落實鄉村教師支持計劃 建構縣域內的教育體系

摘要：落實《計劃》通知精神，建構縣域教育體系，提高縣域教育質量，實現人們對縣域教育的美好向往。

關鍵詞：落實計劃;建構縣域教育體系。

2015年4月，習近平主席主持召開的中央深化改革領導小組會議，通過了《鄉村教師支持計劃（2015——2020年）》（以下簡稱）《計劃》），國務院辦公廳下發了《計劃通知》（注1）。為落實《計劃》，我們構想了建構縣域內自己的教育體系解題。四年過去了，解題一個個得到破解。資金用活力了，物資用活了，更重要的是人員用活了，縣域內鄉村教育形式已開始回暖。

一、解題的提出

上個世紀80年代提出的普及六年義務教育，90年代提出的普及九年義務教育，是國家的重大戰略部署，為各級學校，特別為鄉村中小學儲備了豐厚的教育物資，極大的改善了鄉村中小學的辦學條件。

進入本世紀，縣域鄉村教育面臨六大難題，給我們帶來了嚴峻的挑戰。

（一）、隨著國家開放力度的加大，大批的青年農民進城打工。農民工常年在外，加之人們生育觀的改變，嬰兒出生率連年下降，生源逐年遞減，帶來鄉村小學無法正常辦班。為維持鄉村小學教育，采取了撤班并校的辦法，幾個小村的學生都到一個大村的學校念書，留守老人，每天按時按點的出村接送孩子，成了留守老人的一大負擔。

（二）、進城農民工為了減輕老人負擔，想方設法讓孩子來縣城小學念書。有老人的，在縣城租個房子，讓老人居住管孩子。沒有老人的，就把孩子寄宿在“小飯桌”家庭。

（三）、在移動互聯網、人工智能逐步普及的背景下，知識的邊界正在消失。孩子作業中的科學術語，市場用語，時代新語的使用，老人不懂，也管不了孩子，不得不把孩子送到補習班，花錢雖不情愿，但還是無能為力而為之。

（四）、鄉鎮中學相繼取消，造成了縣直中學班容量過大。

（五）、有的孩子縣直中小學進不來，留守老人自理又有困難，不得不把孩子送進能夠寄宿的私立學校。

（六）有的家長，為了給孩子選擇一所好的學校，為了得到心理上的收獲，不看自己孩子的智力，不惜代價，盲目攀比，竟把孩子送到幾百里以外的市級學?；蚴〕菍W校。在生源不足的情況下，生源還在流失。

鄉村教育現實，許多鄉村小學漂亮的樓房校舍無用擱置，而縣城小學班容量嚴重超員。

鄉村教育現實，孩子念書問題，可歸納為“兩管一難”?！皟晒堋奔矗杭彝]留守老人的，孩子“沒人管”。家庭有留守老人且又不能自理的，孩子“管不了”，有留守老人且文化層次低，輔導孩子學習也“管不了”?！耙浑y”是：“上學難”?！皟晒芤浑y”，給人民群眾帶來了很大的經濟負擔和精神負擔。

鄉村教育現實，“擇校熱”、“學區房”等教育熱門話題，顯現了人民群眾對好學校的熱切期盼。每個家長都希望孩子學業有成，人民群眾加大對孩子的教育投入，是對美好教育的向往。

鄉村教育現實，人民群眾屬于無奈。在做鄉村教育考察報告時，常聽到的一句話是：誰愿意多花錢？誰愿意把孩子送出去？為了孩子念書，沒辦法！

鄉村教育現實，我們看在眼里，疼在心里，急在腦里。

鄉村教育現實，實質是教育的不公平。

鄉村教育的不公平，主要表現在教師的不公平，因為教師是基礎教育公平的基礎。

縣城小學師資力量與鄉村小學師資力量有差距。縣城小學的師資力量比較雄厚，鄉村小學的師資力量比較薄弱。差距表現在內動力大小和掌握教育信息量的多少上。縣城小學規模大，教師多，學生學習氛圍濃，學生家長文化層次高，對孩子學習過問多，要求高，競爭力強，守時滿點，教師的壓力大，敦促教師先學一步，多學一點，教師之間多研究一點，加之學校內教育信息量多一點，促成了縣城小學師資力量雄厚。相比之下，鄉村小學這些因素的欠缺，造成了鄉村小學師資力量薄弱。

縣城小學師資力量與鄉村小學師資力量的差距，還表現在理論層次上，這是最主要的差距。多年來，縣城小學教師寫論文的多，發表及獲獎的論文也多。不少教師能用教育理論指導自己的教學活動，對問題探的深，看的遠，做事有底氣。之所以有底氣，是因為有教育理論做支撐?？h城小學教師的理論水平，具體表現在知道教什么，怎么教，為什么這么教上。而鄉村小學教師從理論角度上看問題就比較淺，缺乏應有的底氣。

黨的十九大提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”（注2）。以習近平同志為核心的黨中央，客觀的透視了我國社會現實。縣域鄉村教育面臨的難題，正是發展不平衡不充分的表現。

習近平主席指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”（注3）。

人民群眾對縣域鄉村教育的美好向往，就是希望孩子能接受公平、有質量的教育。接受公平、有質量的教育，就是要有好的學校，好的教師，好的教學設備。好的學校，好的教師，好的教學設備，是教育公平的基礎。

從人民群眾對鄉村教育最關心，最直接，最現實的利益入手，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，為孩子創造一個好的學習環境，建構若干所好的學校，是人民群眾對縣域鄉村教育的向往，也是我們的擔當。我們要急人民群眾所不能急，想人民群眾所不能想，補齊發展不平衡不充分的短板，統籌做好縣域內教育規劃，構建縣域內自己的教育體系，提高縣域內教育質量，是我們教育行政部門責無旁貸的奮斗目標。

二、解題的施策

解題施策，要靶向施策，中軸施策。

靶向施策，就是為實現人民群眾對縣域內教育的美好向往，構建縣域內自己教育體系的舉措。

中軸施策，就是采取多項舉措，縮小鄉村小學教師師資力量與縣城小學教師師資力量的差距。提高鄉村教師的從教能力，提高鄉村教師理論水平，是對鄉村小學教師最有力的支持。

構建縣域內自己的教育體系，一是構建思想體系，二是構建組織體系，三是構建政治體系。

（一）思想體系，是提高教育質量生態教育（注4）的保障措施。

我們的理念是：代表一個縣的教育質量，是高中的教育質量。

我們的思想方法是：抓初中，促高中，帶小學。要保障高中的教育質量，首先要靠縣域內自己的優質生源，小學往初中輸送合格學生，初中往高中輸送合格學生，才能保障高中的教育質量。

確定思想方法的依據是：心理學。

習近平主席指出：“基礎性教育是提高民族素質的基礎工程，要遵循青少年特點和規律，扎實做好基礎的文章”（注5）。學生在小學、初中、高中三個學習階段，都屬于基礎性教育，在這三個學段的特點和規律又各不相同。從心理學的角度講，小學生是基礎教育的基礎，初中生是基礎教育的關鍵，高中生是基礎教育的提升。在這三個教育學段，初中教育最重要。

全國中小學心理健康教育首屆“十佳專家”鈡志農老師提出：初中生是“人格發展歷程中多個關鍵中的關鍵。這個時期的個體所面臨的發展性危機主要是‘自我統合’與‘角色混亂’兩極之間的矛盾”（注6）。鈡老師還說，學生從小學“向中學過度后學校對個體的關注有所減少，整體課堂教學增加，課堂決策參與機會減少”，“學習難度、競爭壓力的迅速增長，課堂上教師關注度與學生參與度的下降，對任課教師個人風格、教學方式的不適應，導致許多中學生學業成績不盡如人意的第一道關卡”（注7）。小學階段，學習很難拉開距離。初中階段，距離開始拉大，特別在初中二年級（八年級），學習成績的“兩極分化”尤為明顯，學生厭學、逃學、輟學，好學生外流，在校生源下滑，教學規?？s小，學習氛圍低沉。高中生源不足，小學教育對初中教育失去希望，是學生“發展性危機”的表現之一。

思想方法的抓手是：抓初中，不只是抓學生，更重要的是抓教師。教師是基礎教育的基礎，教師要把握好學生的“自我統合”時機，揚長補短。指導學生會學習，指導學生會思考，指導學生會自信。圍繞學生自我統合與混亂這一核心問題，提供“元認知”（注8）能力培養的“救援措施”。預防學生在初中關鍵時期的發展上出現“角色混亂”，幫助學生闖過學業成績不盡如人意的第一道關卡，避開發展危機，根本在教師，關鍵在教師。

思想理念自信：一是，思想方法符合心理學的教育規律，科學性強。二是我們縣有豐厚的文化底蘊，有辦好縣域教育的經驗和基礎。建縣雖只有短短50幾年的歷史，可也曾培養出土生土長、直線成長起來的全省第4名和全省第27名的清華大學生，縣域教育也曾輝煌過。一段時間以來，不少周邊縣市的學生，慕名到我縣讀高中。為順應教育形式的發展，滿足人民群眾念高中的需求，縣委縣政府下決心籌建了一所高標準、高規格的實驗中學，為我縣辦好高中教育奠定了基礎。后來，鄉村中小學之所以出現辦班難的困境，是發展不平衡不充分與人們需求之間的矛盾。黨中央直面矛盾，國務院及時下發《計劃》通知，《計劃》通知猶如及時雨，指導我們解決這一矛盾。我們要堅定不移的貫徹落實《計劃》通知精神，立足縣域，整合資源，整合生源，整合師資，堅信思想，堅信能力，辦好縣域自己的教育。初中教育上去了，高中教育有保障，小學教育有向往。

我們的指導思想是：想盡一切辦法，讓鄉村孩子有學上，就近上，上好學，上了學，有質量。“質量是教育事業的生命線。提高教育質量是面對全面建成小康社會的新形勢，面對人民群眾接受優質教育的新期盼作出的戰略選擇，反映了教育發展的內在需求，是辦好人民滿意教育的迫切要求”（注9）。教育質量上不去，好學生想留也留不住。教育質量上來了，好學生想趕也趕不走，甚至外域的好學生也能慕名而來。

（二）組織體系，亦是提高教育質量生態教育的保障措施。

1盤活教育資產。鄉鎮村莊擱置的樓房校舍，是縣教育系統的固定資產，一定要充分利用起來。

我們縣是一個面積只有542平方千米的小縣。構建若干所好的學校，學校布局要做到東西南北中都有，才能保障學生就近入學。根據這一思路，我們對鄉鎮村莊擱置的校舍，進行了星點啟用。對教育干部，教師，教學設備、教具等重新組合調配：

原河西鄉中，重新組建為縣直河西鎮中學。

原呂寨鄉中，大劉莊鄉中，為一中分校。

原下堡寺鄉中（后為鄉完小），與三中置換。

原棗園鄉中，為二中北校區。

原衛羅庵小學，為一完小分校。

原蔡辛莊小學，為二完小分校

原三教堂小學，為鎮完小分校。

縣城內新建光明小學。

縣城內擴建特教學校。

還有的縣直小學，在附近村莊設附屬幼兒園等。

盤活教育資產，解決了“一難”問題，緩解了城區學校班容量過大的壓力。

2管活教育資金。為滿足廣大農民群眾想把孩子送到縣直小學念書的夙愿，各個鄉鎮，凡是學生在300人以上的學校（縣直學校分校除外），都作為資金單列學校，同中心校，縣直小學一樣，直對教育局報批。審批原則是：凡用于刀刃上的錢，如教研支出，絕不慳吝，凡用于鋪張上的錢，如奢侈用品，絕不放寬。為辦好一批鄉村溫暖的學校，鋪平了道路。

3激活教育資本。習近平主席指出，“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本”（注10）?？h域內的全體教育干部和教師（包括私立學校的），是縣教育發展的資本。激活這個資本，是我縣教育發展的基本保障。

（1）把好新增公辦教師過關關。新增公辦教師招聘權在人社局，使用權在教育局。錄用后進行為期一年的在崗基本功過關培訓。基本功主要包括普通話，硬筆字，粉筆字，說課稿的書寫格式和要求，新授課教案的書寫格式和要求，復習課教案的書寫格式和要求，點評課教案的書寫格式和要求，微機的操作和使用，課件的制作與展示，視頻的插入與播放等。過關者頒發“基本功過關證書”。

（2）把好新增學校校長資質關。遵照愛因斯坦“提出一個問題，往往比解決一個問題更重要”科學理論，中國特色社會主義新時代的校長，不僅僅是一個學校的管理者，更重要的是一個學校發展的開拓者，引領者。因此，新增學校校長資質應該是：各學科都得懂，而且，至少有一個學科是專業的，并且是這個學科的教學骨干。有發現問題，分析問題，解決問題的能力，有同事之間的融合協調能力和組織能力等。新增校長，公開招聘，公開考試，大廳公示，競爭上崗。

（3）校長工作對教育局負責，分校校長工作對原生學校校長負責。

（4）原生學校的教師到分校任教，享受縣政府發放給鄉村學校教師同樣的生活補貼，隨工資直接打到工資卡上。

（5）私立中小學、幼兒園的教學，納入教育局統一管理，按縣直中小學同等對待，一視同仁（包括優質課評比，選優評模等）。

4、確定奮斗目標。

“對于任何一個團體而言，關注目標都是極為重要的。一個團體若沒有清晰的團體目標，會導致團體成員對團體領導失去信任，對團體活動失去興趣，對參與團體進程失去動力?！聦嵣希粋€沒有目標的團體不能真正稱之為團體，相反，它更像一個社交聚會’”（注11）。切實可行的目標，是尺度，是動力，是校長、老師的工作奔頭，努力方向，目標可起到了箍桶作用。

初級目標是：小學及格率不低于90%，優秀率不低于45%，送往初中的優秀生人數不低于優秀人數的90%。初中及格率不低于80%，優秀率不低于40%，送往高中的優秀生人數不低于優秀人數的80%。高中高考本科上線率不低于10%。

確定同一奮斗目標的依據：縣小，區域文化一樣，各學校都在教育局的直接領導下，思想，時間，紀律，制度，課程進度等，步調能保持高度一致。目標確定原則：不能靠憑空想象，要有科學依據，依據就是多年的數據積累。事實存在的數據，一般是科學的，是可行的。可行性的初級目標是木桶效應的最短板，只要稍加努力，即可企及，不可能造成難以望其項背的現象。

校長要管好自己的人，教師要上好自己的課，認準目標清單，厘清目標臺賬。目標落實情況，校長向教育局做出書面報告。目標落實情況，只褒不貶。只褒不貶的目的是：激勵前者，啟示后者。只褒不貶的效果是：前者，化蝶的成就感，珍視自己來之不易的進步，總結經驗，倍加努力。后者，羞赧的自尊感，促使自己記取教訓，勵精圖治，努力工作。

5、制定目標落實保障措施。

全縣各學校（包括私立學校），目標同一，尺度同一，檢測同一，初級目標是剛性的，要保障目標的實現。

習近平主席指出：“考試制度是國家基本教育制度”（注12）?？荚囀菄疫x拔人才的主要途徑，也是衡量老師績效的重要尺度。

提高老師們的績效，要提高教學質量，提高學生的學習成績。提高成績，最關鍵的是老師應該清楚教什么，怎么教，為什么這樣教。為解決這個問題，我們籌劃了如下幾項保障措施：

（1）、為保障全面提高教育質量，幫助老師弄明白教什么，怎么教，為什么這么教。指導老師分析研判近幾年全國及各省市的高考試題，分析研判各省市的中考試題，從中找出規律性的東西。

近幾年，無論是高考試題，還是中考試題。無論是全國試題，還是省市試題，通過對正式考試試卷點評分析，可以清晰看出，試題考查的知識點，絕大多數都能與教材中學過的知識點相對應。通過對試卷點評分析還發現，各個學科的試題都存有一個共同的規律，這個共同的規律就是，難度系數基本都控制在0.75左右，這一現象，我們稱之為0.75效應。

感悟0.75效應，要從心理學的角度感悟，因為它符合心理學的認知規律。心理學要求我們讀懂學生的認知能力。一般認知能力的學生占絕大多數，超常認知能力的學生只占少數，弱智認知能力的學生占極少數。全國及各省市的高考試題或中考試題，都具有科學性，都適應于絕大多數考上。所以教師教學關注的重點應該是絕大多數，要面向全體。0.75效應的內涵是，只要老師指導學生把教材弄通弄懂弄明白了，絕大多數學生都能“吃得飽”，絕大多數學生都可以拿到試題75%的分值，就能保證初級目標的實現，就能基本上保證教學質量。超常生“吃不飽”，是重點輔導對象，每次練習，針對性的給他們增一兩道附加題，讓他們在附加題中得到添補。弱智生“吃不了”，不要勉強。這就是教育科學。這個教育科學，不僅讓初、高中老師明白，同時，也應該讓小學老師明白。立足本職，立足現實，立足課標，立足教材，各個學段做好自己學段的教學。準確把握木桶效應原理，每一個年級，每一個學科都不能成之為短板，才能使縣域教育進入一個良性循環程序。

感悟0.75效應，要從試卷點評課上感悟，因為它源于試卷點評課。要指導老師們會上點評課，上好點評課。為此，我們把《數學試卷點評課應注意的幾個問題》（注13）放到網絡信息平臺上，指導教師弄清楚試卷點評課的類型、目的和注意事項。通過上試卷點評課，感悟0.75效應，在感悟0.75效應的基礎上，提高教師的評價素養，提高對教材認識的深度和廣度，弄明白教什么，怎么教，為什么這么教，才能保證教的目標、教的方法、教的目的，才能保證大多數學生的教育質量，才能保證初級奮斗目標的落實。

（2）、為保障向高一級學校輸送優質生源，進一步組織好我們縣倡導的“百優”知識競賽活動。

在全縣統考的基礎上，小學六年級，初中三年級，由縣教研室組織“百優”知識競賽活動。方法是：每個學科，每個學校，每個中心校，各選派10%的學生參賽，每個學科選出100名優秀生，每學年舉辦一屆。屆名是以年份學科命名，如“2019屆（總第15屆）小學語文百優”等

進入“百優”（有的學生兩科甚至多科進入）名單的學生，注明學校，全縣通報表彰。表彰是對任課教師，所在學校的一種正向激勵，也是對任課老師、學校工作的充分肯定。

進入“百優”名單的學生，是最實在、最有吸引力的廣告。“百優”代表著學校的聲望，代表著學校的價值，代表著學校的教學質量。

進入“百優”名單的學生，小學生可以選擇任何一所縣直初中就讀，初中生可以免試免費進入實驗中學就讀。“百優”學生，是各學校競招的對象，兩科以上進入“百優”的學生，學校領導拿著錄取通知書，親自到家庭邀請，彰顯了學校對“雙百”學生的尊重與渴望。

進入“百優”名單的學生，是家長的自豪，是任課老師的光榮，學校的光榮?！鞍臣液⒆舆M入‘百優’啦”，每年競賽過后，“百優”一詞，成了學生家庭幸事的代名詞，彰顯了人民群眾對這一活動的贊同與認可，也彰顯了我們舉辦這一活動的魅力與成功。

進入“百優”名單的學生，多數是智力超常生，多數是庸中佼佼者，多數是能爭取拿那試題25%分值的學生，拿25%分值的學生越多，優秀學生就越多。實踐證明，進入“百優”的學生，高考時，多數都能進入本科線。

（3）為保障老師的從教能力，提高教學理論水平，我們采取多項措施，用活教育資源。

教師是提高基礎教育質量的基礎。青年教師有扎實的知識功底，老年教師有過硬的教學技能。優秀教師，特別是高級教師，是縣域教育發展的寶貴資源，用活這個資源，繼續和發揚勤勉的教學態度、科學的教學方法，才能保障教育的快速發展，高質量發展。為此，我們采取如下措施：

a、高級教師由個人申請，縣政府批準，可以延緩退休年齡，原工資照發。

b、為改善私立學校教師師資的格局，教育局支持退休的高級教師、優秀教師，在身體條件允許的情況下，到私立學校任教。

c、建立教學網絡平臺。邀請高級教師、優秀教師，把提前一周的同一教案傳輸的平臺上，共談共享，相學相侍，供同學科同年級教師參考。邀請資深幼兒教師，撰寫教學活動方案，撰寫幼小銜接方案，以同樣的方式傳輸到平臺上，供全縣幼兒園教師參考享用。

d、建立信息網絡平臺。信息平臺，展示優秀事跡，有益活動，獲獎證書，獲獎論文，獲獎說課稿，發表的論文，發表的說課稿等。對基層教師而言，展示是最好的評價，最好的獎勵。信息平臺，推薦有關教學論文、教學案例等。建立信息平臺，目的是培樹典型，引領榜樣，正向激勵，使廣大教師學有方向，趕有目標。

e、為保障青年教師和老年教師的教學優勢得到發揚，青年教師與老年教師相互補充，繼承和發揚我縣倡導的“說、上、測、評一條龍教研活動”（注14）。“一條龍”教研活動，本土化，接地氣?！耙粭l龍”教研活動，最實在，能接受。“一條龍”教研活動實質的問題是，首先讓教師知道教什么，在知道教什么的前提下，琢磨怎么教，在知道怎么教的基礎上，弄明白為什么這么教。在守正教研活動的基礎上，在心理學的引領下，鼓勵老師創新備課，創新教學。在創新的基礎上“發現教師”，在發現的前提下“解放教師”，在解放的過程中“發展教師”。

f、建立論文指導網絡平臺，幫助老師打通撰寫論文困惑的最后一公里。

列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”（注15）。同樣的，沒有教學的理論，就不可能很好的組織教學活動。教學理論體現在論文上，寫論文，是老師對教學實踐由感性認識上升為理性認識的過程。沒有教學理論做指導的老師，教一輩子的書，仍然是一個自在老師，有了教學理論做指導的老師，才能逐步成長為一個自為老師（注16）。

要正確理解論文的價值。《計劃》通知提出：“鄉村教師評聘職稱（職務）時不作發表論文的剛性要求”。不作“剛性要求”，只是說降低論文要求，不是取消論文要求，也不等于不需要論文，更不等于老師發表的論文就沒有價值。要全面正確的理解《計劃》通知精神，否則，老師的理論水平很難提高，鄉村小學教師與縣城小學教師的理論差距很難縮小，各級教育刊物的存在，也就沒有意義。

事實上，老師們寫論文的企望值很高。

事實上，老師們都想寫論文，都有發表論文的愿望。以前老師們，特別是鄉村小學老師們不愿意讓我們聽課，現在主動邀請我們去聽課，懇請我們站在理論的角度評判課，表現了鄉村教師主動提高自己理論水平的愿望。還希望以后我們寫論文用到自己的課例時，也帶上自己的名字。彰顯了老師們寫論文的渴望。

事實上，常聽到老師們講的一句話是，別人發表的論文，介紹的經驗，自己也曾做過，寫出的話自己也曾說過，也曾想把上課的想法和過程寫出來，可在心里想時，理不虧，詞也不窮，下筆形成文字后，自己就感到理也不順，詞也匱乏。凸顯了老師們寫論文的困惑。

事實上，多數老師不是沒有時間寫論文，而是不知道論文怎么寫。顯現了老師們寫論文的現狀。

為了滿足老師們寫論文的需求，我們把全縣能夠寫論文的老師、教研員的郵箱及電話放到平臺上。愿意寫論文的老師，可以把自己的課例，或說課稿，或論文，發送給任何一位教師，可以在網上或網下咨詢指導寫論文的方法，也可以請求在網上或網下修改已寫好的論文及參評說課稿等。接到稿件的老師，不但不會感到是一種負擔，一種壓力，反而感到是一種信任，一種尊崇。當指導的論文發表后，與受輔老師一樣，同樣有一種心理上的收獲感。

在提高鄉村教師的業務能力、從教能力的同時，理論水平也在顯現。具體表現在：從論文指導網絡平臺上可知，鄉村教師寫課例的多了，寫說課稿的多了，寫論文的也多了。盡管論文還不夠成型，水平還不算很高，可從鄉村教師自覺提升理論水平的愿望可以看出，鄉村教師的教學開始走出“磨道效應”這個圈子，開始用自己的教育理論，或他人的教育理論指導自己的教學活動。

（三）政治體系，是提高教育質量教育生態的保障措施。

在縣委縣政府的領導支持下，我們不折不扣的貫徹執行落實國務院關于《計劃》通知精神，全面支持鄉村教師的工作，確保鄉村教師生活，確保鄉村教師“下得去，留得住，教得好”。

1、組織全縣校長教師（包括私立學校）學習《計劃》通知，了解《計劃》通知內容，學深《計劃》通知精神，理解《計劃》通知內涵，悟透《計劃》通知實質。

2、學習《計劃》通知精神，與學習習近平主席關于教育教學改革的有關論述結合起來，加深對習近平新時代中國特色社會主義教育思想的認識與理解，確?！锻ㄖ肪衤涞厣?。

3、建立鄉村教師家庭檔案。鄉村學校校長（包括分校）建立鄉村教師家庭檔案，熟悉家庭成員，了解家庭狀況，清楚家庭需求，備注家庭聯系方式等。關心鄉村教師的生活，從鄉村教師最直接，最牽掛的問題入手，比如，老人，住房，孩子入學等問題，解決鄉村教師的后顧之憂。欲動人心者，必先動于情，因為教師在學校得到關愛，所以教師才能把心眷愛到學校，教師把心眷愛到學校，教師才“曾益其所不能”。

4、政策支持。比如，高級教師評聘指標適當往鄉村學校傾斜。進一步關心鄉村教師的政治生活，適度加大發展黨員力度等。

縣域自己教育體系的構建，強化了校長、教師的責任擔當，自我約束，自我加壓，自我沉淀，自我提高，調動了校長、教師的積極性。正如一位校長在年終報告中寫到：叫老師加班容易休班難，這正是目前老師思想面貌的真實寫照。

縣域自己教育體系的構建，人民群眾看得見，摸得著。人民群眾對縣域教育的獲得感，是判斷縣域教育體系構建成功與否的根本標準。縣域教育體系構建的對不對，人民群眾的行為說了算。出外念書的學生開始回流，域外的學生也開始深入，生源開始補充，教學規模開始擴大，開始呈現出學生自信、自律、比學趕幫超的學習氛圍。這一氛圍，提振了校長、老師的責任感，也提升了我們辦好縣域自己教育的自信心。

三、解題的探索

需要探索的解題有兩個：一是已知解題，二是未知解題。

1、已知解題。需要探索的是小學“兩管”解題，這是最現實，最迫切的解題。盡快解決小學“兩管”解題，才能使縣域內自己的教育體系建設，進入良性發展軌道。

隨著社會的開放，思想的解放，市場交換原則的流行，個別教師私下辦補習班。雖多次禁止，但屢禁不止，變著法子還是辦。如果讓老師在學校輔導，收費又不合法。如果公立小學也能做到寄宿，既能解決“兩管”的問題，也能祛除小飯桌安全的隱患，還能解決辦補習班的困惑。

2019年暑假，私下辦補習班蜂擁雀起，名目繁多，五花八門，甚至有的農家小院，雇幾個教師或放假回來的大學生也辦。補習班之所以有市場，是因為人民群眾有需求。孩子放假，家長沒假期，孩子自己在家，家長又不放心，只好把孩子送到補習班，這是“兩管”問題新的表現形式。為了順應民意，私立學校不放假，公立學校就不行。面對新的現實解題，根據《關于規范校外培訓機構發展意見》（注17）的指示精神，盡快找到既合法、又能順應民意的補習辦法，是當務之急。

小學低年級放學早一點，家長不到下班的時間，孩子不能按時接，孩子自己回家，老師家長都不放心，學生在學校時間過長，又不符合規定。這一解題，也應盡快破解。

2、未知解題。未知解題的探索，是學校生存發展的需要。伴隨人工智能化的快速發展，互聯網的創新升級，5G時代的到來，社會發展已經進入到多元化的時代，高科技要陸續進入校園，我們的工作也應該是多元的，我們將迎接新的解題，要隨時做好破解解題的準備，應對新的解題的挑戰。

隨著社會的快速發展，智能化的加速進程，可能會遇到不可預測的解題。我們堅信，只要牢記使命辦人民所期盼的教育，辦法總比解題多。

參考文獻：

[1]國辦發【2015】43號

[2]習近平主席2017年在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告

[3]《十八大以來主要文獻選編》（上）中央文獻出版社2014年第70頁

[4]《人民教育》2017年第15——16期122頁《以‘生態教育’激發縣域教育發展活力》

[5]人民日報2014年9月20日

[6]鈡志農《探尋學生心靈成長“路線圖”》132頁

[7]鈡志農《探尋學生心靈成長“路線圖”》140頁

[8]鈡志農《探尋學生心靈成長“路線圖”》147頁

[9]《人民教育》2017年第15——16期 王定華《教師是基礎教育的基礎》

[10]習近平主席2014年同北京師范大學師生代表座談會上的講話

[11]鈡志農《探尋學生心靈成長“路線圖”》157頁

[12]人民日報2014年8月19日

[13]《教育實踐與研究》2014年30期/B（10）《數學試卷點評課應注意的幾個問題》

[14]《中小學教育與管理》2003年10月《我們是這樣培養教師從教能力的》

[15]列寧全集第二卷443頁

[16]《新教育論壇》2019年6月（總第203期）《努力做一個自為教師》

[17]國辦發【2018】80號

作者簡介：張洪改（1969年-），工作單位：河北省臨西縣教育局，研究范圍：教育教學與管理，籍貫：河北省臨西縣，學歷：大本，職稱：中級。