教育現代化背景下的學校目標管理

張宇

摘要教育現代化要求學校管理的現代化，學校目標管理是實現教育現代化的有力抓手。當前學校目標管理存在的主要問題包括難以建立明確的目標體系，難以在目標實施過程中劃清職責權限，難以客觀精準地對目標實現的結果進行評價。要改進學校目標管理，應科學和合理分解學校總目標，通過民主參與提升目標管理水平，建立健全促進目標管理的約束與激勵機制。

關鍵詞教育現代化；學校目標管理；目標管理理論；目標體系；目標責任制

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）12-0027-03

隨著全國教育大會的召開以及《中國教育現代化2035》的頒布，加快推進教育現代化成為我國教育改革與發展的主旋律。中小學校的改革與發展也應該圍繞教育現代化而展開，更應該強化和優化學校發展目標，把教育現代化關于培養目標與培養過程的要求有機高效地融入學校管理過程中。為更好地引導中小學校長實現優質管理，筆者嘗試運用管理學中的目標管理理論，對教育現代化背景下的中小學目標管理問題予以簡要分析。

美國管理學家彼得·德魯克（Peter Drucker）于1954年率先明確了目標管理（management by objectives，MBO）的概念，他認為目標是先于計劃的，管理的真正含義就在于設定目標，只有在確立了組織目標后才能制訂出各種計劃，才能確定做什么能實現目標。目標管理是以“目標”作為組織管理一切活動的出發點與歸宿點，它要求整個活動的進行要以目標為導向，活動的結果要以目標的完成程度來評價。

學校目標管理是指把目標作為核心的學校管理，簡言之，就是目標導向或結果導向的學校管理。有些學者據此認為學校目標管理有如下弊端：只強調目標與結果，忽視過程與整體；只強調組織目標，忽視個體目標；只強調組織目標的實現，忽視個體主動性的發揮。實際上這些都是望文生義的結果，是對于學校目標管理的表面理解甚至是嚴重誤解。

學校實施目標管理具有諸多優勢，主要表現在以下三個方面。

其一，強調目標導向，有利于學校目標的實現。目標導向是目標管理最為顯性的特征。目標管理給了內容繁雜、環節繁多、任務繁重的學校管理活動以及相關主體一個明確的方向—實現目標，強調結果與效果。這有助于減少資源浪費，提高工作效率。

其二，強調目標細化，有利于學校的整體改進。從學校目標到部門目標再到個體目標，再到實現不同層次目標的具體措施，學校目標管理使得全校上下形成了全面完整、層次清晰的目標體系，把學校工作的每一個環節、每一個成員的活動都統一到了學校的整體目標上。在此情況下，學校得以以學校總體目標作為一以貫之的主線去推進各項工作的整體改進。

其三，強調自主管理，有利于調動教職工的積極性。學校目標管理強調自覺自愿的自我管理，教職工不再消極地等待領導作出決策，被動地執行領導下達的命令，而是擁有明確的個體目標，并且為實現目標會不斷地強化自我監督和自我控制，極大地發揮積極性、主動性、創造性。[1]目標管理把組織目標變成員工的個人目標，變“要我干”為“我要干”，調動員工積極性去實現個人目標，從而使組織目標得以完成。[2]

學校目標管理可以分為三個環節：目標制定與分解，目標實施過程，目標實現的結果評價。雖然實施目標管理具有諸多優勢，但是目前各學校目標管理的實施狀況并不樂觀，依然存在諸多問題。

1. 目標制定過程中，難以建立明確的目標體系

目標管理強調建立明確的目標體系，一般而言，結構化程度高、步驟清晰、工作內容固定、結構化任務的控制點比較明顯、流程容易標準化的任務，比較易于提取目標并形成績效考核的目標體系。然而學校工作，特別是育人工作基本屬于非結構化的任務，難以提煉關鍵的動作加以控制，故而學校管理的目標體系難以確立。[3]

目標體系是由多層級目標構成的整體，學校的育人目標即培養目標位于頂層。根據《中國教育現代化2035》的要求，學校首先要解決培養什么人的問題，要落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展，培育學生的核心素養。但是在現實中，對于這個目標，各學校往往是“抽象的肯定、具體的否定”，說起來頭頭是道，做的卻與說的大相徑庭。也就是說，這個總目標并沒有被很好地分解到各學段、各學科。不同學段的學生素質要求是不一樣的，不同學科對于學生素質培養的貢獻也是有差異的。簡而言之，總目標與分目標之間，培養目標與培養手段之間，依然存在“兩張皮”的現象。例如：總體目標講全面發展，學科分目標卻是片面追求高分數；育人目標講培養創新能力，培養手段還是滿堂灌、題海戰術等陳腐的教學方式。

2. 目標實施過程中，難以劃清職責權限

學校管理是一個整體、連續的過程，管理中的分工是相對的，而協作是絕對的。目標管理要求建立明確的目標責任制，把目標層層分解到部門、到個人。但是，在學校管理實踐中有許多工作難以嚴格區分目標責任界限。例如：培養學生的創新能力，應是哪些學科組及教師的責任？再如：學生的思想品德發展，是思想品德課及任課教師的責任，還是所有學科、所有教師都應承擔的責任？職責權限的難以劃清也容易導致部門主義和本位主義傾向的出現。

3. 目標實現的結果評價，難以實現客觀精準

以學生發展為例，學生某一個方面素質的發展，往往是多部門、多學科、長時段共同作用的結果，難以精準指出哪個部門、學科和教師的貢獻最大。學校目標管理中的考核以部門、個體的績效考核為基礎，學校部門之間、教職工之間實際上構成了一種競爭關系。在難以精準確定各自貢獻的情況下，容易出現爭功諉過、過度競爭等不良現象。

出現上述問題，有客觀因素也有主觀因素。客觀因素是學校教育工作有其特殊性，培養人才的規格標準不像生產有形產品那樣容易規定。就培養人才的過程來說，其周期漫長，涉及多種因素共同發揮作用；就教師勞動特點來說，由于其具有創造性、復雜性、相互關聯性，導致教師的職責、任務無法被精確區分。主觀因素主要是指學校管理者缺乏目標管理的動力和能力。缺乏動力是指學校管理者對于目標管理不感興趣，沒有認識到其價值與優勢；缺乏能力是指學校管理者不懂得目標管理的方法與技巧，不會實施目標管理。

在教育現代化背景下，學校目標管理與教育現代化需要進行精準對接。目標管理不僅要為學校教育現代化服務，而且其自身也要充分體現教育管理現代化的要求，即科學化與民主化的要求。

1. 科學確定與合理分解學校總目標

實施目標管理，首要且最重要的是目標的確定與分解。在教育現代化背景下，學校總目標是推進與實現學校現代化，包括學生素質現代化、課程教學現代化、教師隊伍現代化、學校管理現代化、教育信息化，等等。學校以育人為本，學校的核心目標必須聚焦在育人上，那么，培養什么樣的人就成為學校目標管理最為重要的問題。要培養能適應21世紀需要的全面發展且具備核心素養的人，就需要學校樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，進而確立正確的育人目標。

學校管理的有效性與目標的明確度成正比，正確但是表述籠統的目標也難以落地，所以育人目標只是正確還不夠，還需要進一步細化明確。目標分解細化是目標管理的基礎性工作，學校應把培養目標分解到不同學段不同學科，制定相關學業質量標準，落實到每節課每個人。例如：對于勞動教育，小學低年段應側重自我服務性勞動（如穿衣戴帽系鞋帶等），小學中年段應側重家務性勞動，小學高年段則可以側重公益性勞動。只分解育人目標（培養什么人）是不夠的，學校目標管理還應對具體的育人方法（怎么培養人）予以分解，即確定并細化課程教學現代化、教師隊伍現代化、學校管理現代化、教育信息化等的目標。因為只有課程、教學、管理等過程性因素，以及人、財、物、技術等保障性因素到位了，育人目標才能實現。這些過程性、保障性目標，實際上就是學校組織結構中的部門目標。部門目標確定后，再進一步分解到個人，明確每個人的工作目標。從總體到部門再到個人，目標逐漸細化，是宏觀與微觀相結合，形成層級清晰、環環相扣、責任明確的目標體系的過程。

在目標的確定與分解過程中，還應注意以下幾個問題：一是目標不能設置過高，可略高于學校當前的能力，保證學校經過一定努力能夠實現；二是目標要保證質與量的有機結合，盡可能量化組織目標，確保目標考核的準確性；三是目標要突出重點，與總目標無關的其他工作不必列入各級分目標。

2. 通過民主參與提升目標管理水平

形成目標體系、確定職責劃分、完善評價方案，是目標管理科學化的前提，而民主參與是科學化的必經之路。美國學者喬治·奧迪奧恩（George Odiorne）認為，目標管理的優點在于實行“參與式管理”，通過上下結合的方式進行反復協商和綜合平衡，以使所確定的目標更加具有動員性和激勵性，更加便于實現。[4]教育工作具有高度復雜性，自上而下的官僚主義做法很有可能導致目標管理半途而廢。教職工充分的民主參與，自上而下、自下而上溝通渠道的雙向構建，反復討論，才能使得目標體系、職責劃分、評價方案等更加合理，更加符合學校實際，更具操作性。而參與過程本身，有利于相關方正確理解和確定各自的權責，有利于調動各部門和各教職工的積極性。這為此后目標管理實施與評價的順利進行奠定了堅實的基礎。

3. 建立健全目標管理的約束與激勵機制

學校管理者應完善目標責任制與獎懲制度，將目標實施、實現的程度，與部門利益、個人利益掛鉤，以放大激勵效果。學校可以使用目標責任書的形式，作為控制目標實施與評價的依據。目標責任書可以包括目標項目、進度安排、自我評價、組織評價、獎懲問責等內容。[5]同時，對于目標實施、實現程度的評估，要與人事管理制度相結合，與教職工的年度考核、評優評先、職稱評定、獎金待遇等切身利益掛鉤，做到獎罰分明，以強化約束與激勵的效果。

此外，校長還應加強對于自身及其他學校管理人員的培訓，提高學校管理者對于目標管理重要性的認識，提升開展目標管理的能力。

參考文獻：

[1] 石長林.學校目標管理論綱[J].教學與管理，2014，（9）.

[2] 胡朝兵，唐永生，嚴開勝.目標管理及對學校教育管理的啟示[J].重慶三峽學院學報，2002，（4）.

[3] 朱薇，余白.目標管理緣何在學校“水土不服”？[J].中小學管理，2005，（12）.

[4] 賽明明. 論人口計生目標管理責任制的改革和完善—以德魯克目標管理理論的新發展為視角[J].人口與經濟，2012，（5）.

[5] 嚴麗麗.運用目標管理 促進學校發展[J].科教文匯（上半月），2006，（9）.