貴州煙葉生產資源配置效率提升研究

何琳珠 劉駿

摘 要：我國傳統煙業發展歷史悠久，近年來以機械化、集中化等為目標，開展了一系列的簡單轉型，但總體上仍長期處于附加值低、效率不高、風險較大、收益不高的弱勢局面。部分單項探索雖取得較好效果，卻是以高投入為代價，不具備推廣性。傳統煙葉的轉型發展是一個綜合性課題，涉及制度、技術、組織、管理等各方面的深度融合，煙葉產業資源配置效率提升是在傳統農業發展基礎上開展的，是一套綜合性的改革與創新，涉及生產關系與生產力的深度融合，相對于傳統煙葉產業的簡單轉型發展，它更具先進性、深遠性、時代性，為傳統煙葉的改造升級提供了一次新機遇，也為煙葉產業投資創造了一次新機會。

關鍵詞：煙葉生產;效率提升;資源配置

中圖分類號：F272.92? ? 文獻標識碼：A

引言

目前，聯合國糧農組織已經建立了農產品發展的指標，國家農業部以及一些地方政府（如云南省、福建?。┮舶l布了咖啡產業發展指數、茶葉產業發展指數等，國內外農業領域的大量企業和專家學者都在參考這樣一些指數來評價產業發展態勢，并用于產業和農產品規模質量等方面的調控，以使得產業達到最優的狀態（產出-投入比例數值最大）。結合農業產業化發展趨勢，農業產業發展指數，可以為政府和行業主管部門了解和掌握農業產業的發展動態，了解農業產業市場的運行狀況，為制定相關行業政策和發展規劃提供依據;將農業發展指數做到可視化、智能化診斷預測，把農業發展指數作為簡易可行的評價標準，建立產業發展水平評價體系，找出農業產業發展短板，為優化農業資源配置，完善體制機制，加強政策調控提供科學依據;為農產品生產者和經營者提供商情信息，從而種植適銷對路的農產品，選擇經營品種和收購時機，保持合理庫存，提高資金利用率;為市場管理者進一步提高管理水平，改善服務質量提供科學的依據。

1 研究意義

國家煙草專賣局提出：要堅持質量第一、效益優先，堅持以供給側結構性改革為主線，著力建設現代化煙草經濟體系，推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革，促進煙草高質量發展。要建設“有機統一、無縫連接的煙草全產業鏈一體化組織運行體系，統一開放、競爭有序的煙草市場體系，符合供給側結構性改革要求、結構協調優化的供需動態平衡體系，服務產業技術升級、支撐行業高質量發展的創新體系，重點突出、集中度高的品牌發展體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的運行調控體系”六大體系。要探索建立符合高質量發展要求的考核評價體系，推動煙草要素資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

煙葉產業高質量發展，是煙草產業高質量發展的基礎。煙葉產業發展受卷煙市場需求、自然資源、農業經濟發展水平、國家經濟政策和煙草行業政策等多種因素的綜合影響。從當前來看，煙葉產業發展還存在著在煙葉庫存過大、總量調控效果不明顯、政策調控體系不完善、資源要素配置效率不高、煙葉產能布局不合理、生產經營成本偏高效率偏低等諸多的問題。我省煙葉產業的發展，除存在上述共性問題外，還存在供給結構與市場需求不匹配、總量結構調控不科學、種植風險大成本高效益低等個性的問題。我省煙葉產業發展存在的共性和個性的問題，主要原因是缺乏有效的方法和手段對全省及各產區煙葉產業發展狀態、發展水平進行科學的評價，對全省及各產區影響煙葉產業發展的主要因素及其占比沒有定量的分析，煙葉生產資源配置及政策調控手段系統性、針對性不強。推動煙葉產業發展的質量變革、動力變革、效率變革，實現煙葉高質量發展，關鍵要優化資源配置，優化組織模式，優化調控體系。本項目正是基于對煙葉生產資源配置現狀、煙葉產業發展水平與當地農業農村經濟發展水平的系統分析;在定性定量分析的基礎上，以期找到核心指標、關鍵指標，建立煙葉發展指數，形成精準診斷的方法和手段;從宏觀和微觀兩個層面開展評價診斷、科學引導、精準調控，推動煙葉生產粗放的、定性的決策向精準的、定量的決策轉變;通過試點應用，提升資源配置效率、優化生產組織方式、優化政策措施，推動煙葉高質量發展。

其研究意義在于：一是通過定量分析研究評價指標，建立評價標準，創新評價方法，對煙葉產業發展狀態和發展水平進行定量分析和科學評價，有利于客觀、準確掌握產業現狀，增強煙葉工作的針對性。二是針對煙葉生產資源配置、種植規模和組織方式存在的問題，依據本項目研究形成的方法，在分析評價的基礎上提出解決問題的策略，在試點驗證的基礎上形成解決問題的路徑與方法、目標與方案，不斷提升煙葉生產資源配置效率，優化種植規模與組織方式，提高產業發展效益與效率。三是將煙葉產業發展與煙葉市場需求結合起來，運用本項目研究形成的方法，分析煙葉市場需求和潛在需求，以持續滿足市場需求為目標，系統、科學調控煙葉總量與結構，有利于提高煙葉供給結構和供給效率。四是將煙葉產業高質量發展與農民收入水平、農業發展水平和農村經濟水平結合起來，系統研究、綜合施策，有利于爭取政府和相關部門支持，優化發展環境，增強發展合力。

2文獻綜述

劉冰（2015）指出截至2013年，黑龍江省烤煙種植面積43.6123萬畝，計劃收購烤煙商品量約為134.1萬擔;2014年國家局計劃已經正式下達，黑龍江省2015年計劃種植面積為41.4萬畝，商品量為124.8萬擔。相比2013年商品量減少9.3萬擔，減少比例約為6.9%，按照國家局計劃，2015年全國還會減少收購計劃200萬擔，黑龍江省預計仍會至少減少7%左右，商品量剩余大概115萬擔左右。應該說，黑龍江省煙葉種植面積由于國家局近幾年宏觀調控、減少庫存的因素影響，自身發展所面臨的問題與形勢不容樂觀，存在的問題也在一定程度上制約甚至是阻了煙葉產業的發展。目前，黑龍江省烤煙種植戶為11055戶，其中種植面積100畝以上的471戶，占總種植戶比例為4.26%;50-100畝的2124戶占總種植戶比例為19.21%，;20-50畝的6609戶，占總種植戶比例為59.79%;10-20畝的1837戶，占總種植戶比例為16.62%;5-10畝的13戶，占總種植戶比例為0.12%。按照國家局對于煙葉產業發展的規劃，煙葉種植戶的重點培養對象為種植規模在20畝以上的。因此，黑龍江省對于現有種植戶的發展應采取漸次取消5-10畝的種植戶;提高10-20畝種植戶的種植面積;穩定種植面積已經達到20畝以上的種植戶群體。王保義等（2002）分析了卷煙工業對煙葉原料提出的質量和穩定性的要求及存在的突出問題，提出了連片種植、適當集中、規?；a、統一管理的建議，認為對于新技術的推廣利用、規范化生產、縮小煙葉質量波動幅度、實現農業機械化非常有意義。何華（2005）深入研究了煙葉生產可持續發展的問題，認為零星分散的小生產方式不僅與高度社會化的組織形式相矛盾，更難生產出大批量的風格一致、品質一致、水平相當的煙葉來滿足工業生產大品牌的要求。史宏志等（2007）分析了我國當前煙葉停留在傳統的分散的小農生產方式的種種弊端，認為分散的小規模的煙葉種植已不能適應大市場、大工業的需要。為解決卷煙工業集團化、現代化生產與煙葉千家萬戶小生產的矛盾，認為規模種植是必由之路，應積極探索煙葉規模種植模式，提出了煙葉規模經營的具體內容和實現規模經營的保障機制。崔傳斌等（2008）以銅川市煙葉生產農場化為例，對該市勞動力轉移和煙葉生產規?；洜I等進行了分析，認為提高煙葉種植規模解決了煙葉生產面臨的困境，農業規?；洜I是我國現階段提高農業勞動生產率、解決部分農村地區勞動力供給不足、加快城市化進程的有效途徑。鄧蒙芝等（2006）應用DEA模型對年全國18個種煙省市、區的烤煙生產的綜合效率、技術效率以及規模效率進行了評價，綜合效率的平均值為0.90，技術效率和規模效率的平均值都達到了0.95，認為均達到了較高的水平，資源配置接近最優化，文章還對各個省的效率情進行分析，找出了烤煙生產中非有效決策單元效率損失的影響因素，并提出了改進措施。韓永鏡（2007）等采用試驗法是對適宜單戶的種植規模進行定量研究，結合烘烤設備及能力設計了9個種植規模，按區組設計對不同種植規模的成本和經濟效益進行方差分析，發現隨著種植規模的增加，成本也隨之加大，而單戶種植2公頃的戶均綜合純收入最高。王亮等（2007）以陜西省安康市荀陽縣8個村的129個煙草種植農戶的隨機分層抽樣調查數據為例，采用SFA（隨機前沿分析）及DEA（數據包絡分析）方法分別分析了陜西煙草種植的技術效率，認為陜西煙草種植效率不高，僅為55%進一步分析，129個被調查農戶的規模效率的平均值為0.80，處于規模報酬不變狀態（最佳規模生產狀態）的占11.6%（15戶），處于規模報酬遞增狀態（生產規模偏大）及遞減狀態（生產規模偏小）的分別有17.1%（22戶）及71.3%（92戶）處于最佳規模生產狀態規模報酬不變農戶所擁有農田的平均面積是6.35畝，最大面積為12.5畝。趙莉等（2009）運用DEA模型，以各省市區域為決策單元測算2005年各地區烤煙生產的綜合效率、技術效率以及規模效率，找出烤煙生產中不同地區非有效決策單元效率損失的影響因素，并針對性提出了一些改進措施。張培蘭等（2010）用數據包絡方法研究了個煙草種植農戶的綜合效率、純技術效率和規模效率以及它們與種植規模18～25之間的關系，認為在重慶武隆和黔江山區，煙草種植規模在一畝的水平上其投入產出結構相對最合理，人工管理上相對較科學，其規模收益也相對最優，在此種規模水平上煙葉種植能獲得較大的產出能力，是適合重慶山區的最佳煙葉經營規模。崔傳斌（2010）Malmquist運用指數方法，根據我國煙草農業歷年生產數據展開全要素生產率分析，總結出我國煙草農業生產效率基本特點與演變規律深入分析了影響我國煙草農業生產效率的若干重大因素，包括煙草農業規模化經營、煙草農業科技投入與運用、煙草農業組織制度等最后提出了提升我國煙草農業生產效率的途徑與對策。宋朝鵬（2011）等運用數據包絡分析法構建了現代煙草農業評價指標體系并對重慶武隆各地區進行資源配置效評價，從總體上看關于煙農種植規模經營的研究都是以土地規模經營理論為基礎的，認為我國煙草農業規模經營目前面臨的最大的問題就是生產經營規模過小，適度擴大經營規模是其基本的解決思路，并且要有相應的配套措施。

3 研究結論

自行業實施煙葉總量規模調控以來，各產區不斷強化生產過程管控，嚴控規模、堅守紅線，堅決完成煙葉調控目標任務。2017年各煙葉產區共簽訂種植收購合同115.0萬份，同比減少19.2萬份;種植烤煙1482.2萬畝，同比減少137.3萬畝，比計劃減少49.2萬畝;收購煙葉3765萬擔，同比減少450萬擔，比計劃減少387萬擔。目前國家局加快推進煙葉生產方式轉型升級。2017年，行業通過推進五大體系建設，促進煙葉種植規?；熮r職業化、服務專業化、作業機械化水平不斷提升：全國100畝以上連片比例達67%，同比提高2.3個百分點;戶均種植面積12.88畝，同比提高0.82畝;培育職業煙農13.1萬戶，同比增加3萬戶;煙農專業合作社整合至1584家，煙農入社率達到85.65%，同比提高4.25個百分點;機耕、起壟環節機械作業率分別達到84.90%、77.46%。當下，在國家局、省局都在大力發展提倡煙葉產業高質量發展的問題，貴州省局提出“六個聚焦”，努力推動煙葉生產提質增效、轉型升級。

參考文獻

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作者簡介：

何琳珠（1988-），女，貴州貴陽人，貴州省煙草科學研究院經濟師，研究方向為國民經濟學。劉駿（1983-），男，貴州息烽人，博士，貴州財經大學管理科學與工程學院副教授，碩士研究生導師，貴州財經大學西部現代化研究中心研究員，研究方向：經濟管理。

基金項目：

中國煙草總公司貴州省公司科技項目“基于高質量發展的貴州煙葉生產資源配置效率提升研究”（201930）;

貴州省煙草科學研究院科技項目“貴州煙葉生產服務主體經營現狀與組織發展對策研究”（201903） ;

貴州省煙草科學研究院科技項目“ 貴州煙草商業科技人才評價與流動使用機制研究”（201905）