開展學校發展性評價促進學校內涵式發展

黃旌

摘要：開展中小學校發展性評價是建設現代學校制度建設的重要環節。筆者就中小學校開展發展性評價的意義、原則、評價指標設計和評價方式提出了一套可操作的方案，具有較高理論和現實意義。

關鍵詞：現代學校制度;中小學校;發展性評價

為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推進現代學校制度建設，使學校形成發展有目標，管理有制度，評價有標準，辦學有特色的良好局面。目前，開展中小學校發展性評價，對于促進學校內涵式發展，勢在必行。

傳統的評價是運用同一指標體系“一刀切”式的評價，不利于調動學校自主發展的積極性。學校發展性評價主要是以促進學校自主發展為宗旨，運用現代評價理論和技術，對學校發展狀況進行價值判斷。在評價過程中，既要評價學校辦學行為的規范性，又要結合學校發展規劃和年度計劃進行評價，著重看學校發展的“增值量”。下面就中小學校開展發展性評價談一些本人的認識。

一、學校發展性評價的意義

開展學校發展性評價，一是有利于深化教育改革。教育要發展，根本靠改革。“教育改革就是教育現狀所發生的任何有意義的轉變”[1]，學校發展性評價就是改變教育評價現狀，讓教育發生有意義的轉變。評價是導向，是指揮棒，教育評價的改革將會有力的推動教育其它方面的改革，同時可進一步推動現代學校制度建設的進程。二是有利于推動學校內部管理機制改革與創新。使學校構建和形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，引導學校遵循教育規律，督促學校增強發展過程中自我反思、自我完善、自我發展的能力。三是有利于促進學校內涵發展。發展性評價雖然也包括過程生評價和終結性評價，但是更側重過程性評價。過程性評價的核心是關注學生核心素養的培養和落實立德樹人任務的過程，關注學校動態發展，注重學校發展過程的表現。通過對學校發展過程關注和引導，有助于及時發現問題，并采取有效措施進行整改，促學校螺旋式上升發展。四是有利于學校發展規劃的實施。一般來說各中小學校都制定了學校發展規劃，為了讓規劃落地，使規劃的各項目標得以實現，在發展性評價理念指導下，學校依據發展規劃建立自評機制，通過各種方式完成自評工作，使規劃的目標達成度得以顯現。

二、學校發展性評價的原則

對學校進行發展性評價時，一般應堅持如下原則。

發展性原則。發展性評價基于學校現在的基礎，著眼于學校未來發展，分析學校發展的優勢和機遇，挖掘學校的潛力，將學校發展需求和社會、學生的發展需求緊密結合起來。積極引導學校依據自身的發展基礎確定分階段目標。目標內容的遞進性，會增強學校形成發展的內在動力和逐步向高層次目標奮進的自信心。

主體性原則。發展性評價充分發揮學校的主體作用，突出主體地位。傳統性的評價以教育行政部門為主，評價的內容、方式由教育行政部門決定，學校只能被動接受評價，而發展性評價充分發揮學校主體作用，評價指標的設定由教育督導部門制訂和學校自定相結合。評價過程強化學校在自我自評過程中自我診斷、自我反思、自我調整、自我完善的意識和行為[2]，進而調動辦學積極性。

合作性原則。發展性評價的反饋，不僅僅是對學校成績的描述，而是關注問題的導出和解決，謀求學校的發展。評價的結果不是簡單的分等定級，而是突出質性分析，突出學校的規范發展、特色發展、自主發展。建立起學校與督導部門相互信任、密切合作的伙伴關系，讓平等合作、協同研究、相互促進的工作氛圍貫穿于督導評價的全過程[3]，使督導評價過程成為不斷提高學校管理水平、增強學校自主發展能力和提升督導工作水準的過程。

激勵性原則。發展性評價側重于評價對象（學校）的“增值量”，在原有基礎上的發展情況，與學校自身進行“縱向”比較，目的是促使不同辦學條件、不同層次學校獲都能得到發展，都能或得成功的體驗，調動學校自主發展的積極性、主動性和創造性，進而形成競相發展的良好局面。

三、學校發展性評價指標體系

學校發展性評價指標體系將堅持規范辦學和學校自身發展相結合的原則，對不同辦學水平、不同辦學基礎、不同辦學性質、不同學段學校進行分級分類制訂評價指標體系，實施分級分類評價。

學校發展性評估指標體系一般可由“基礎性指標”和“發展性指標”及少數否定性指標組成，前者是后者的基礎，后者是前者的發展。“基礎性指標”由教育督導部門統一制定，主要強調辦學規范，根據國家教育方針、政策、法律法規和我區、我市有關規范辦學要求制定，體現學校辦學的基本條件、教育教學的基本要求和管理的基本規范等方面內容，具有基礎性、強制性和統一性的特點，是每所學校應該達到的指標。“發展性指標”凸顯以學校現有發展水平為基礎，以“增值量”評價為重點，側重自我發展與提升，關注被評者之間的差異性和發展的不同要求，促進其在原有水平上的發展，最終促進學校特色形成。“發展性指標”的設計可在學校發展規劃各領域目標的基礎上，結合上級教育部門的工作要求與教育督導部門共同協商而形成。

四、充分發揮學校評價主體作用

學校建立規劃自評機制，目的是促進學校三年發展規劃順利實施，確保規劃中的目標得以落實，實現“一校一評價”的目標。學校在發展性評價過程中的主體作用不容忽視。學校構建完善自我評價內在機制，成立自評工作領導小組，制定自評工作方案，確定自評工作程序。在自評過程中，充分調動教職工的積極性，充分聽取學生、家長、社區等多方意見。學校自評組成員對照評價指標，通過調查問卷、查閱資料、教師訪談和實查查看等方式，收集大量真實的有效信息，然后進行統計分析，對規劃目標的達成度進行客觀評價，對相應指標量化成分數，撰寫出規劃自評報告。自主評價報告不同于述職報告，報告內容應緊緊圍繞學校發展規劃實施情況，主要包括規劃目標、實施規劃的措施、主要成績與經驗、存在的主要問題、改進措施與下一步發展思考。自主評價報告可在各部門自評基礎上進行撰寫。撰寫完畢的自評報告由校務會集體討論，或經教代會或教工大會審議通過。自評報告要上報教育督導部門（評估機構）及教育行政部門。

五、充分發揮教育督導部門的作用

學校發展性評價也是一種多元評價，需要多方主體參與，教育督導部門參與學校發展性評價工作。

（一）指導學校制定發展規劃和自評工作。教育督導部門要參與指導和幫助學校制定發展規劃、自評的規范流程、自評過程監督和自評結果的審核工作。同時，責任督學就所負責的學校應該全程參與學校的發展性評價工作，不斷提高規劃目標的達成度。

（二）教育督導部門做好終結性評價。終結性評價一般由本級教育督導部門聘請認真負責、精通業務的評估專家組成評價組實施，或在教育督導部門的指導和監督下，委托社會第三方教育評價機構實施。 評價組按照學校發展性評價指標對學校進行終結性評價，評價時一是注重評價學校規劃達成度，包括發展規劃和年度工作計劃制訂的科學性、前瞻性、指導性，年度計劃和發展規劃周期結束時學校基礎性和發展性指標的完成情況，學校在制度建設、教育教學管理、辦學條件、師生發展方面質和量的提升度等。 二是注重評價學校特色識別度，包括學校在章程建設、辦學品牌建設、學校文化建設、教育教學模式創新和改革、師生發展等方面的優勢、特色和亮點工作情況，在區域乃至全國范圍取得的突出成績等。 三是注重評價學校綜合美譽度，包括學生、家長、社會對學校辦學質量的認可度和滿意度，學校在相關領域的影響力和示范效應等。評價結束后要形成評價報告。評價報告內容包括督導認定基礎性指標達成情況、工作目標達成情況、自評機制運作情況、取得的成效及存在問題、提出的建議或意見等。 評價報告和評價結果向學校公布。

六、運用好信息化評價手段

互聯網和大數據技術的蓬勃發展為教育評價信息化提供了有效的基礎環境、技術手段和保障條件。電腦、PAD和智能手機的普及，使數據的收集更便捷。圖片、表格、視頻多種形式使數據更具可視性，系統以在線的方式進行數據匯總和分析，使各級各部門互聯互通，整合共享。大數據技術的充分利用，使教育評價的科學化水平得到了極大地提高。

在發展性評價過程中，一些數據和材料可以通過網絡上傳，簡化材料的申報和提交工作，完成網上查閱和評價，同時也便于統計分析和保存，提高工作效率。

七、運用好發展性評價結果

發展性評價的目的雖然是激勵不同層次學校提高教育教學質量和辦學水平，但是也應該做到獎懲分明，激勵先進，鞭策后進。對發展性評價結果為優秀的學校，應給予一定獎勵，對發展性價結果不合格的學校，應給予適當的批評。把發展性評價結果作為校長考核、評先評優、職級評定和任免的重要依據。建立發展性評價結果通報表揚制度，通過區域內教育通訊、刊物或網站對學校發展性評價工作的推進情況、創新亮點、評價效果等信息進行通報表揚，對有推廣價值的經驗在區域內廣泛推廣。

總而言之，發展性評價是一種全新的評價方式，需要我們各級教育部門的支持與呵護，同時也要根據我市經濟社會發展現狀和教育發展實際，不斷完善學校發展性評價體系，引導學校培養優勢項目，彰顯學校特色。通過踐行“規范+優質”評價新理念，構建“基礎+發展”評價新體系，創新“自評+督評”工作新機制，創新“線上+線下”評價新摸式，形成“過程+結果”評價新格局。促進學校自主多元發展，推進現代學校制度建設，加快教育現代化進程。

參考文獻：

[1]現代中小學教育李曉然;王曉平-《教育改革中的校長阻力及其消解策略》-2015

[2]中小學管理趙連根;朱愛忠-《以發展性教育督導評估促進學校主動發展（下）》-2004

[3]華東師范大學碩士論文張嵐-《“以校為本”發展性督導評價研究》-2006