清季稅契征用與自治經費籌措

摘要：清宣統年間新政需款浩繁，田房契稅稅率數次加增，清廷財政收入中包括契稅在內的雜稅比重急速上升，各省亦從田房稅契附捐、契紙、契尾捐、中人提成方面提取地方自治經費。1909年新稅契改革政策出臺后，各省自治機關為推行自治事業，紛紛致力于謀求契稅的征收權，除了直隸，其他各省的請求最終被斷然否決，但卻賦予自治機構針對稅契征稅的監督、檢查等參與權。上述博弈反映出自治與官治在爭奪國家財政資源背景下的尷尬處境。

關鍵詞：田房契稅;清末新政;地方自治;經征權

中圖分類號：K252? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2019）12-0077-06

田房稅契是中國制度史研究中的重要一環，老一輩研究學者多集中在田房交易文書及有關法律規定的考察①;新一輩學者則較多圍繞鄉產租佃關系、地權分化與法律糾紛等方面進行探討與剖析②，相關研究推進了明清土地契約研究的深度與廣度。晚清光宣之交，隨著應對賠款和新政需求，田房稅契的財政意義凸顯。鴉片禁政和海軍興復之后，清廷出臺新的田房稅契加稅政策，各省督撫為維護本省財政利益，對此項加稅新政或敷衍或反對;自治改革雖屬憲政要項，但各省自治機關與督撫之間圍繞劃撥自治經費與田房契稅經征等問題，態度差異明顯。省級自治機關對契稅征收各環節都試圖參與，形成與“官治”新政事業爭奪財源的格局，但最終并未走出附屬官府的窠臼。

一、禁政抵稅與田房稅契加征

民間置買田房須向官府呈繳契稅，是東晉初年為挽救財政危機實施的一項重要舉措。宋初開始注重契約的規范管理③，《大明律·戶律·田宅》規定，凡典買田宅，不稅契者，笞五十。清朝契稅制度承襲明制，頒行的《大清律例》、《大清會典》中都有田房典當契約法律規范內容。④

清末因戰爭賠款及實施新政，財政日益竭蹶，清廷對契稅整頓欲加重視。光緒二十九年頒發上諭，責成各督撫自光緒三十年始“將房田稅契切實整頓，歲增之款，各按省份派定額數，源源報解。”除新疆、甘肅、貴州及東三省外，江蘇、廣東兩省每年各派三十五萬兩，直隸、四川兩省每年各三十萬兩，山東每年二十五萬兩，河南、江西、浙江、湖北、湖南各省每年各二十萬兩，安徽每年十五萬兩，山西、陜西、云南、廣西、福建各省每年各十萬兩，十六省通共每年派定三百二十萬兩稅契銀。⑤ 劃定數額，督促各省遵令上交，以裕國課。

1909年，為了抵補因禁煙導致的鴉片稅收短缺及籌措海軍軍費問題⑥，度支部奏稱，契稅收之于富裕之家，無礙貧民生計，應酌量加收，提議援照四川稅契征收辦法，各省契稅一律按照買契征稅九分，典契征稅六分的稅率征收，并稱各省原在此項稅收內支用之款，將如數劃還各省，從稅收中提一成作為辦公經費，剩余部分專為抵補洋土藥稅厘之用⑦，并制定了詳細的契稅加征章程。⑧

田房稅契新的加稅政策出臺，是清廷新一輪擴張雜稅財源的開始。早在清廷籌劃鴉片稅厘抵補之策之前，各省因財政困難，均已對田房稅契進行大力改革。⑨ 東部各省根據實際情況各自制定契稅征收標準，在田房稅契財源方面的擴張更為明顯。

江蘇各州縣因銅元貶值產生巨大虧空，銅元鑄造帶來的巨大余利風光不再，兩江總督端方與樊增祥協商，準備在田房契稅項下加征十余萬串，作為彌補之計。⑩ 為湊集科場經費，護理山西巡撫吳廷斌決定除了提用耗羨銀兩外，計劃按照慣例動用稅契盈余等銀兩，作為補充。{11} 山東巡撫袁樹勛為緩解財絀困境，向蘇撫陳啟泰咨詢相關征收事宜，陳氏將蘇省稅契章程寄遞到東省。袁樹勛接電后立即會商藩司，準備參酌東省情形奏請仿照蘇省辦理{12}，布政使吳廷斌還參照直隸成案整頓稅契章程，將東省稅契收入作為學堂經費和練兵經費。{13}

兩湖財政也因新政需款甚巨，開始在稅契征收方面籌謀加稅。湖北田房稅契原本只征三分，后因賠款加契捐三分，湖廣總督陳夔龍準備再加收三分，以一分解儲司庫，為調查局等常年之用，以一分解儲善后局，專供賠款不敷之用，以一分留給州縣補貼公費之用。{14} 湖南善后報銷總局稱，該局每年約收銀七十余萬兩，而指撥各款及練兵經費，卻需銀一百余萬兩，后編立常備新軍每年又額外增加四十萬兩，財政竭蹶難支。因此還須將田房稅契竭力整頓，將稅契款項撥作練兵經費銀及賠款。{15}

吉林稅契弊端很多，巡撫陳昭常令該省度支司擬定章程切實整頓，通飭各府州縣遵照實行。{16} 長春府屬府城內原先并無買賣契稅，該府議定無論商民均須請領房屋執照納稅，作為新政之補助。{17} 東三省總督錫良認為，仿照湘鄂稅契章程試辦半年后，稅收增加數倍。{18} 直隸仿河南、山東兩省之例，以契稅銀兩充作順天府舉辦新政之需，契銀每兩納稅三分三厘，典當田房按契銀數額減半征收，后又加收八厘，作為學堂經費。{19} 勸學所總董張達稱，典契加征稅銀，使西路中學堂經費專恃房地稅契加征款，典契加征款全部解歸中學作為經費。{20} 順直地方教育經費欄中，即列有東路、西路廳初級師范學堂經費，保定、天津等八府五州縣中學堂經費均由田房稅契補充。{21} 在度支部奏定田房稅契統一加稅前，外省田房稅契征收比例極不統一{22}，除了契稅外，各省往往還加收契尾費、格紙費，稅費浮收數百文到數千文不等，甚至浮費多于正項收入。{23}

宣統元年清廷決定加征契稅以抵補禁煙導致的鴉片稅縮減，相關章程也照顧到各省此前從契稅中獲得的財政利益，“各屬如有向于稅契項下附加捐項，應即照數蠲免，統按九分、六分分別收稅，其附加款目仍準于增收款內照舊扣除，以免虧短。”但這一“照舊扣除”條件限制嚴苛，須“稟報有案，奉文準收者方準劃扣;倘屬未經稟報，私行加征，固不準其扣還。”{24} 清末捐稅多如牛毛，廳州縣、城鎮鄉加征之附捐、特捐，多數未向度支部稟報核明。若按新規執行，報部立案者實屬寥寥，這極大縮小了各省在契稅新章收入中扣歸本省費用的數額，因此各省一時難以接受此次稅契改革政策。

江蘇諮議局在審議本省田房稅契稅率時認為，“部頒試辦新章稅則，系照四川、湖廣奏案，從其多數推行各省，”但各省情形不同，“四川、湖廣舊則最重之契稅不能施之江蘇，猶江蘇最重之田賦不能施之四川、湖廣”，假如付諸實施，“部頒新章收稅重，則隱匿取巧之弊必更甚于前”{25}，支持蘇撫反對大幅加征契稅的奏請。直隸總督陳夔龍奏請免去典當稅契，認為典當之田房乃借貸抵押之物與買賣不同，不能一律征稅。{26} 另外奏請降低買賣契稅率，認為加征契稅，徒擾小民，于國無益{27}，且極易導致隱匿之弊，有百害而無一利。{28} 其他省份也對此次契稅加征表示難以接受，但度支部不為所動，電催各省覆報實行加增田房契稅方案。{29}

爭議歸爭議，契稅加征最終付諸實行，各省反對態度亦不得不收斂。隨著新政開展需財孔亟，江蘇不得不計劃再度加征稅契六成，用于新政事業舉辦經費。{30} 浙江省部分地區也搭車收費，在部頒稅契新章實行后，隨收警、學各費，以挹注新政事項。{31} 這類趁機變相增加稅負的做法愈演愈烈，田房稅契與其他苛捐雜稅一起構成清季財政中最招人詬病的稅種。“官治”新政需款之外，自治改革同屬憲政要項，其經費所需亦瞄準契稅這一財源。

二、契稅挹注自治經費

清末新政時期，田房契稅是地方自治經費的一項重要財源，東部各省自治機構的經費挹注尤多來源于此。江蘇寧、蘇各屬田房契稅向來帶收地方公益捐，多者五六十文，少者亦三四十文不等{32};常、昭兩縣自治公所向撫藩等稟請在丁漕、稅契項下帶征公益捐，藉充自治經費{33};江陰縣請求在田房買賣項下提取中金四厘，以充自治經費。{34} 江蘇華婁自治公所在議案中也提出帶征自治經費，抽取官契中費的建議，呈請地方官酌核辦理{35};青浦城自治公所議事會提出城區內凡田房買賣，須由中保人報給自治公所，公所查明認可后在契紙上加蓋戳記，買主須提原價百分之一以充自治經費;川沙廳出示曉諭，民間買賣田房，買主須按成繳充自治經費。{36} 河南各屬利用稅契浮收補助自治經費亦很常見，地方自治籌辦處、自治研究所等往往就此抽捐以供經費挹注。{37} 新稅章頒定后，河南各屬紛紛在新增稅額內扣支自治經費，禹州在稅契正稅項下每年撥地方自治籌辦事務所錢六百千文;鄭州、汝州郟縣在新章加稅項下撥給自治籌辦處經費每兩一分。{38}

湖北藩司和善后局司道提議將全省田房稅契捐再加征四分，以一分解儲藩庫，為調查、自治等局常年之用，以二分留給州縣，為彌補錢虧及辦理自治之用。這項提議得到督撫批準，并專折奏咨立案。{39} 湖北咸寧縣為籌措自治經費，擬在稅契項下附加自治經費一分，得到督撫允準。{40} 粵督根據憲政編查館咨文，依照地方自治章程規定，支持部分州縣增加契稅附捐支持地方自治事業。{41} 澄海、番禺兩縣舉辦地方自治，經粵督允準，在稅契項下增加附捐二十分之一補充地方自治經費。{42} 皖省決定在加收稅契項下每銀一兩捐銀三分，專充新政之需{43}，蒙城縣隨后確定從該縣契稅項下每兩捐錢二十文，挹注于憲政調查經費{44}，壽州也有類似的計劃。{45} 在同一稅源上疊床架屋加征的情形，也體現在江西部分州縣的自治經費籌措上。南昌、新建兩縣稟請在稅契項下代征自治公益捐，每征買契稅銀一兩帶征公益捐九厘，每征典契銀一兩帶收公益捐六厘。{46} 安福縣知縣請求將稅契改歸自治所報繳，并酌提捐款作為自治經費，計劃每兩增收數文，交給自治公所報收，提加價部分作公所經費。{47}

福建省部分州縣的情形則與上述行省略有區別，永定縣將稅契銀錢換算所得之余款作為自治經費，該縣征收稅契一串作銀一兩，這區別于其他地方征收五錢之定制。以六錢報解，四錢撥充自治經費，知縣解釋說，該縣稅契業價一串向來作銀一兩征稅，民間成為慣例，自治經費又舍此別無他款可籌，因此這一做法得到允準。{48}

由上可見，田房稅契加抽稅款對地方自治經費支持功不可沒。新稅契章程頒定后，各省自治機關還積極籌劃仿照四川經征局辦法，謀求專門針對田房契稅的征收權，咨議局以及其他自治機關與行省督撫藩司之間，圍繞契稅征收問題的博弈日趨激烈，“自治事業謀款”行動與其他新政籌款構成了矛盾和沖突，田房稅契這一官治事業與自治改革的“共享財源”，面臨著官民攘奪、相互排斥的復雜局面，外省咨議局議員與督撫藩司的交鋒杯葛，成為宣統元年秋季以后田房稅契征繳使用的關鍵一環。

三、謀求經征權的官民博弈

設立專門機構征收田房契稅，四川省走在前列。四川總督趙爾巽上奏，諸項雜稅被丁書、差役染指，甚至聚眾滋事，隱匿陋捐，百種竇弊皆由州縣等地方官兼理財稅所致。欲使弊絕風清，必先劃分權限，設立經征分局、經征總局，將所有稅契、肉厘、酒稅、油捐統歸經征局委員征收，責成州縣擔任稽查之職，方能統籌全局，使本省財政出納相衡。{49} 此奏得到清廷允準，付諸實施，契稅增額突飛猛進，僅宣統元年收入即高達二百三十九萬余兩，成效相當卓著。{50}

契稅征收是否要設專門經征機構，或者依舊由州縣官員擔任，各省態度不一。此一時期，各省諮議局曾極力建議將稅契征收工作由自治機關承擔。通過爬梳發現，多數省份最終斷然否決這種提議，但浙江、山東、福建、湖南等省，稅契經征權雖未獲得，但卻賦予各該省份自治機構在田房稅契征收中的監督、檢查等參與權，外省之中僅有直隸省自治機關獲得稅契的經征權，這顯然是一個例外。

度支部頒定田房稅契新章后，江蘇巡撫瑞澂認為民間積習弊竇叢生，部頒新章收稅較重，隱匿取巧之弊必甚于前，他要求諮議局提出如何防弊辦法。{51} 對于蘇撫議案，各議員進行了深入探討。議員趙鉦鋐提議應賦予自治機構征收參與權，立契人須向本區自治公所領取格紙，由自治公所審核無誤后加蓋戳記，自治公所年終造報本區域內田房買賣清冊，以憑核對等內容。{52} 議員許鼎霖涉及到了經征權以及稅款如何劃分的問題，直接提議田房稅契由地方自治會經征，稅契新章增加額數，建議按比例提取作為自治經費。{53} 諮議局援直隸成案，建議蘇撫將寧、蘇各邑從田房稅契中代收公益附捐，按成撥為地方自治經費。以大大提高地方自治團體稽查隱匿取巧之弊的積極性。諮議局另向撫臺交議整頓稅契方法推廣案中，提出了契稅征收權的問題，稟請仿照四川由經征局征收契稅一項的成功案例，由地方自治機構代理。{54}

新任蘇撫寶棻對諮議局上述議案卻全盤否決。指責其逾越權限，認為契稅系國家稅源正項，“按諸奏案定章，本非諮議局所得議決，自無交令覆議之理”，且清理財政章程規定“當國稅、地方稅未分以前，諮議局不得議減現行稅事”，指出前撫瑞澂原交整頓契稅議案是為“定稽查之法，懲罰之條，使正稅無可隱漏，契價無可減縮”，并不涉及稅率增減及稅項如何支配。“今議決案，所請劃留三分，名曰公益捐，抵支地方行政范圍內之自治經費，已不免逾越權限，與原案發問本旨不符。”對諮議局議案嚴詞拒絕。{55}

諮議局對于巡撫斷然拒絕的態度忿忿不平。該局認為籌劃地方自治經費案及整頓稅契方法案是遵照部定新章辦理，田房稅契抽取部分撥充地方自治經費，為部章所許，并非諮議局自創，該局甚至依據直隸學務費案進行反駁。{56} 蘇省藩司認為，省庫儲奇絀，加征典買稅銀，除解部一半外，已經截留一半作為本省新政用款，若再撥出三分作為自治公益捐，則解部抵補藥厘之款將無從彌補。部章撥還款額規定是指原有附收已報部立案的情況，未報部之款不能劃在這一范圍內。諮議局反對蘇藩作出的上述解釋，認為各屬田房契稅向來代收地方公益捐，這是地方自治范圍以內的費用，必須設法扶植。{57}

議案被駁后，諮議局并未偃旗息鼓，蘇撫只得抄錄全案交由憲政編查館核復。憲政編查館認為，部頒契稅新章收入已經指定專門用項，若劃撥三分作為公益捐，則指定用項必然不足，蘇省“所需地方自治公益捐，自應由諮議局另行籌議。”{58} 關于經征之權，憲政編查館認為“契稅系屬國家正稅，將來應歸何種機關征收，俟國家頒定劃一征收章程后一體辦理，此時暫遵舊章，毋庸議更。”{59} 諮議局對憲政編查館的答復相當不滿，該局認為蘇撫應將議案交度支部核議。{60} 因制度和權限并不明晰，此事是非曲直，短時間內難見分曉。

與蘇省自治機關有類似遭遇的是福建咨議局和湖南咨議局。閩省諮議局曾向藩署提出整頓田房稅契案，建議將田房稅契改歸自治局董事會經理，這一建議得到該省州縣自治機關的支持，但卻被藩司嚴詞拒絕。{61} 湖南省關于契稅征管權問題，諮議局與藩司及督撫間亦形成爭執，諮議局主張由自治公所征收包繳，并列舉數項可行性。而巡撫和藩司則主張仍由地方官府辦理。{62} 認為自治公所征收契稅，也不可能清除所有弊端，況田房契稅為國家正稅，不能隨便委任。為杜弊端，決定在縣署設柜，業戶自己投稅，由自治公所派人輪流監督。{63}

情況稍好一些的是山東省咨議局。山東省田房契稅為地方財政之大宗，宣統元年部頒新章前弊竇叢生，特別是價銀稅銀，扣折參差，官中{64}誤工擾民等弊端尤其明顯，田房價值每京錢兩千作價銀一兩，而所抽之稅銀反以每兩四千余錢之市價進行折扣，再加上契紙、房費、撥糧官中等中介費用，遠超規定性征稅額度。這種浮收濫征的現象導致民間漏契、匿價之弊異常嚴重。對此，諮議局提出了田房稅契的代征權，并將此議案呈請魯撫裁奪實施。咨議局主張，裁撤田房交易中介——官中，相關業務直接由董事會經理，各地自治會就近隨時稽查，積弊自除。官中裁撤后，所有官中應得之費，全部作自治經費，契紙改由自治會書記填寫，呈請地方官蓋印標注，除撥糧外概不假胥吏之手，以節規費而舒民力。董事會與地方官互相監督，每屆年終，各自治會須將征數、姓名、年月逐一造冊，報地方官查核。

宣統二年九月魯撫孫寶琦認為所議稅契除弊辦法頗中肯綮，認為事屬可行，并提出改善之法。但魯撫強調，經手田房契稅不在自治職責范圍之內，孫寶琦認為自治團體可以代官催科，但絕不能攬商包稅。{65} 山東自治機關盡管未得到契稅經征權，但從田房稅契征收改革中得到一定的利益。提官中傭金作自治經費，各州縣無論買契、典契，凡隸城鎮區者悉歸城鎮董事會經理，這些征收手續改革，使自治機關得到額外經費資助。山東咨議局謀求在契稅改革中擴張自治經費的結果以及與撫藩關系的調處，在各省中大致居于中上游。

直隸省較之以上各省，情況大相徑庭。該省田房稅契經征在留日開明人士凌福彭藩司主持下，全權交由地方自治機構經理，自治機構不但有權經征田房稅契，而且在用人、征收、存儲等方面都有著絕對話語權。

宣統元年部頒新章以后，直隸省田房稅契并無很大起色，亟待實行改革。諮議局決議田地房稅契歸地方自治預備會照章辦理，所得規費、例費貼補自治機關。議案上稟后，凌福彭極表贊成，曉諭準備實行。{66} 1910年順直諮議局議決案件也涉及到田房稅契改革問題，該局提議免除田房牙紀，利用地方自治機構進行監督。{67} 1910年底，保定府知府認為田房稅契由縣署征收，假手胥吏弊竇不勝枚舉，考慮將田房稅契改歸自治會辦理。清苑縣知縣也批準了清苑自治預備會辦理整頓稅契事務的請求。{68}

典賣田房稅契劃歸地方自治機關經管后，因自治建設進程不一，征收問題很難一刀切，各地不斷開會籌議辦法。天津縣四十鄉議事會及城會、鎮會召開聯合大會，公決由城鎮鄉合辦稅契征收。即在城董事會內附設本縣田房稅契處，并在襪子胡同設城議事會，由城會總董督理此事。{69} 天津縣城鎮鄉聯合會、城董事會擬定各項辦事規則章程，由天津縣城董事會呈交藩司查核立案，得到藩司認可。{70}藩司特派候補道陳氏，調查天津縣城鎮鄉稅契公所布置及辦事情形，并將該公所內部辦事規則抄發各州縣，飭令各屬仿照辦理。{71}

為了地方自治機關能順利接管田房稅契征收工作，諮議局與凌福彭商定，令視察員兼任調查田房稅契事宜，并負責宣傳自治機關辦理田房稅契之益處，以減少在實施過程中的失誤并得到民間認可和支持。{72} 典賣田房稅契事務歸地方自治機關辦理后，將舊例牙紀行用，中人代筆等作為自治經費，又官契紙張十成以二成提給自治機關。{73} 清末民初買賣地產傭金較為平穩，官私牙紀、中人所得傭金為地價的5—6%。但傭金分配卻有較大變化，光緒二十八年牙紀可分得傭金高達2.5%，至民國元年最高只得地價1%的好處，相反自治會卻能得2%。{74}

直隸地區取得稅契的征收權，其實一開始即有州縣官員表示反對。州縣知事對自治機關偏見甚深，認定這是議會侵奪地方州縣的裁奪之權{75}，雖然城鎮鄉自治公所的稅契月進稅款達到一萬二千余兩，和之前每年額征六萬兩相比，辦理成效之大不言而喻。{76} 但各該州縣因陡失大利，有意從中破壞。{77} 藩司并不以為然，仍執前議。當然，地方自治機關全權負責征收田房稅契事宜，仍受到嚴格限制，直隸總督經常飭令各州縣自治機構遵照定章，督率牙紀認真催辦田房稅契事。{78}

清末契稅改革中，各省自治機關大都能從田房稅契中獲取部分經費來源，但經征權的獲得卻異常困難，除直隸被允準外，其他省份如河南、福建、湖南等省督撫對田房稅契經征權的裁決均異常謹慎，極少允準由地方自治機關全權代辦此項賦稅的征收。地方自治改革雖屬國家憲政改革的一部分，但清廷僅將其定位于“補官治之不足”的附屬性地位。{79} 為籌集自治經費而增捐加稅的各項舉措，無不充溢著官與民“共享財源背景下的染指與固守”，咨議局、自治會與該省督撫司道間的博弈杯葛，既生動展現出財政制度更迭過程中的復雜面相，更彰顯出清末憲政改革中官、紳、民之間的話語起伏和權勢嬗遞的無窮變數。

注釋：

① 傅衣凌：《明清社會經濟史論文集》，人民出版社1982年版;楊國楨：《明清土地契約文書研究》，人民出版社1988年版;岸本美緒、寺田浩明著、王亞新等編譯：《明清時期的民事審判與民間契約》，法律出版社1998版。

② 王日根：《明清民間社會的秩序》，岳麓書社2003年版;曹樹基、潘星輝、闕龍興編：《石倉契約》，浙江大學出版社2011年版等。

③ 《文獻通考》卷19《征榷考六·雜征斂·牙契》。

④ 李文治：《中國近代農業史資料》第1輯，三聯書店1957年版，第54頁。

⑤ 岑春煊：《奏報廣東現飭試行節縮報效變通稅契章程事》，中國第一歷史檔案館藏（以下朱批和錄副均來自該館收藏，不另注），朱批奏折，檔號：04—01—35—0582—004。

⑥ 馮汝骙：《奏報整頓江西田房稅契遵章定期開辦事》，朱批奏折，檔號：04—01—35—1387—039;另參見劉增合：《鴉片稅收與清末新政》，三聯書店2005年版，第251—257、291—302頁。

⑦ 劉錦藻： 《清朝續文獻通考》卷46《征榷·雜征》，浙江古籍出版社2000年版，第8027頁。

⑧{20}{72}{75} 甘厚慈輯：《北洋公牘類纂正續編》第3冊，天津古籍出版社2013年版，第1312、1321、1314、1063、1141頁。

⑨ 張鳴岐：《奏報參考湖南廣東現行章程整頓稅契以清積弊折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—0585—043;《奏陳酌擬整頓稅契章程折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—1387—035;誠勛：《奏報酌提盈余并分別議辦整頓稅契及加征煙酒兩稅折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—0582—017;岑春煊：《奏報廣東現飭試行節縮報效變通十七章程折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—0582—004;張學華：《奏為廣東整頓稅契敬陳管見折》，錄副，檔號：03—7420—039;陳夔龍：《呈江蘇省現擬實行整頓稅契章程清單》，錄副，檔號：03—6516—056;程德全：《奏報黑龍江省試辦田房稅契情形折》，錄副，檔號：03—6515—071等。

⑩ 《籌給州縣公費》，《大公報》1909年6月25日。

{11} 吳廷斌：《奏為科場經費循例預期請動用稅契盈余等銀兩折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—1064—048;昭那蘇圖：《奏請動撥司庫稅契余銀兩辦理科場折》，錄副奏折，檔號：03—444—011。

{12} 《魯撫理財之手段》，《申報》1908年9月13日。

{13} 佚名：《奏陳山東參照直隸成案擬定整頓稅契章程折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—0586—054。

{14}{18}{79} 《清實錄·大清宣統政紀》，華文書局1968年版，第160、281、99頁。

{15} 岑春蓂：《奏報動用鹽斤加價口捐稅契等銀作為湘省陸軍餉項折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—1089—066。具體征收標準參見岑春蓂：《奏報湖南酌改田房稅契收稅分數折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—1094—013。

{16} 陳昭常：《奏報開辦吉林契稅日期折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—0588—068。

{17} 《長春議辦所稅》，《大公報》1908年9月1日

{19} 《示諭納稅新章》，《大公報》1908年4月29日。

{21} 《順直地方行政經費（經常、臨時門）來源冊》，中國社會科學院近代史研究所藏，清末鉛印本，第10、12、13、14頁。

{22}{25}{50} 參見劉增合：《鴉片稅收與清末新政》，三聯書店2005年版，第254、256、253頁。

{23} 《江蘇諮議局議決撫臺交議整頓稅契方法案》，《申報》1909年12月7日。

{24} 《督撫憲飭府廳州縣遵照部章加增田房契章程札文》，姜亞沙編著：《清末官報匯編》第39冊，全國圖書館文獻縮微復制中心2006年版，第19601頁。

{26}{67} 桑兵主編：《辛亥革命稀見文獻匯編》第28冊，國家圖書館出版社2011年版，第143、81頁。

{27} 《請減契稅》，《大公報》1909年11月27日。

{28} 長久以來，田房契稅隱匿漏稅現象十分嚴重，“田房契報者十不及一”，（劉錦藻：《清朝續文獻通考一》卷71《國用考九》，浙江古籍出版社2001年版，考八二七七）這一說法可能有點夸張，但至少說明民間隱匿情況的嚴重程度。

{29} 《電催各省覆報實行加增田房契稅》，《大公報》1909年12月12日。

{30} 《蘇省加征稅契銀兩議充新政經費》，《時報》1910年4月2日。

{31} 《稅契帶收警學經費》，《申報》1910年6月13日。

{32} 《江蘇諮議局議決撫臺交議籌定自治經費案》，《申報》1909年12月5日。

{33}{34} 江蘇蘇屬地方自治籌辦處編：《江蘇自治公報類編》，載沈云龍主編：《近代中國史料叢刊三編》第523號，臺灣文海出版社2006年版，第28、273頁。

{35} 《籌集自治經費案》，《申報》1910年7月10日;另《華婁城自治公所議事會夏季議案董事會交議事件請籌集自治經費》，《申報》1910年6月19日。從田房交易來看，清代官中在參與田宅交易過程中會收取一定的傭金，其數額各地不一，一般為契價的1%—5%。清末新政時，地方自治的部分經費是直接從官中傭金中抽取的，另外，縣署也會向官中收牙稅、房地行稅等，在清末加派捐稅的過程中，官中也不能幸免。

{36} 《川沙反對自治之原因》，《大公報》1911年3月21日。

{37} 河南省清理財政局編訂：《河南財政說明書》，國家圖書館出版社影印室輯：《清末民國財政史料輯刊》第5冊，國家圖書館出版社2007年版，第149頁。

{38} 河南省清理財政局編訂：《河南廳州縣契稅明細表》，《河南全省財政說明書》，中央財經大學圖書館：《清末民國財政史料輯刊補編》第6冊，國家圖書館出版社2008年版，第655頁。

{39} 《奏請加征全省田房稅契捐》，《申報》1909年3月20日。

{40} 桑兵主編：《辛亥革命稀見文獻匯編》第21冊，國家圖書館出版社2011年版，第144頁。

{41} 江蘇蘇屬地方自治籌辦處編：《江蘇自治公報類編》，載沈云龍主編：《近代中國史料叢刊三編》第521號，臺灣文海出版社2006年版，第109頁。

{42} 《番令又請試辦稅契附捐》，《申報》1911年6月7日。

{43} 誠勛：《奏報酌提盈余并分別議辦整頓稅契及加征煙酒兩稅折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—0582—017;

{44} 《舉辦新政之一斑》，《申報》1909年8月22日。

{45} 《壽州辦理自治之籌劃》，《申報》1909年11月5日。

{46} 《贛垣稅契帶征改章辦法》，《申報》1910年9月12日。

{47}{62} 《遵議安福縣彭令杰墀稟將稅契改歸自治所報繳酌提捐款一案詳文》，趙濱彥：《湘藩案牘鈔存》第1冊，清末鉛印本，第90—92、25—28頁。

{48}{61}{63} 趙濱彥：《湘藩案牘鈔存》第2冊，清末鉛印本，第1—3、80—82頁。

{49} 趙爾巽：《奏報川省設局試辦經征稅契肉厘酒稅油捐折》，朱批奏折，檔號：04—01—35—0586—032。

{51}{54}{55}{56}{59}{60} 桑兵主編：《辛亥革命稀見文獻匯編》第38冊，國家圖書館出版社2011年版，第62、61、62、62、328、517頁。

{52} 《趙鉦鋐提議撫臺整頓契稅方法修正案》，《申報》1909年11月14日。

{53} 《江蘇議員許鼎霖議整頓田房稅契方法案》，《申報》1909年11月19日。

{57} 《江蘇諮議局開會事件議決案》，《申報》1910年4月30日。

{58} 《憲政編查館咨復事準字咨稱蘇屬交議整頓稅契方法議案》，姜亞沙編著：《清末官報匯編》第24冊，全國圖書館文獻縮微復制中心2006年版，第12051頁。

{64} 有清一代田宅交易過程中的官中，在南方被稱為田宅牙行、地行、土行等，華北地區則有官中、官尺、田產行經紀等，清廷在康熙年間設立官中來介入民間田宅交易。簡而言之，官中即是中人的官方化。中人這一群體，最早是以民間為主體，傳統社會往往由親族、四鄰、牙人等人員來擔任。而官牙則是由政府授權、并在政府登記備案的具備一定職能的牙人，官中所包含的范圍要遠遠大于官牙。官中在田宅交易中的職能主要包括：出售書立官契、從中說合、丈量估價、稽查契稅、契約訴訟證明等。

{65} 桑兵主編：《辛亥革命稀見文獻匯編》第36冊，國家圖書館出版社2011年版，第327頁。

{66} 《民困未蘇》，《大公報》1911年3月7日。

{68} 《呈覆整頓稅契辦法》，《大公報》1911年2月9日。

{69} 《民困得蘇》，《大公報》1911年3月20

{70} 《呈請立案》，《大公報》1911年5月14日。

{71} 《調查公所》，《大公報》1911年5月21日。

{73} 《利益均分》，《大公報》1911年4月3日。

{74} 參見史建云：《近代華北土地買賣的幾個問題》，載王先明、郭為民主編：《鄉村社會文化與權力結構的歷史變遷》，人民出版社2002年版，第135頁。

{76} 《調查稅契事》，《大公報》1911年8月6日。

{77} 《有意破壞》，《大公報》1911年8月12日。

{78} 《督催稅契》，《大公報》1911年8月16日。

作者簡介：孟祥菊，山東師范大學歷史文化學院講師，山東濟南，250014。

（責任編輯? 張衛東）