清”“海灣藍”

宋波

習近平總書記指出，要嚴格保護海洋生態環境，建立健全陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。污染雖然在海里，但源頭在陸上，“治河”與“治海”相輔相成、密不可分。近年來，連云港市將全面推行“河長制”作為治海的重要推手，并創造性地提出“灣長制”，實現治河治海同頻共振、同向發力，成效同步。

“河長制”與“灣長制”有效銜接

連云港在全面推行“河長制”“灣長制”過程中，深刻認識到“河長制”與“灣長制”作為兩大生態系統治理機制是一脈相通、相輔相成的，“河長制”與“灣長制”辦事機構主動對接，實現二者的有效銜接。

發揮河長治河的引領作用。把治河作為治海的前提條件，全力做好市級河長巡河、治河、護河協調服務。通過督查交辦、定期通報、約談問責、嚴格考核等措施，確保河長在第一時間知曉問題、第一時間交辦問題、第一時間處置問題。2018年以來，全市市縣鄉三級河長累計巡河1.6萬余次，市縣兩級河長下達問題整改交辦單700余份，交辦事項1500多件，整改完成率超80%。協調推動治河與治海兩大生態保護任務銜接，及時向灣長辦通報河長巡河治河中發現的涉海問題，共同協商、共同推進相關整治措施。通過共同努力，在2019年1—6月國家地表水考核斷面水質變化情況城市當中，連云港水質以42.69%的改善幅度排名全國第六。

發揮樣板河道的示范作用。把“示范灣”建設與“樣板河”打造有機結合起來，充分調動各層級資源，協調各部門力量，共同推進樣板打造。大浦河是連云港市區一條重要的防洪通道和入海河流。今年以來，連云港高度重視大浦河流域水環境整治工作，市政府主要領導親自擔任大浦河河長，結合河庫“兩違三亂”治理，啟動大浦河流域水環境整治攻堅行動。連云港市水利、生態環境、住建等部門與相關區一道，重抓大浦河流域截污治污，消除污水直排入河，并結合黑臭水體整治，扎實推進河道清淤，系統開展河道沿線水生態修復，大浦河整治攻堅取得了階段性成效。同時，力爭將大浦河、薔薇河等入海河流列入省級河長制樣板河道名錄，按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，投入資金4300萬元高標準建成10條農村生態河道。

圣湖精靈（連云港花果山大圣湖）張言華 / 攝

發揮“智慧河長”的助推作用。加快推進新技術手段在治河護河中的應用，積極構建“智慧河長”監管平臺，推動治河治海協調發展。在巡河上，利用無人機、無人船巡查等方式，實現河庫基本情況及存在問題“一張圖”呈現。在管理上，利用相關軟件對重點入海河流沿線問題點、污染源進行現場排查，實施取照、定位、上圖及分類管理工作，做到問題點處理過程全程管理，新增點及時上傳甄別。高度重視小微黑臭水體整治工作，選用生物反應技術污水處理系統，對小微黑臭水體進行治理，并在有條件的河道開展生態浮島建設。目前，全市興建生物反應技術污水處理系統37座，日處理污水能力超過1萬噸;建設各類生態浮島140多組，面積超過1萬平方米。以“互聯網+河長制”為方向，設置水質數據采集、信息公開、投訴建議、督辦管理等功能，建成開放型、共享化、全民式智慧河長信息化管理平臺，為海州灣水環境整治提供強有力的“大數據”支撐。

“補短板”與“優生態”同向發力

以提升水利工程支撐作用為重點，加大投入，實施入海河流整治，加快水利工程建設進度，筑牢治河治海工程基礎。

補齊入海河流建設短板。將入海河流整治納入水利工程總體建設規劃，重點開展水系連通工程建設，增強河道水系的流動性和河道水源的自凈能力。今年主要是投資1.74億元加快灌云車軸河治理，完成南六塘河、枯溝河、范河區域性骨干河道治理等省級重點工程建設;實施燒香支河綜合治理，推進贛榆區興莊河、朱稽河、沙汪河水污染整治，不斷加快入海河流水利工程建設步伐，實現入海河流生態優化。

補齊河道控制工程短板。加快實施重點河道及支流控制性工程建設，提升骨干河道支流節制能力，有效調控支流污水入河時點和走向，年內完成薔薇河支流民主河閘、馬河閘等建設。持續加大新沭河等河道水生態修復工程建設，為入海河流打造更多的天然“沉淀池”“凈化池”。年內將積極推進臨洪河口省級濕地公園主體工程建設，完成西鹽大浦河生態凈化湖后續工程，發揮水生植物凈化作用，推動入海尾水水質再提升。積極配合服務藍色港灣項目建設，讓河清海藍在海州灣交融并匯。

補齊河道工程管理短板。實現河湖的長治久潔，長效靠“管”，必須加強日常管護、嚴格執法監管。東鹽河穿越連云港城區，河道沿線的景觀林飛丹流翠，河面上生態浮島郁郁蔥蔥，每天都有水利保潔員在河道里打撈水草等雜物，水行政執法監督人員定期沿河巡查，這僅是連云港強化河道綜合管理的一個縮影。“河長制”推行以來，市、縣（區）、鎮、村四級河長聯動，一手抓嚴格管護，一手抓違法懲處，進一步加大河道保潔和巡查力度，加強重點水域的執法監管，及時發現、制止、處理違法行為，依法處理亂占亂建，依法打擊非法采砂、亂墾亂種、亂排亂倒，使河道從“一時清”變為“時時清”，讓水生態向海生態延伸。

“河湖清”與“海灣藍”同步實現

海蟶是連云港沿海地區一種傳統養殖貝類。海州灣海域的海蟶又稱“美人蟶”，殼薄肉厚、肉嫩味鮮的獨特品質，在市場上贏得良好口碑。近年來，由于加大入海河流整治，海州灣近海生態得到修復和改善，連云港沿海海蟶養殖產量持續增加，“美人蟶”成為居民品嘗海鮮的首選貝類。海州灣的鱸魚是近海常見魚類，一段時間，因海水水質等原因造成海州灣鱸魚銳減。目前，隨著海州灣海域生態的好轉，鱸魚又多了起來，是海釣人士現在釣得最多的魚類之一。通過大力推進“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理”為重點的入海河流整治，切實改善河道水質，實現生態水源入海，促進海州灣近海生態修復和改善，“河湖清”與“海灣藍”同步實現。

強化專項整治。根據已制定的重點入海河流水環境治理行動方案，借鑒大浦河整治攻堅經驗，強化專班推進，專項治理。督促縣區按照整治要求、任務清單、時間節點，打好入海河流水污染防治攻堅戰。強化專項督查，巡回督查，通過每周一通報、兩周一會辦、每月一總結，切實提升整治工作速度，力爭盡快取得實效。

突出源頭防治。推廣通榆河水質達標治理經驗，完善“一河一策”方案，建立閘壩統一調度機制，嚴管污染物排放，倒逼源頭治理。督促落實截污納管、雨污分流等水污染防治能力建設，逐步杜絕污水直排入海。加快推進市域范圍內1473項重點“兩違”任務整改銷號，確保全面完成整治任務。督促開展新沭河等入海口灘面養殖清理，堅決防止違章種植養殖反彈回潮。

推動聯動共治。聯合市水利、生態環境、住建、農業農村等河長制成員單位，督促縣區快速推進鎮級污水處理廠高效運行以及村莊分布式污水處理設施建設，切實提升鎮村水污染治理能力。引導鼓勵農民科學調整農業產業結構，推廣農業節水灌溉，減少農業生產和村民生活污水排放。加強水資源保護，強化水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的剛性約束，以達到治河治海控源促防的目標。□

（作者系連云港市水利局黨組書記、局長）責任編輯：霍宏光