教師資格證國考背景下教育政策法規教學內容的優化與整合

梁劍 苗芳芳

摘要：教師資格證全國統一考試制度的實施，對高等師范院校教育課程教學帶來了一系列影響。教育政策法規作為新時代教育法治要求下的新增內容與課程，在考試中占有一定比重。在教師資格證國考大背景下，如何優化教育政策法規內容是當前許多師范院校教育教學需要解決的首要問題。高等師范院校在《教師教育課程標準（施行）》指導下，基于教師資格證國考要求，對教育政策法規內容進行優化與整合，緊密聯系教育實踐，提升未來教師的法律素養與應用法律知識的能力，促進教育和諧發展。

關鍵詞：教師資格證考試;教師教育;教育政策法規

一、問題的提出

教師資格制度是國家對從事教育事業人員的一種職業準入制度，它是一種剛性的要求，是進入教師這一職業或行業的前提與必要條件。1995年國務院頒布實施的《教師資格條例》明確規定，中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作，應當依法取得教師資格[1]。自2001年開始，我國就開始全面落實教師資格證制度，加強對教師隊伍的建設與管理。隨著經濟社會的改革與發展，教師資格制度也需隨之進行改革。2013年8月教育部頒布了《中小學教師資格考試暫行辦法》和《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》，對完善教師資格考試制度，保障教師隊伍質量具有十分重要的意義。其中，《中小學教師資格考試暫行辦法》中對教師資格考試的內容也做出了明確規定，教育政策法規作為教師資格考試制度中的一個重要內容，并且教育政策法規、師德等內容所占分值比重達30%左右，這一方面是基于當前國家依法治國、依法治教的需要，另一方面也是增強教師法律素養，提高教師法律意識，保障廣大學生和教師自身權益的有力保障。然而，新增加的教育政策法規內容如何融入到原有教育學、心理學等知識中，對于廣大師范院校教師和學生都提出了巨大的挑戰。在原有的教育學教學內容中如何增加和融合教育法律法規，是廣大高校教師和大學生十分關注的問題。

二、教育政策法規在教師資格國考中的地位

盡管絕大多數大學生都認為，教師資格證考試肯定是要教育學和心理學以及學科教學相關知識，但是并非所有師范大學生都認識到當前教育改革大背景下教育政策法規與師德的重要性。毋庸置疑，教育學在教師資格考試中是廣大師范生必須要必備的基礎性知識，具有鋪墊性作用，但是不少學生難以認識到，現代的考試已經變得十分靈活，不再局限于死搬硬套的題型，而是源于當前我國教育實踐，面對教育實踐中產生的問題，需要運用教育學、心理學以及法學等相關學科理論知識來解決現實中的教育問題。教育作為一項人文社會性活動，它離不開政策法律的支持、規范與保障。無論是從教育的主體、目的，還是教育的方式和效果都離不開政策與法律。黨和國家不時制定出來的教育方針政策、各級學校在國家頂層設計的框架下所制定的一系列措施，其本身就是政策與法律。在當前社會轉型背景下，教育始終是全社會關注的焦點。而面對一系列教育問題，唯有通過政策法律來予以控制和協調。因為不同的社會利益主體和階層有著不一樣的利益追求。隨著新時代我國社會矛盾的變化，現在教育領域的主要問題不是上不上學的問題，而是上好學的問題。在教師領域，仍然還有部分教師喪失教師職業道德，做出一些失范行為甚至違法行為，這就需要通過教育法律來予以規制。從教師資格證考試大綱和歷年試題來分析，教育法律法規的內容都分布在綜合素質以及教育知識與能力當中，并且各種題型都有，分值也約占總分的三分之一。考題越來越突出與教育實踐的聯系，以考察未來教師的法律素養以及對教育法律知識的理解與運用。

三、教師資格證國考要求與教師教育課程標準的關系

根據2015年實施的《中小學教師資格考試暫行辦法》的規定與要求，教師資格證考試報考兩個方面的內容：筆試與面試。其中，筆試科目在小學和中學存在差異，但都有《綜合素質》這一科，而這一科目中就包括教師職業道德與教育法律法規知識等內容的要求（如下表1所示）。

通過教師資格證考試內容與形式表可以看出，教師職業道德、教育法律法規等知識內容是教師資格證考試改革后的一個必考內容，這也是教育法治的內在要求。作為新時代的教師，不僅要知曉所從事的某一學科的基本專業知識與技能，更需要懂得一些基本的法律知識與道德要求。通過學習教育法律法規與道德，讓教師更清楚地認識到自身的權利與義務，更有助于保護和關愛學生，促進整個教育事業和諧發展。

從教師資格證考試考試內容與教師教育課程標準二者之間的關系來分析（如表2所示），2011年教育部頒布實施的《教師教育課程標準（試行）》也對教師在法律法規和道德等方面做出了規定。在《教師教育課程標準（試行）》的理念中就要求，“教師教育課程應引導教師樹立正確的兒童觀、學生觀、教師觀和教育觀，掌握必備的教育教學知識與能力”。在一級指標“教育信念與責任”中，有兩個二級指標都涉及教育法律法規等相關要求。

教師資格證國考科目內容要求與《教師教育課程標準》出發點存在差異，國考標準要求教師必須具備的教育法律法規素質，它突出的是教師資格準入的基本底線，而《教師教育課程標準（試行）》側重于從教師專業角度對教師施教以及人才培養的要求;國考中對技術性要求更多一些，而《教師教育課程標準》（試行）涉及的面要更廣，國考內容只是《教師教育課程標準（試行）》的基本要求內容而已，它需要教師運用教學智慧和法律知識，在具體的教育教學實踐過程中來解決具體的教育問題，維護廣大學生的權益和自身的權益[2]。

四、國考背景下高等師范院校課程改革的路徑

在社會轉型和教育改革大背景下，國家從頂層設計層面所制定的《教師教育課程標準（試行）》與《中小學教師資格考試暫行辦法》對廣大師范院校的人才培養帶來了深遠的影響，倒逼師范院校進行課程與教學改革。一方面，課程與教學改革既需要沿著原有學科專業方向發展，另一方面還需要兼顧廣大師范學生通過教師資格證考試。為此，結合當前我國教育改革與發展的現實和各師范學院師資培養的一般情況，本文認為應該從三個方面進行改革：首先是修訂傳統的人才培養模式，完善教師知識結構;其次是調整師范院校教師教育的課程結構體系，堅持理論與實踐相結合的原則;再次是從《教師教育課程標準（試行）》和國考要求出發，改革原有的教學模式，有效開展教育教學。

（一）修訂人才培養方案，改革課程計劃

教師資格證國考改革，給廣大師范院校師范教育教學帶來了巨大的挑戰。它要求廣大師范院校一方面要保證原有課程體系的穩定性和自主性、靈活性，另一方面還需要考慮學生獲取教師資格證的需求，協調師范院校教學與考試的關系，這也正是廣大師范院校的切實寫真。《四川省中小學教師資格考試暫行辦法》明確規定，筆試單科成績有效期為2年，筆試和面試均合格者有教育部考試中心頒發教師資格考試合格證明，教師資格考試合格證明有效期為3年。這一時限的規定，既是對師范生申請教師資格證的肯定與保護，又是對師范生申請教師資格證的要求。因為在大部分師范院校，許多非教育學專業的大學生是從大二甚至大三才開始開設《教育學》這門課程，甚至部分師范院校缺乏合格的師資來為師范生講授教育政策法規相關知識，這為師范生在國考中處于不利位置埋下了伏筆。在教育法治的今天，各師范院校管理者應權衡各方面利弊，需要對原有的人才培養方案進行修訂，逐步完善課程教學計劃，科學合理地安全師范生開設教育學、教育政策法規等相關課程內容，讓那些有志于從事教師行業的學生能夠在畢業之時獲得教師資格證，為其就業奠定基礎。教育必須要適應經濟社會的改革與發展，因而在人才培養方案和課程計劃修訂時，剔除一些不合時宜的課程，增加與時俱進的一些課程，不斷豐富和完善學生的知識結構體系。

（二）調整課程結構體系，凸出理論與實踐相結合

自改革開放以來，我國的教師教育課程的主體是由教育學、心理學和學科教學論等課程所組成的。然而，時過境遷，社會變遷要求教師教育課程必須與之相適應。對于廣大非教育學專業的師范生來說，32學時的教育學、32學時的心理學，從學時這個角度來說就非常少，更何況這些教育理論和心理學相關理論還比較生澀難懂，導致許多師范生在學習過程中很難調動起積極性，對于課程教學實踐也難以起到指導作用。最為糟糕的是，關于教育法律法規、教育道德等相關知識也涉獵較少，因而也導致近些年來頻頻曝光的教育違法行為、教育失范現象的產生。從根本上來講，這與當前整個國民的法律素養有關。具體到整個教育領域，就是教育法律知識、素養、能力過于缺失，導致教育領域違法、失范現象嚴重。由于教師缺乏最基本的法律知識，在關乎于自身的權利和義務、責任等相關內容時，不少教師一臉茫然。由于缺乏了最基本的法律知識和能力，在身處違法行為或遭遇權益侵害時難以在第一時間感知，造成了教師侵犯學生權利和自身權利被他人侵害。法律不是一些枯燥的條文，而是活生生的融入在我們的教學與生活中的，它時時刻刻與我們都發生著聯系。法治中國的十六字方針“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”中全民守法是最重要的一個環節，它關乎整個國家法治的落實。通過科學系統地學習教育法律法規等課程內容，有助于幫助師范生對于自身的權利和義務的認知，對自身日常行為與做法有正確認知，通過合法的手段來保護自己，這些都將對其一生產生深遠的影響。教育所面對的是一個個活生生的人，而法律也是如此，二者的耦合完全有助于教育事業的和諧發展。

（三）改革原有教學模式，開展有效教學

隨著社會轉型發展和教育改革，從2018年開始，國家開始對全國各師范專業進行認證，這一制度對整個師范院校的人才培養、教育教學模式都帶來了顛覆性的影響。師范專業認證制度對于全面和保障師范類專業人才培養質量提供十分有力的支撐與保障。在理論界和實踐中，不少人將教師資格證國考看作是對高等師范院校課程與教學的導向。然而，在師范專業認證大背景下，考試固然能夠承擔對教師隊伍的選拔功能，但這絕非國家教師教育改革的初衷，其根本目標是從能力、態度和價值觀等層面對新時代教師能力進行考核，也間接對各師范院校提出更高的要求，即教師如何教學，學生如何學習。根據《中小學教師資格考試暫行辦法》的規定以及近幾年教師資格國考的考點來看，我們深刻體會到，教師資格證考試科目沒有指定教材或參考書，試題具有緊密聯系教育熱點、前沿，注重對考生能力尤其是實踐能力的考察。這些都對師范院校教育學等課程教學的教師提出了嚴峻挑戰。為此，在教師資格國考背景下，高等師范院校在教學時應處理好與考試之間的二者關系，讓學生充分認識到教育政策法規既是考試內容，也是為他們人生奠基做準備的主要內容，讓學生時時關注教育改革的政策方針，學會運用法律來保護自身權益。在教學過程中，基于考試標準與大綱，緊密結合教育法律實踐案例來進行教學，讓學生更好地掌握教育政策法規等相關內容。

總之，教師資格證國考制度的實施，對我國師資培養帶來了深遠影響。作為師范院校，要適應教師教育改革形勢，主動迎接求變，積極探索新的教學方法，為培養適合教育、樂于教育事業的教師而努力。

參考文獻：

[1]周明圣.教育系統質量管理體系[M].北京：中國計劃出版社，2003：184.

[2]教育部.教師教育課程標準（試行）[S].2011.

[3]教育部考試中心.教師資格考試標準[S].2011.